Проект федерального закона № 71672-5 "О внесении изменении в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Справка

Вносится Новосибирским областным
Советом депутатов

Статья 1

Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034; 2004, N 31, ст. 3227; 2006, N 50, ст. ст. 5287, 5288, 5289, 5290, 5291, 5292, 5293, 5294, 5295, 5296, 5297, 5298, 5299, 5300, 5301, 5302) изменение, заменив слова "Новосибирская область - 122" словами "Новосибирская область - 138".

Статья 2

Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержание мировых судей.

Статья 3

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2008 года.

Президент Российской Федерации

Постановление Новосибирского областного Совета депутатов четвертого созыва
(четырнадцатая сессия)
от 28 июня 2007 г. N 127
"О законодательной инициативе Новосибирского областного Совета депутатов по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Новосибирский областной Совет депутатов постановляет:

1. Выступить с законодательной инициативой по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".

2. Направить проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" для заключения в Верховный Суд Российской Федерации.

3. После получения заключения Верховного Суда Российской Федерации направить проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" для заключения в Правительство Российской Федерации.

4. После получения заключения Правительства Российской Федерации внести в порядке реализации права законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

5. Предложить членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Новосибирской области поддержать настоящую законодательную инициативу.

6. Назначить депутата Новосибирского областного Совета депутатов Ю.Н. Шпакова представителем Новосибирского областного Совета депутатов при рассмотрении проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета

А.А. Беспаликов

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Настоящий законопроект подготовлен на основании статьи 1 Федерального закона от 11 марта 2006 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", установившего предел численности населения на одном судебном участке мирового судьи в количестве 23 тыс. человек.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Новосибирской области определено 122 должности мировых судей и соответствующее количество судебных участков. Установленное в 2000 году число мировых судей до настоящего времени остается неизменным. По состоянию на 30 апреля 2007 года в связи с окончанием срока полномочий открыто 9 вакансий мировых судей.

Население Новосибирской области по состоянию на 1 января 2006 года составляло 2 650 тыс. человек, при этом средняя численность населения на один судебный участок составляет 21,7 тыс. человек. Однако, фактическое распределение населения на судебных участках неравномерно.

Показатели численности населения административно-территориальных образований и количество мировых судей в них отражены в таблице 1.

Таблица 1.

N п/п	Наименование административно-территориального образования	Количество населения в административно-территориальном образовании	Количество судебных участков	Количество населения на одном судебном участке (тыс. человек)	Количество дополнительных судебных участков
1.	Дзержинский	154954	6	25.8	1
2.	Железнодорожный	60519	4	15.2
3.	Заельцовский	131888	6	22.2
4.	Калининский	171572	8	21.5
5.	Кировский	164550	8	20.7
6.	Ленинский	270156	12	22.5
7.	Октябрьский	172464	6	28.7	2
8.	Первомайский	70771	3	23.6	1
9.	Советский	128738	5	25.9	1
10.	Центральный	71403	4	17.8
11.	Баганский	17777	1	17.8
12.	Барабинский	47403	2	23.7	1
13.	г. Бердск	93317	3	31.1	2
14.	Болотнинский	31157	1	31.1	1
15.	Венгеровский	22440	1	22.4
16.	Доволенский	20315	1	20.3
17.	Здвинский	18077	1	18.1
18.	Искитимский	130631	6	21.7
19.	Карасукский	47364	2	23.6	1
20.	Каргатский	20788	1	20.7
21.	Колыванский	24497	2	12.2
22.	Коченевский	46548	2	23.3	1
23.	Кочковский	16218	1	16.2
24.	Краснозерский	38511	2	19.2
25.	Куйбышевский	67080	3	22.3
26.	Купинский	35954	2	17.8.
27.	Кыштовский	14941	1	14.9
28.	Маслянинский	26305	1	26.3	1
29.	Мошковский	40275	2	20.1
30.	Новосибирский	116420	5	23.3	1
31.	г. Обь	24944	1	24.9	1
32.	Ордынский	39119	2	18.6
33.	Северный	11036	1	11.0
34.	Сузунский	33998	2	16.9
35.	Татарский	44732	2	22.5
36.	Тогучинский	65042	4	16.2
37.	Убинский	18540	1	18.5
38.	Усть-Таркский	13698	1	13.6
39.	Чановский	28602	1	28.6	1
40.	Черепановский	50842	3	16.9
41.	Чистоозерный	21530	1	21.5
42.	Чулымский	26224	1	26.2	1

