Проект федерального закона № 56622-5 "Об упразднении и создании некоторых районных судов Свердловской области"

Справка

Вносится Законодательным Собранием
Свердловской области

Статья 1

В соответствии со статьей 17 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации":

1) упразднить Серовский городской суд и Гаринский районный суд Свердловской области, создав на их базе Серовский районный суд Свердловской области, и передать вопросы осуществления правосудия, относящиеся к ведению упраздненных в соответствии с настоящим пунктом судов, в юрисдикцию вновь созданного Серовского районного суда Свердловской области;

2) упразднить Тавдинский городской суд и Таборинский районный суд Свердловской области, создав на их базе Тавдинский районный суд Свердловской области, и передать вопросы осуществления правосудия, относящиеся к ведению упраздненных в соответствии с настоящим пунктом судов, в юрисдикцию вновь созданного Тавдинского районного суда Свердловской области;

3) установить, что юрисдикция районных судов Свердловской области, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, распространяется на территории следующих административно-территориальных образований Свердловской области в границах, существующих на день вступления в силу настоящего Федерального закона:

Серовского районного суда - на территории Серовского и Гаринского районов;

Тавдинского районного суда - на территории Тавдинского и Таборинского районов;

4) Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации осуществить организационные мероприятия, связанные с исполнением настоящего Федерального закона;

5) финансирование расходов, связанных с исполнением настоящего Федерального закона, осуществляется за счет федерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержание судов общей юрисдикции.

Статья 2

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пунктов 1 и 2, абзацев второго и третьего пункта 3 статьи 1 настоящего Федерального закона.

2. Пункты 1 и 2, абзацы второй и третий пункта 3 статьи 1 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня назначения на должности двух третей от установленной численности судей соответствующего районного суда, но не позднее 1 января 2009 года.

3. Решение о дне начала деятельности соответствующего районного суда принимает президиум Свердловского областного суда с учетом сроков вступления в силу положений пунктов 1 - 3 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Президент Российской Федерации

Постановление Областной Думы Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 29 ноября 2007 г. N 104-СПП
"О законодательной инициативе Законодательного Собрания Свердловской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "Об упразднении и создании некоторых районных судов Свердловской области"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Областная Дума и Палата Представителей Законодательного Собрания Свердловской области постановляют:

1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "Об упразднении и создании некоторых районных судов Свердловской области" (прилагается).

2. Направить настоящее постановление и проект федерального закона "Об упразднении и создании некоторых районных судов Свердловской области" в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Поручить представлять данную законодательную инициативу в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителю от Законодательного Собрания Свердловской области Осинцеву Ю.В.

4. Обратиться в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать данную законодательную инициативу.

Председатель Областной Думы

Н.А. Воронин

И.о. председателя Палаты Представителей

Л.В. Бабушкина

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об упразднении и создании некоторых районных судов Свердловской области"

Проект федерального закона "Об упразднении и создании некоторых районных судов Свердловской области" разработан в соответствии со статьями 17 и 38 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации и статьей 21 Закона РСФСР от 8 июля 1981 года "О судоустройстве РСФСР".

Принятие предлагаемого проекта федерального закона позволит привести устройство судебной системы в Свердловской области в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства.

С 1 января 2004 года введен в действие пункт 3 части второй статьи 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому суд первой инстанции рассматривает уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания в соответствии со статьей 231 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в составе коллегии из трех судей федерального суда общей юрисдикции. В настоящее время на территории Свердловской области действуют Гаринский районный суд и Таборинский районный суд, штатная численность судей в которых - одна единица, что делает невозможным реализацию требования Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении дел коллегией из трех судей.

Анализ нагрузки судей указанных судов в течение нескольких лет и перспективы роста населения этих районов свидетельствуют о том, что вводить дополнительные единицы судей в них нецелесообразно. Кроме того, увеличение штатной численности судей потребует изыскания дополнительных площадей для размещения судов, что соответственно повлечет дополнительные расходы на материально-техническое обеспечение судей и работников аппаратов судов.

Согласно части второй статьи 21 Закона РСФСР "О судоустройстве РСФСР" существует возможность создания районных судов в судебном районе, территория которого охватывает имеющие общие (смежные) границы территории нескольких районов или иных соответствующих им административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации. В соответствии с этим в Свердловской области выход из сложившейся ситуации возможен путем упразднения Гаринского районного суда, Таборинского районного суда, Серовского городского суда и Тавдинского городского суда и передачи относящихся к их ведению вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию вновь создаваемых Серовского районного суда и Тавдинского районного суда Свердловской области. Штатная численность судей и работников аппарата упраздненных судов будет сохранена в соответствующих вновь созданных районных судах.

