Проект федерального закона № 70935-5 “О внесении изменений в Федеральный закон “Об экологической экспертизе”

Справка

Вносится депутатом Государственной Думы
С.Ю. Белоконевым

Внести в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, N 48, ст. 4556; 30.08.2004, N 35, ст. 3607; 02.01.2006, N 1, ст. 10) следующие изменения:

1) в статье 24:

в части первой абзацы третий и четвертый изложить в следующей редакции:

«подано заявление о проведении общественной экологической экспертизы в отношении объекта, сведения о котором составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;

не представлен документ, подтверждающий государственную регистрацию общественной организации (объединения) в качестве юридического лица;»;

в части 3 слово «от» заменить словом «в»;

2) в абзаце пятом статьи 30 слово «банковскими» заменить словом «кредитными»;

3) в статье 33 слова «законодательством Российской Федерации о труде и законодательством субъекта Российской Федерации» заменить словами «трудовым законодательством.».

Пояснительная записка
к проекту федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “Об экологической экспертизе”

Целью проекта Федерального закона является приведение норм закона «Об экологической экспертизе» в соответствие с некоторыми законодательными актами.

Изменения в абзац 3 статьи 24 вызваны тем, что в тексте используется прошедшее время глагола «проводилась»: без регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы такое проведение не является допустимым, поэтому прошедшее время глагола «проводилась» представляется неуместным. Буквальное толкование действующей редакции абзаца третьего позволяет считать, что проведение общественной экспертизы указанных в данном абзаце объектов возможно до регистрации заявления в органе местного самоуправления (поскольку речь идет об отказе в регистрации заявления об экспертизе, которая проводилась). Это противоречит ч. 1 ст. 23 закона, согласно которой общественная экологическая экспертиза осуществляется при условия государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении. Изменение направлено на устранение употребления глагола «проводилась» в прошедшем времени, предлагая вести речь об отказе в регистрации поданного заявления.

Изменение в абзац 4 статьи 24 вызвано приведением в соответствие с законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Данным законом установлен единый порядок регистрации юридических лиц, несоблюдение которого влечет отказ в регистрации юридического лица, а согласно ч. 3 ст. 26 зарегистрированным до вступления в силу этого закона юридическим лицам вменяется обязанность предоставить вновь сведения о наименования, учредителях и лице, имеющем право действовать без доверенности, причем невыполнение данной обязанности в 6 месячный срок со дня вступления в силу закона влечет исключение соответствующего юридического лица из единого реестра. В связи с изложенным, порядок регистрации общественной организации (объединения) не может отличаться от установленного (об этом идет речь в действующей редакции). Кроме того, проверка соответствия порядка регистрации общественного объединения в качестве юридического лица не относится к компетенции органа местного самоуправления, а входит в компетенцию органа исполнительной власти, регистрирующего юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Поскольку согласно ст. 20 закона «Об экологической экспертизе» государственная регистрация общественной организации (объединения) в качестве юридического лица является обязательным условием, проведения такой организацией общественной экологической экспертизы, законопроектом предлагается установить основанием для отказа непредставление документа, подтверждающего регистрацию общественного объединения в качестве юридического лица. Особо отметим, что предлагаемое изменение не затрагивает требование ст. 20 закона к уставной деятельности (основной деятельностью в соответствии с уставом должна быть охрана окружающей среды) - отказ в регистрации заявления при несоблюдении данного условия установлен абзацем 5 статьи 24, в который изменения законопроектом не вносятся.

Замена предлога «от» на предлог «в» вызвана приведением в точное соответствие с ч. 3 ст. 8.4 Кодекса об административных правонарушениях, где деяние, указанное в ч. 3 ст. 24 закона «Об экологической экспертизе» рассматривается как административное правонарушение.

Изменение в а. 5 ст. 30 вызвано тем, что ст. 1 закона «О банках и банковской деятельности» содержит определения кредитной организации и ее разновидностей: банка и небанковской кредитной организации - понятие банковской организации в данном законе не содержится. По смыслу закона «Об экологической экспертизе» и ч. 1 ст. 8.4 Кодекса об административных нарушениях финансирование реализации объекта без положительного заключения экологической экспертизы наказывается вне зависимости от субъекта данного правонарушения, поэтому в абзаце 5 ст. 30 закона «Об экологической экспертизе» представляется возможным вести речь о кредитной организации.