Население Октябрьского района г. Новосибирска составляет 172 464 человек, количество судебных участков - 6, средняя численность населения на одном судебном участке - 28.7 тыс. человек. При этом среднемесячная нагрузка в 2006 году на одного мирового судью Октябрьского района значительно превысила среднеобластной показатель 158.8 дел в месяц и составила 220,9 дел. Поскольку с введением одного дополнительного судебного участка средняя численность составит - 24.5 тыс. человек, в Октябрьском районе потребуется создать дополнительно 2 судебных участка.

В Дзержинском районе г. Новосибирска при средней численности населения на одном судебном участке 25.8 тыс. человек и среднемесячной нагрузке 237,7 дел дополнительно потребуется создать 1 судебный участок.

В Первомайском районе г. Новосибирска при средней численности населения на одном судебном участке 23.6 тыс. человек и среднемесячной нагрузке на одного мирового судью 203.9 дел потребуется дополнительно создать 1 судебный участок.

В Советском районе г. Новосибирска при средней численности населения на одном судебном участке 25.9 тыс. человек и среднемесячной нагрузке 257.6 дел потребуется создать 1 дополнительный судебный участок.

Также по одному судебному участку необходимо ввести по Новосибирской области в г. Обь, где средняя численность населения на одном судебном участке составляет 24.9 тыс. человек и среднемесячная нагрузка - 148.9 дел; в Болотнинском районе население - 31.1 тыс. человек и среднемесячная нагрузка - 174.8 дел; в Барабинском районе средняя численность населения на одном судебном участке - 23.7 тыс. человек и среднемесячная нагрузка - 202.7 дел; в Карасукском районе средняя численность населения на одном судебном участке - 23.6 тыс. человек и среднемесячная нагрузка - 281 дела; в Коченевском районе население - 23.3 тыс. человек и среднемесячная нагрузка - 176 дел; в Маслянинском районе население -26.3 тыс. человек и среднемесячная нагрузка - 192 дела; в Новосибирском районе средняя численность населения на одном судебном участке - 23.3 тыс. человек и среднемесячная нагрузка - 84.6 дел; в Чановском районе население - 28.6 тыс. человек и среднемесячная нагрузка - 234 дела; в Чулымском районе население - 26.2 тыс. человек и среднемесячная нагрузка - 232.3 дела.

Сложившуюся ситуацию с неравномерной численностью населения и чрезмерной нагрузкой в ряде судебных участков невозможно решить путем изменения их границ без нарушения прав граждан на судебную защиту ввиду территориальной отдаленности ряда районов. Кроме того, действующее законодательство предписывает располагать судебные участки в пределах границ административно-территориальных образований, что не позволяет создавать судебные участки, дислокация которых распространяется на территорию двух и более административно-территориальных образований.

Таким образом, для приведения общего числа мировых судей и количества судебных участков в Новосибирской области в соответствие с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" необходимо внесение изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" и увеличение численности мировых судей и количества судебных участков в Новосибирской области на 16 единиц, определив общее количество мировых судей и судебных участков - 138.

Финансово-экономическое обоснование
проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

В соответствии с Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации", изменяющим численность населения на одном судебном участке, на территории Новосибирской области возникла необходимость введения дополнительных должностей мировых судей и увеличения количества судебных участков.

