Проект федерального закона № 94401-5 "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"

Справка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Внести в абзац второй пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 2002 года N 30-Ф3 "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 11, ст. 1022) изменение, изложив его в следующей редакции:

"Указанные решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, а также решения квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о приостановлении или прекращении полномочий судьи либо о прекращении его отставки могут быть обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации. Решения квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о привлечении судьи к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения, об отставке судьи и о ее приостановлении, а также об отказе в рекомендации на должность судьи могут быть обжалованы в соответствующие верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов.".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"

Целью законопроекта является выполнение требований Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.2006 N 45-О по жалобам граждан Семак С.В. и Сокотова В.П. на нарушение их конституционных прав положением абзаца второго пункта 2 статьи 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (далее - Определение).

Согласно Определению положение абзаца второго пункта 2 статьи 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) о возможности обжалования решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о приостановлении либо прекращении полномочий судьи или о прекращении его отставки в соответствующие верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов не подлежит применению как противоречащее части 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части первой статьи 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК) дела данной категории подсудны только Верховному Суду Российской Федерации.

Таким образом, положения пункта 2 статьи 26 Федерального закона вступают в противоречие с положениями пункта 3 части первой статьи 27 ГПК, что нарушает принцип определенности правовой нормы.

С учетом изложенного в статью 26 Федерального закона необходимо внести соответствующее изменение.

Реализация федерального закона позволит устранить пробел в законодательстве, не повлечет за собой изменений финансовых обязательств государства и не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"

Принятие федерального закона не потребует расходов, покрываемых за счет федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия правовых актов федерального законодательства.

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 94401-5 "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел проект федерального закона N 94401-5 "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и отмечает следующее.

Представленный законопроект направлен на устранение пробела в действующем законодательстве. Проектом предлагается установить, что решения квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о приостановлении или прекращении полномочий судьи либо о прекращении его отставки могут быть обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации.

В соответствии с положением абзаца второго пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 14 марта 2002 года N 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" решения квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о приостановлении либо прекращении полномочий судьи либо о прекращении его отставки могут быть обжалованы в соответствующие верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов.

Однако согласно пункту 3 части первой статьи 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские дела данной категории подсудны только Верховному Суду Российской Федерации.

Таким образом, положения пункта 2 статьи 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" вступают в противоречие с положениями пункта 3 части первой статьи 27 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что нарушает принцип определенности правовой номы.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2006 года N 45-О положение абзаца второго пункта 2 статьи 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" о возможности обжалований решений квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации о приостановлении либо прекращении полномочий судьи или о прекращении его отставки в соответствующие верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов признано противоречащим статье 47 Конституции Российской Федерации (часть первая) и не подлежащим применению.

На основании вышеизложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета 2 октября 2008 года.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 1 октября 2008 г. N вн2.2-1/3525
по проекту федерального закона N 94401 -5
"О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации
(к первому чтению)

По проекту названного федерального закона имеются следующие замечания и предложения.

1. Проектируемая новая редакция абзаца второго пункта 2 статьи 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" (далее - закон об органах судейского сообщества), упоминающая в числе подлежащих обжалованию решений квалификационных коллегий судей решения "об отставке судьи и о ее приостановлении", нуждается в дополнительном обсуждении, поскольку согласно пункту 2 статьи 15 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - закон о статусе судей) судья считается ушедшим или удаленным в отставку, если его полномочия прекращены по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 2, 4, 5, 9 и 11 пункта 1 статьи 14 закона о статусе судей. Таким образом, отставка судьи - результат принятия квалификационной коллегией судей решения о прекращении полномочий судьи по одному из указанных оснований.

Обращаем также внимание, что институт приостановления отставки судьи законодательством Российской Федерации о судоустройстве не предусмотрен. Так, статья 15 закона о статусе судей, определяя понятие отставки судьи и устанавливая основания и процедуру ее осуществления, не содержит указаний на возможность приостановления отставки судьи, не предусматривает оснований и процедуры подобного приостановления.

В связи с изложенным, представляется необходимым внести изменения не только во второй, но и в первый абзац пункта 2 статьи 26 закона об органах судейского сообщества. При этом в первом абзаце пункта 2 названной статьи слова "об отставке судьи и о ее приостановлении" следует заменить словами "о прекращении отставки судьи", а в проектной редакции второго абзаца слова "об отставке судьи и о ее приостановлении" необходимо исключить.

2. Предлагаемое проектом изменение в законе об органах судейского сообщества принципа обжалования некоторых решений квалификационных коллегий судей требует, на наш взгляд, соответствующей корректировки пункта 12 статьи 16 закона о статусе судей, в котором также регулируются вопросы обжалования решений указанных коллегий.

Проект федерального закона N 94401-5 "О внесении изменения в статью 26 Федерального закона "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был