Проект федерального закона № 98860-5 “О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"

Справка

Вносится
Читинской областной Думой и
Агинской Бурятской окружной Думой

Принят Государственной Думой________________________________________

Одобрен Советом Федерации___________________________________________

Статья 1

Внести в пункт 5 части 5 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 18) изменение, дополнив его после слов "при его болезни, связанной с поствакцинальным осложнением," словами "злокачественными новообразованиями, включая злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей,".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Постановление Читинской областной Думы и Агинской Бурятской окружной Думы
от 5 сентября 2008 г. N 124
“О законодательной инициативе Читинской областной Думы и Агинской Бурятской окружной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Читинская областная Дума и Агинская Бурятская окружная Дума постановляют:

1. Инициировать внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (прилагается).

2. Направить в Правительство Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" для заключения.

3. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".

4. Назначить представителем Читинской областной Думы н Агинской Бурятской окружной Думы при рассмотрении указанного законопроекта Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации К.В. Суркова.

5. Направить настоящее постановление членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Бекову, Б.-Ж. Жамбалнимбуеву, В.И. Мельникову и К.В. Суркову, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.П. Войтенко, Х.И. Камалову, И.Д. Кобзону, Д.Г. Новикову и Р.Т. Шайхутдинову.

6. Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Читинской областной Думы и Агинской Бурятской окружной Думы.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет социальной политики Читинской областной Думы и постоянный комитет по социальной политике Агинской Бурятской окружной Думы.

8. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об обеспеченна пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"

В соответствии с девствующей редакцией Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ) выплата пособия по уходу за больным ребенком каждому застрахованному лицу ограничивается определенным периодом (по уходу за ребенком в возрасте до 7-ми лет - 60 календарных дней в году, а в отдельных случаях, по перечню заболеваний, утверждаемому Минздравсоцразвития России, - 90 календарных дней в году; от 7 до 15 лет - за период до 15 календарных дней по каждому случаю амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении, но не более 45 календарных дней в году). При этом установлены увеличенные сроки выплаты пособия для случаев ухода за детьми-инвалидами (120 календарных дней в году), а также предусмотрена выплата пособия без ограничения каким-либо предельным сроком по уходу за больным ребенком, являющимся ВИЧ-инфицированным (в случае его стационарного лечения), и в случае, если болезнь ребенка связана с поствакцинальным осложнением (как при стационарном, так и при амбулаторном лечении).

Вместе с тем застрахованные граждане, осуществляющие уход за больными детьми, страдающими злокачественными новообразованиями, включая злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, также остро нуждаются в освобождении от работы на более длительный период.

До принятия Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" период выплаты пособия по уходу за больным ребенком, страдающим злокачественными новообразованиями, не ограничивался.

В связи с этим проектом федерального закона предусматривается подпункт 5 части 5 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ дополнить после слов "при его болезни, связанной с поствакцинальным осложнением," словами "а также злокачественными новообразованиями, включая злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей,". Виды заболеваний представлены в соответствии с международной статистической классификацией болезней МКБ-10.

Принятие законопроекта позволит застрахованным лицам получать пособие по уходу за больным ребенком, страдающим злокачественными новообразованиями, за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Заключение
Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике
по проекту федерального закона N 98860-5 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»
(внесен Читинской областной Думой и Агинской Бурятской окружной Думой)

Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике рассмотрел проект федерального закона N 98860-5 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», внесенный Читинской областной Думой и Агинской Бурятской окружной Думой, и отмечает.

Законопроектом предусматривается подпункт 5 части 5 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» дополнить после слов "при его болезни, связанной с поствакцинальным осложнением," словами "а также злокачественными новообразованиями, включая злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей,".

В настоящее время законодательством предусматривается выплата пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу, осуществляющему уход за больным ребенком за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении только в случае болезни ребенка, связанной с поствакцинальным осложнением.