Практически схема размещения судов не изменится - в рабочем поселке Гари и в селе Таборы на материально-технической базе упраздненных Гаринского районного суда и Таборинского районного суда будут созданы филиалы соответственно Серовского районного суда и Тавдинского районного суда.

Кроме того, в Гаринском и Таборинском районах в связи с упразднением одних и созданием других районных судов не потребуется пересмотра границ судебных участков мировых судей, поскольку в этих районах осуществляют правосудие по одному мировому судье.

Упразднение вышеуказанных судов с одновременной передачей вопросов, отнесенных к их ведению, в юрисдикцию вновь созданных судов не повлечет за собой ограничения судебной деятельности.

Предлагаемые в проекте федерального закона границы территориальной юрисдикции вновь созданных районных судов позволят более равномерно распределить нагрузку по рассмотрению дел на федеральных судей.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "Об упразднении и создании некоторых районных судов Свердловской области"

При реализации положений Федерального закона "Об упразднении и создании некоторых районных судов Свердловской области" не потребуется привлечения дополнительных средств из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона "Об упразднении и создании некоторых районных судов Свердловской области"

В связи с принятием Федерального закона "Об упразднении и создании некоторых районных судов Свердловской области" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения действующих или принятия новых актов федерального законодательства.

Заключение Правительства РФ от 25 марта 2008 г. N 1354п-П4
на проект федерального закона "Об упразднении и создании некоторых районных судов Свердловской области", вносимый в Государственную Думу Законодательным Собранием Свердловской области

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный законопроект с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается упразднить Серовский и Тавдинский городские суды, Гаринский и Таборинский районные суды, передав относящиеся к их ведению вопросы в юрисдикцию вновь создаваемых Серовского районного суда и Тавдинского районного суда Свердловской области.

Предлагаемое объединение судов в укрупненном судебном районе дает возможность без увеличения штатной численности судей реализовать положения пункта 3 части второй статьи 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в части рассмотрения уголовных дел о тяжких и особо тяжких преступлениях в составе коллегии из трех судей.

Принятие федерального закона позволит обеспечить выполнение требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и соблюдение конституционного права граждан на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии с частью третьей статьи 17 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

С учетом изложенного необходимо в названии законопроекта заменит слова "Об упразднении и создании" на слова "О создании и упразднении" изложить пункты 1, 2 и 3 статьи 1 законопроекта в следующей редакции;

"1) создать:

Серовский районный суд Свердловской области;

Тавдинский районный суд Свердловской области;

2) установить, что юрисдикция созданных районных судов распространяется на следующие территории Свердловской области в границах существующих на момент вступления в силу настоящего Федерального закона

Серовского районного суда Свердловской области - на территории Серовского и Гаринского районов Свердловской области;

Тавдинского районного суда Свердловской области - на территории Тавдинского и Таборинского районов Свердловской области.

3) упразднить:

Гаринский районный суд Свердловской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию созданного Серовского районного суда Свердловской области;

Серовский городской суд Свердловской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию созданного Серовского районного суда Свердловской области;

Тавдинский городской суд Свердловской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию созданного Тавдинского районного суда Свердловской области;

Таборинский районный суд Свердловской области, передав относящиеся к его ведению вопросы осуществления правосудия в юрисдикцию созданного Тавдинского районного суда Свердловской области.".

Соответствующие изменения необходимо внести в статью 2 законопроекта, указав, что пункты 2 и 3 статьи 1 законопроекта вступают в силу со дня назначения на должности двух третей от установленной численности судей соответствующих районных судов.

Согласно финансово-экономическому обоснованию принятие федерального закона повлечет затраты, которые будут осуществляться за счет федерального бюджета, в пределах средств, выделенных на содержание судов общей юрисдикции.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации поддерживает принятие данного законопроекта с учетом высказанных предложений.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ Пятого созыва
на проект федерального закона N 56622-5 "Об упразднении и создании некоторых районных судов Свердловской области", внесенный Законодательным Собранием Свердловской области

Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрел проект федерального закона N 56622-5 "Об упразднении и создании некоторых районных судов Свердловской области", внесенный Законодательным Собранием Свердловской области, и отмечает следующее.

Представленным законопроектом предлагается упразднить Серовский и Тавдинский городские суды Свердловской области, Гагаринский# и Таборинский районные суды Свердловской области, передав вопросы осуществления правосудия, относящиеся к их ведению, соответственно в юрисдикцию вновь создаваемых Серовского районного суда Свердловской области и Тавдинского районного суда Свердловской области.