На основании указанного Федерального закона обеспечение заработной платы мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для судей федеральными законами, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется через органы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

В связи с этим содержание дополнительно вводимых должностей мировых судей согласно приведенным ниже расчетам, произведенным на основании пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", пункта 1 статьи 2 и статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", а также Федерального закона "О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппарата судов Российской Федерации", потребует из федерального бюджета 11289777, 92 рублей в год, а именно:

1) заработная плата мирового судьи, в том числе:

должностной оклад,

надбавка за квалификационный класс,

надбавка за особые условия труда,

надбавка за выслугу лет,

надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения труда и специальный режим работы,

премия по итогам работы, районный коэффициент, материальная помощь.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Должностной оклад мирового судьи составляет 15722,62 рублей в месяц,

надбавка за особые условия труда в месяц - 50 процентов:

* рублей,

надбавка за квалификационный класс в месяц - 15 процентов:

*

премия по итогам работы - пять должностных окладов в год с соответствующей надбавкой за квалификационный класс: * рублей в месяц,

материальная помощь - два должностных оклада в год с соответствующей надбавкой за квалификационный класс: * рублей в месяц,

районный коэффициент - 20 процентов:

* рублей в месяц.

Итого денежное содержание мирового судьи составит:

в месяц:

* рублей,

в год:

* рублей;

2) начисления на оплату труда (единый социальный налог, включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве) в год:

602176,2* 6.2 =37334,92 рублей;

3) расходы на санаторно-курортное лечение судьи в год:

35000 рублей;

4) расходы на оплату проезда судьи к месту отдыха в год:

18000 рублей;

5) расходы на приобретение мантий:

3500 рублей;

6) расходы на оплату проезда в общественном транспорте в год:

* рублей.

Таким образом, расходы федерального бюджета на содержание одного мирового судьи в год составят 705611,12 рублей.

Расходы федерального бюджета на содержание шестнадцати мировых судей в год составят 11289777, 92 рублей.

Расчет расходов областного бюджета на содержание дополнительных судебных участков на территории Новосибирской области приведен ниже.

Расчет расходов областного бюджета на содержание одного судебного участка на территории Новосибирской области (2007 г.) тыс. рублей

N	Наименование показателей	В месяц	В год
1	Оплата труда	36,6	439,2
1.1.	Государственные служащие (специалист 1 категории - 1, секретарь судебного заседания - 1)	35,0	420,0
1.2.	Младший обслуживающий персонал (уборщица - 0,3; завхоз - 0,1)	1,6	19,2
2.	Начисления на ФОТ	9,6	115,1
3.	Приобретение услуг	7,2	86,2
3.1.	Услуги связи (абонентская плата, междугородняя)	0,9	10,8
3.2.	Почтовые отправления (конверты, марки)	6,1	73,0
3.3.	Транспортные услуги (оплата проезда при командировках, доставка)	0,2	2,4
4.	Коммунальные услуги	6,76	81,1
4.1.	По содержанию здания	0,7	8,4
4.2.	Отопление	1,24	14,9
4.3.	Освещение	0,82	9,8
4.4.	Водоснабжение	0,4	4,8
4.5.	Аренда	3,6	43,2
5.	Расходы на содержание имущества и прочие услуги	-	457,7
5.1.	Техобслуживание и текущий ремонт копировальной техники, компьютеров, офисной мебели, запасные части к оргтехнике	2,6	31,2
5.2.	Содержание поста вневедомственной охраны	29,6	355,2
5.3.	Содержание пожарно-охранной сигнализации	0,29	3,5
5.4.	Установка пожарно-охранной сигнализации	-	39,8
5.5.	Установка информационно - правовой программы и ее обновления	0,78	9,4
5.6.	Изготовление бланков, книг учета по судопроизводству	-	11,0
5.7.	Подписка на периодические издания, юридическая литература	0,47	5,6
5.8.	Приобретение средств для санитарного поддержания имущества	0,17	2,0
6.	Оборудование рабочего места		334,98
6.1.	Офисная мебель судьи, секретаря, специалиста 1-й категории		135,0
6.2.	Компьютеры (32*3, копир - 30)		96,0
6.3.	Зеркало, чайник, часы, настольная лампа, шторы		10,2
6.4.	Канцелярские товары		17,3
6.5.	Бумага для оргтехники		13,0
6.6.	Расходные материалы (картридж, тонер)		26,0
6.7.	Хозтовары		1,68
6.8.	Символика власти (гербы, флаги)		6,0
6.9.	Установка телефонов (2 основных, 1 параллельный) и стоимость 2 аппаратов и факса		29,8
7.	Ремонт помещения под размещение участка		3460,0*
8.	Всего на 1 участок из областного бюджета		4974,3
9.	Всего на 16 участков из областного бюджета		79588,8