Однако данное ограничение ущемляет права застрахованных граждан в случаях необходимости их ухода за больным ребенком, страдающим другими тяжелыми заболеваниями, требующими длительного амбулаторного или стационарного лечения, и прежде всего заболеваниями, связанными со злокачественными новообразованиями.

Комитет поддерживает необходимость расширения перечня заболеваний, дающих основания для выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу за весь период ухода за больным ребенком.

Кроме того, в законопроекте полно и точно указывается перечень заболеваний, связанных со злокачественными новообразованиями, а также выполнен подробный расчет средств, которые потребуются на его реализацию.

Принятие рассматриваемого законопроекта позволит застрахованным лицам получать пособие по уходу за больным ребенком, страдающим злокачественными новообразованиями, за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении.

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 16 сентября 2008 года N 50 законопроект направлялся Президенту Российской Федерации, в комитеты, комиссию Государственной Думы, фракции в Государственной Думе, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации для подготовки отзывов, а также на заключение в Правовое управление Аппарата Государственной Думы.

На законопроект получены заключения Правительства Российской Федерации, Комитета Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, Правового управления Аппарата Государственной Думы и Комитета Государственной Думы по вопросам семьи женщин и детей (комитет-соисполнитель).

Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, принимая во внимание социальную направленность представленного законопроекта, поддерживает его концепцию.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы с замечаниями. В частности, отмечается, что положения законопроекта требуют согласования с положениями пунктов 1 и 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи женщин и детей (комитет-соисполнитель) законопроект поддерживает и рекомендует принять его в первом чтении.

Правительство Российской Федерации законопроект поддерживает.

С учетом изложенного комитет рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Заключение Комитета по охране здоровья Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
по проекту федерального закона N 98860-5 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»,
внесенный Читинской областной Думой, Агинской Бурятской окружной Думой

Комитет Государственной Думы по охране здоровья рассмотрел проект федерального закона N 98860-5 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию».

Законопроект направлен на усиление мер социальной поддержки застрахованным лицам, осуществляющим уход за больными детьми в возрасте до 15-ти лет, страдающими злокачественными новообразованиями, включая злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственной им тканей, и снимает ограничения, касающиеся длительности пребывания на больничном листе за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении.

Комитет по охране здоровья поддерживает законодательную инициативу, направленную на решение такой важной и необходимой проблемы, как оказание помощи родителям, чьи дети страдают злокачественными новообразованиями, в том числе злокачественными новообразованиями крови и кроветворной системы. Комитет также информирует, что во многих лечебно-профилактическим учреждениях страны имеются необходимые условия для оказания высокотехнологичной медицинской помощи больным детям, страдающим онкогематологическими и другими онкологическими заболеваниями, работает квалифицированный медицинский персонал, внедрены новейшие медицинские технологии, что позволяет обеспечить качество и доступность медицинской помощи этой категории детей. Улучшается диагностика заболеваний данного класса, внедряются новые схемы ведения больных. Более 60% детей с ранее смертельными заболеваниями излечиваются, учатся, работают и имеют здоровое потомство. В обеспечении успешности лечения важной составляющей является хороший уход и постоянная поддержка родителей. Кроме того, длительность лечения ребенка с онкогематологическим заболеванием составляет в среднем два года и оно должно быть непрерывным, с интенсивным курсом лечения в течение первых шести месяцев от начала заболевания.

Комитет также обращает внимание, что многие женщины, имеющие ребенка-инвалида, не состоят в браке или разведены, и являются единственными кормильцами в семье. Принятие законопроекта будет направлено и на улучшение материальной составляющей семей, где воспитывается такой ребенок.

Принимая во внимание изложенное, Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает законопроект в представленной редакции.

Заключение утверждено на заседании Комитета Государственной Думы по охране здоровья от 18 сентября 2008 года (протокол N 24).