Изменение в ст. 33 связано с приведением в соответствие со ст. 5 Трудового кодекса РФ, содержащей определение трудового законодательства, состоящего из Трудового кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права. В связи с этим, целесообразно вести речь не о законодательстве о труде РФ и ее субъектов, a о трудовом законодательстве.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе»

Принятие федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» не потребует дополнительных расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе»

Принятие федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» не потребует внесения изменений в действующие федеральные законы, признания актов федерального законодательства утратившими силу или приостановления, принятия иных федеральных законов.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по природным ресурсам, природопользованию и экологии
на проект федерального закона N 70935-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе»
(о приведении Федерального закона «Об экологической экспертизе» в соответствие с отдельными законодательными актами Российской Федерации), внесенный депутатом Государственной Думы С.Ю. Белоконевым

Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии рассмотрел проект федерального закона N 70935-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» (о приведении Федерального закона «Об экологической экспертизе» в соответствие с отдельными законодательными актами Российской Федерации) и отмечает следующее.

Как следует из пояснительной записки, законопроект предполагает приведение норм Федерального закона «Об экологической экспертизе» в соответствие с отдельными законодательными актами Российской Федерации и вносит уточняющие изменения в текст указанного закона.

Так, изменения в абзац 3 статьи 24 вызваны тем, что в тексте используется прошедшее время глагола «проводилась» для действия, которое только намечается провести.

Изменение в абзац 4 статьи 24 обусловлено необходимостью приведения его в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Данным законом установлен единый порядок регистрации юридических лиц, несоблюдение которого влечет отказ в регистрации юридического лица.

Кроме того, проверка соответствия порядка регистрации общественного объединения в качестве юридического лица не относится к компетенции органа местного самоуправления, а относится к компетенции органа исполнительной власти, регистрирующего юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Поскольку согласно статье 20 Федерального закона «Об экологической экспертизе» государственная регистрация общественной организации (объединения) в качестве юридического лица является обязательным условием проведения такой организацией общественной экологической экспертизы, законопроектом предлагается установить основанием для отказа не представление документа, подтверждающего регистрацию общественного объединения в качестве юридического лица.

Изменение в абзац 5 ст. 30 вызвано тем, что ст. 1 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» содержит определения кредитной организации и ее разновидностей: банка и небанковской кредитной организации - понятие банковской организации в данном законе не содержится.

Однако следует отметить, что предлагаемое изменение требует внесения соответствующих изменений в пункт 6 статьи 18 и абзац 6 статьи 27 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Изменение, вносимое в статью 33 Федерального закона «Об экологической экспертизе» связано с приведением ее в соответствие со статьей 5 Трудового кодекса Российской Федерации. В данной статье указано, что трудовое законодательство состоит из Трудового кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права. В связи с этим предлагается в статье 33 слова «законодательством Российской Федерации о труде и законодательством субъектов Российской Федерации о труде» заменить словами «трудовым законодательством».

Данные изменения улучшают редакцию Федерального закона «Об экологической экспертизе», приводя его в соответствие с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

На 3 августа 2008 года на законопроект поступили отзывы от 42 субъектов Российской Федерации. При этом в соответствии с требованиями статьи 26.4 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ, отзыв от одного субъекта Российской Федерации можно признать положительным, а остальные отзывы не соответствуют указанным требованиям.

В связи с изложенным Комитет считает целесообразным рекомендовать Государственной Думе принять проект федерального закона N 70935-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе» в первом чтении.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 29 июля 2008 г. N вн 2.2-1/2978
по проекту федерального закона N 70935-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», внесенному депутатом Государственной Думы С.Ю. Белоконевым
(первое чтение)

В соответствии с частью пятой статьи 30 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе банковскими организациями, их должностными лицами, иными юридическими лицами, а также гражданами являются финансирование и кредитование реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Законопроектом предлагается в приведенном абзаце Федерального закона слово «банковскими» заменить словом «кредитными». Обращаем внимание, что предлагаемое изменение требуется согласовать с иными статьями указанного Федерального закона, в которых используется слово «банковские». Например, согласно пункту 6 статьи 18 для осуществления соответствующих контрольных функций информация о заключении государственной экологической экспертизы направляется в случаях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, - банковским организациям, которые осуществляют финансирование реализации объекта государственной экологической экспертизы. В соответствии с абзацем шестым статьи 27 Федерального закона заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны передавать данные о выводах заключения государственной экологической экспертизы в банковские организации для открытия финансирования реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Проект федерального закона N 70935-5 “О внесении изменений в Федеральный закон “Об экологической экспертизе”

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был