Проект федерального закона № 31551-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Справка

Внесен Самарской Губернской Думой

Внести в Федеральный закон от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 10, ст. 1152) следующие изменения:

1) в части 2 статьи 11 второе и третье предложения исключить;

2) дополнить статьей 14.1 следующего содержания:

"Статья 14.1. Урегулирование конфликта интересов на муниципальной службе

1. Под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

2. Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

3. Представитель нанимателя (работодатель), которому стало известно о возникновении у муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения этого муниципального служащего от замещаемой должности муниципальной службы на период урегулирования конфликта интересов с сохранением за ним денежного содержания на все время отстранения от замещаемой должности муниципальной службы.

4. Для урегулирования конфликта интересов в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования в порядке, определяемом муниципальным правовым актом, могут образовываться комиссии по урегулированию конфликта интересов.".

Постановление Самарской Губернской Думы четвертого созыва
от 1 июля 2008 г. N 707
"Об изменении текста проекта федерального закона N 31551-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенного в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации постановлением Самарской Губернской Думы от 26 февраля 2008 года N 527"

На основании статьи 112 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Самарская Губернская Дума постановляет:

1. Согласиться с замечаниями Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к тексту проекта федерального закона N 31551-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенного в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации постановлением Самарской Губернской Думы от 26 февраля 2008 года N 527.

2. Направить в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации измененный текст проекта федерального закона N 31551-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (приложение).

3. Контроль за исполнением данного постановления возложить на комитет по местному самоуправлению Самарской Губернской Думы.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О муниципальной службе в Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - законопроект) разработан в целях уточнения отдельных положений Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ).

Так, согласно части 2 статьи 11 Федерального закона N 25-ФЗ муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность главы местной администрации по контракту, вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено данным Федеральным законом. Однако Федеральным законом N 25-ФЗ не закреплено, кто вправе определять наличие конфликта интересов, и не установлен порядок урегулирования конфликта интересов на муниципальной службе.

В этой связи законопроектом предлагается дополнить Федеральный закон N 25-ФЗ соответствующими положениями. При этом исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статьи 5 Федерального закона N 25-ФЗ государственная гражданская служба и муниципальная служба в части правового регулирования базируются на общих принципах и основаниях. Ввиду этого представляется целесообразным устанавливать однотипные правила урегулирования конфликта интересов как для государственных, так и для муниципальных служащих с учетом особенностей их статуса. Поэтому при разработке законопроекта были максимально учтены положения Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", определяющие порядок урегулирования конфликта интересов на государственной службе.

На основании изложенного полагаем необходимым внести соответствующие изменения в Федеральный закон N 25-ФЗ.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Реализация Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации на указанный законопроект не потребуется заключения Правительства Российской Федерации.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Справка
о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

4. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Заключение Комитета по вопросам местного самоуправления Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва на проект федерального закона N 31551-5
"О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (о создании комиссии по урегулированию конфликта интересов), внесенный Самарской Губернской Думой

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) муниципальный служащий вправе с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Статьей 12 Федерального закона установлена обязанность муниципального служащего сообщать работодателю о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов. При этом в отношении представителя нанимателя Федеральный закон не предусмотрел обязанности принимать меры по предотвращению конфликта интересов. Не определен и порядок его урегулирования.

Проектом федерального закона N 31551-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - законопроект) предлагается дополнить Федеральный закон новой статьей 14.1, в которой устанавливается обязанность представителя нанимателя принимать меры по предотвращению конфликта интересов. Кроме того, для его урегулирования в муниципальном образовании возможно создание комиссии по урегулированию конфликта интересов. Порядок ее образования должен регулироваться муниципальными правовыми актами.

Таким образом, законопроект направлен на устранение имеющегося в Федеральном законе пробела в части установления порядка разрешения конфликта интересов.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 31551-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенный Самарской Губернской Думой.

Официальный отзыв Правительства РФ от 9 сентября 2008 г. N 4010п-П42
на проект федерального закона N 31551-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенный Самарской Губернской Думой

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Проектом федерального закона предусматривается дополнить статью 11 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) положениями, устанавливающими обязанность представителя нанимателя (работодателя) принимать меры, направленные на предотвращение или урегулирование конфликта интересов, и наделяющими его правом отстранять муниципального служащего от должности в период урегулирования конфликта интересов, а также предусматривающими образование в органах местного самоуправления комиссий по урегулированию конфликтов интересов и закрепляющими порядок их образования.

Согласно статье 7 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и статье 5 Федерального закона взаимосвязь государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы обеспечивается посредством единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы.

Отсутствие в Федеральном законе норм, устанавливающих порядок урегулирования конфликтов интересов на муниципальной службе, не позволяет в полной мере реализовать указанный принцип взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации.

Принятие данного законопроекта является актуальным.

Вместе с тем следует иметь в виду, что многообразие муниципальных образований и особенности организации органов местного самоуправления, предусмотренные положениями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вряд ли позволят установить для всех них одинаковый порядок образования комиссий по урегулированию конфликта интересов. В связи с этим представляется целесообразным предоставить органам местного самоуправления право самостоятельно устанавливать порядок формирования комиссий по урегулированию конфликта интересов.

Кроме того, предлагаемые дополнения статьи 11 Федерального закона не входят в предмет регулирования данной статьи, содержащей основные права муниципального служащего.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает проект федерального закона с учетом высказанных замечаний.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 мая 2008 г. N вн2.2-1/1967
по проекту федерального закона N 31551-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации", внесенному Самарской Губернской Думой (первое чтение)

Рассмотрев указанный проект федерального закона, Правовое управление сообщает следующее.

В соответствии с законопроектом Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) предлагается дополнить положениями о создании комиссии по урегулированию конфликта интересов. В этой связи следует учитывать, что в соответствии со статьей 2 Федерального закона законодательство о муниципальной службе включает также законы субъектов Российской Федерации, которые в полной мере могут отразить указанные положения.

Вместе с тем, учитывая взаимосвязь государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальной службы (статья 7 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" и статья 5 Федерального закона), а также то, что законопроектом, исходя из содержания пояснительной записки к законопроекту, предлагаются к установлению "однотипные правила регулирования конфликта интересов как для государственных, так и для муниципальных служащих с учетом особенностей их статуса", полагаем, предлагаемые законопроектом изменения нуждаются в дополнительном обсуждении.

Проект федерального закона N 31551-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был