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, принятие представленного законопроекта позволит привести устройство судебной системы в Свердловской области в соответствие с требованиями действующего федерального законодательства.

Необходимость принятия данного законопроекта связана с требованием части первой статьи 17 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", в соответствии с которой федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Часть третья названной статьи устанавливает, что никакой суд не может быть упразднен, если отнесенные к его ведению вопросы осуществления правосудия не были одновременно переданы в юрисдикцию другого суда.

Предлагаемые проектом изменения обусловлены требованиями пункта 3 части второй статьи 30 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым суд первой инстанции рассматривает уголовные дела о тяжких и особо тяжких преступлениях при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания, в составе коллегии из трех судей федерального суда общей юрисдикции.

В настоящее время в Гагаринском# и Таборинском районных судах Свердловской области недостаточная штатная численность федеральных судей (одна единица) не позволяет данным судам реализовать указанное требование Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, анализ нагрузки судей указанных судов и перспективы роста населения этих районов свидетельствуют о том, что введение дополнительных единиц судей в них является нецелесообразным.

Таким образом, по мнению Комитета, принятие представленного законопроекта позволит обеспечить выполнение требований Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и реализовать конституционное право граждан на рассмотрение дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

По законопроекту имеются некоторые замечания, связанные со сложившейся практикой законодательного регулирования вопросов создания и упразднения федеральных судов. Так, потребуется внести изменения в название законопроекта и в статью о порядке вступления закона в силу. Отмеченные замечания возможно устранить при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Верховный Суд Российской Федерации (письмо от 16.06.2008 г. N 2/общ.-1445) поддерживает данный законопроект. Правительство Российской Федерации в своем заключении от 25 марта 2008 года N 1354п-П4 также поддерживает его принятие. По проекту имеется положительное заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы.

На основании вышеизложенного, Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует Государственной Думе принять представленный законопроект в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета 2 сентября 2008 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 18 июня 2008 г. N вн.2.2-1/2428
по проекту федерального закона N 56622-5 "Об упразднении и создании некоторых районных судов Свердловской области", внесенному Законодательным Собранием Свердловской области
(первое чтение)

По названному законопроекту имеются следующие замечания.

1. Структура проекта нуждается в определенной корректировке, направленной на то, чтобы законодательные решения о создании Серовского районного суда и о создании Тавдинского районного суда были выделены в статье 1 проекта в самостоятельные пункты 1 и 2 и вступили в силу со дня официального опубликования будущего закона. Это позволит сразу после вступления закона в силу начать процедуру назначения судей во вновь созданные суды, имея в виду, что такое назначение возможно только в те суды, решение о создании которых вступило в силу.

Что же касается законодательных решений о территориальной юрисдикции вновь созданных судов, об упразднении Гаринского и Таборинского районных, Серовского и Тавдинского городских судов и передаче относящихся к их ведению вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию вновь созданных районных судов, то их следует изложить в следующих пунктах статьи 1 законопроекта (с пункта 3 и далее) и установить для них отдельный, более поздний срок вступления в силу - "со дня назначения на должности двух третей от установленной численности судей соответствующего районного суда".

В результате создание и упразднение судов будет разведено по времени на период, необходимый для назначения судей во вновь созданные суды, и тем самым будет обеспечен более плавный переход к новой структуре федеральных судов общей юрисдикции в Свердловской области.

2. Согласно второму абзацу пункта 3 статьи 1 проекта юрисдикция вновь созданного Серовского районного суда Свердловской области будет распространяться на территории Серовского и Гаринского районов этой области.

Между тем, юрисдикция упраздняемого согласно пункту 1 статьи 1 проекта Серовского городского суда в настоящее время распространяется на территории Серовского района и города Серова, причем в соответствии со статьей 87 Устава Свердловской области и Серовский район, и город Серов являются самостоятельными административно-территориальными образованиями - каждый со своей территорией.

В этой связи полагаем, что при описании юрисдикции вновь созданного Серовского районного суда следует указать не только территорию Серовского и Гаринского районов, но и территорию города Серова.

Законопроект потребует редакционной и юридико-технической доработки, которую целесообразно осуществить в процессе его подготовки ко второму чтению.

Заместитель начальника управления

Г.П. Гагарин

Проект федерального закона N 56622-5 "Об упразднении и создании некоторых районных судов Свердловской области"

Текст проекта закона официально опубликован не был