Заключение Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
от 30 сентября 2008 г. N 3.6-12/21
по проекту федерального закона N 98860-5 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"
(в части выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу, осуществляющему уход за больным ребенком, страдающим злокачественными новообразованиями, включая злокачественные новоообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении), внесенному Читинской областной Думой, Агинской Бурятской окружной Думой

В соответствии с решением Совета Государственной Думы от 16 сентября 2008 года (выписка из протокола N 50, п. 93) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей (соисполнитель) рассмотрел указанный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается снять ограничения по продолжительности выплаты пособия по временной нетрудоспособности в рамках календарного года застрахованному лицу, который осуществляет уход за ребенком, больным злокачественными новообразованиями, включая злокачественные новоообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в возрасте до 15 лет в стационарном лечебно-профилактическом учреждении.

Согласно части 5 статьи 6 указанного Федерального закона пособие по временной нетрудоспособности выплачивается:

за весь период лечения ребенка, но не более чем за 60 календарных дней в календарном году по всем случаям ухода за больным ребенком в возрасте до 7 лет (не более чем за 90 календарных дней в календарном году, если у ребенка заболевание, включенное в специальный перечень);

за период до 15 календарных дней по каждому случаю ухода за больным ребенком, но не более чем за 45 календарных дней в календарном году при уходе за ребенком в возрасте от 7 до 15 лет;

за весь период лечения, но не более чем за 120 календарных дней в календарном году при уходе за больным ребенком-инвалидом в возрасте до 15 лет.

Ограничения продолжительности выплаты пособия в рамках календарного года не установлены только для случаев совместного пребывания в стационарном лечебно-профилактическом учреждении с ВИЧ-инфицированным ребенком в возрасте до 15 лет либо при болезни ребенка, связанной с поствакцинальным осложнением, как при амбулаторном, так и при стационарном лечении (пункты 4 и 5 соответственно части 5 статьи 6).

В пункт 5 части 5 статьи 6 законопроектом предлагается внести изменение, согласно которому ограничение продолжительности выплаты указанного пособия не будет распространяться на случаи, если у ребенка злокачественные новообразования, включая злокачественные новоообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей.

Учитывая тяжесть и значительную длительность заболеваний, связанных со злокачественными новообразованиями, необходимость родительского ухода за детьми, имеющими такие заболевания, Комитет по вопросам семьи, женщин и детей поддерживает принятие Государственной Думой в первом чтении проекта федерального закона N 98860-5 "О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (в части выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу, осуществляющему уход за больным ребенком, страдающим злокачественными новообразованиями, включая злокачественные новоообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении), внесенного Читинской областной Думой, Агинской Бурятской окружной Думой.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федервального Собрания РФ
от 26 сентября 2008 г. N вн2.2-1/3472
по проекту федерального закона N 98860-5 «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию»,
внесенному Читинской областной Думой и Агинской Бурятской окружной Думой
(первое чтение)

Изучив проект федерального закона, Правовое управление сообщает.

Предлагаемое законопроектом изменение в пункт 5 части 5 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» (далее - Федеральный закон) нуждается в редакционной доработке, поскольку смысловое содержание дополняемой нормы допускает наличие болезней, связанных со злокачественными новообразованиями, включая злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей. Вместе с тем, злокачественные новообразования, в том числе злокачественные новообразования лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, являются самостоятельной группой болезней.

Выплата пособия по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным членом семьи финансируется с 1-го дня временной нетрудоспособности за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации (часть 3 статьи 3 Федерального закона).

Предусмотренная законопроектом выплата пособия по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за ребенком, больным злокачественными новообразованиями, повлечет расходы бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, параметры которого на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов утверждены Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 183-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» без учета положений представленного законопроекта. Отмечаем, что в проекте федерального закона N 94803-5 «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» средства на реализацию представленного законопроекта также не предусмотрены. В связи с изложенным, положения законопроекта требуют согласования с положениями пункта 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в случае принятия закона либо другого нормативного правового акта, предусматривающего увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видом расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Положения законопроекта, учитывая предлагаемое вступление в силу будущего федерального закона со дня его официального опубликования (см. статью 2 проекта), также следует соотнести с положениями пункта 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Проект федерального закона N 98860-5 “О внесении изменения в статью 6 Федерального закона "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был