- Стоимость ремонта рассчитана исходя из цены 25 тыс. руб. за кв. м в г. Новосибирске, 15 тыс. руб. по области.

- Содержание в последующие годы уменьшается на стоимость установленного оборудования, ремонта - 3737 тыс. руб. и составит 1237,3 тыс. руб. на 1 участок в год или 19796,8 тыс. руб. на 16 участков в год.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 71672-5
"О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации",
внесенный Новосибирским областным Советом депутатов

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает, что она направлена на увеличение установленного для Новосибирской области числа мировых судей и количества судебных участков на 16 единиц.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2007 года изменения Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", которым уменьшена максимальная численность населения на одном судебном участке с 30 тысяч до 23 тысяч человек, следует учесть предложения авторов законопроекта об увеличении числа мировых судей в Новосибирской области.

Вместе с тем, необходимо уточнить то дополнительное число мировых судей, на которое возможно увеличение.

Исходя из представленных авторами проекта сведений о численности населения в административно-территориальных образованиях Новосибирской области и количестве сформированных на данных территориях судебных участков, представляется допустимым увеличение числа мировых судей в Дзержинском, Первомайском, Советском, Барабинском, Болотнинском, Карасукском, Маслянинском, Новосибирском, Чановском районах, а также в г. Бердске и г. Обь на 1 единицу в каждом. В Октябрьском районе - на 2 единицы.

Таким образом, допустимо увеличение числа мировых судей в Новосибирской области на 13 единиц, а при подготовке законопроекта ко второму чтению число "138" следует изменить на число "135".

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" принять в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета "2" октября 2008 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин

Заключение Правительства РФ от 28 мая 2008 г. N 2332п-П4
на проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Новосибирским областным Советом депутатов

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации Правительством Российской Федерации рассмотрен указанный законопроект с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Проектом предлагается увеличить число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Новосибирской области со 122 до 138.

Необходимость увеличения числа мировых судей связана с изменением, внесенным Федеральным законом от 11 марта 2006 г. N 36-ФЗ в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации". Согласно этому изменению с 1 января 2007 г. судебные участки должны создаваться из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тыс. человек (ранее от 15 до 30 тыс. человек), при этом сохранено неизмененным положение, при котором в административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

Федеральным законом не предусмотрена высокая нагрузка на мировых судей в качестве основания для увеличения их числа.

По данным Федеральной службы государственной статистики, численность населения Новосибирской области в 2007 году составила 2 640,6 тыс. человек.

Исходя из представленных в пояснительной записке данных о численности населения в административно-территориальных образованиях Новосибирской области, число мировых судей и количество судебных участков может быть увеличено со 122 до 135.

В этой связи в статье 1 законопроекта слова "Новосибирская область - 138" следует заменить словами "Новосибирская область - 135".

Предлагается статью 2 законопроекта изложить в следующей редакции:

"Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в Новосибирской области в 2008 году осуществляется за счет федерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержание мировых судей.".

Статью 3 законопроекта следует исключить.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации поддерживает принятие данного законопроекта с учетом высказанных замечаний.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - Руководитель Аппарата Правительства Российской Федерации

С. Собянин

Проект федерального закона N 71672-5 "О внесении изменении в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был