Проект федерального закона № 77080-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях"

Справка

Вносится депутатами Государственной Думы ФС РФ
Абрамовым B.C., Воложинской Т.П., Воробьевым А.Ю.,
Лебедевым И.В., Левичевым Н.В., Панковым Н.В.,
Решульским С.Н., Рязанским В.В.

Статья 1

Внести в Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 29, ст. 2950; 2002, N 12, ст. 1093; 2002, N 30, ст. 3029; 2003, N 26, ст. 2574; 2003, N 50, ст. 4855; 2004, N 52 (ч. I), ст. 5272; 2005, N 1 (ч. I), ст. 9; 2005 N 30 (ч. I), ст. 3104; 2006, N 1, ст. 13; 2006, N 29, ст. 3124; 2007, N 18, ст. 2118) следующие изменения:

1) в статье 30:

а) в пункте 2 слова "десять минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году передаче указанных средств" заменить словами "четыре тысячи триста тридцать рублей";

б) в пункте 8 слова "сто тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году осуществления пожертвований" заменить словами "сорок три миллиона триста тысяч рублей", слова "десять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году осуществления пожертвований" заменить словами "четыре миллиона триста тридцать тысяч рублей";

в) в пункте 9 слова "десять миллионов минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего отчетному" заменить словами "четыре миллиарда триста тридцать миллионов рублей", слова "двести тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего отчетному" заменить словами "восемьдесят шесть миллионов шестьсот тысяч рублей";

2) в статье 33:

а) в пункте 3 слово "пяти" заменить словом "двадцати";

б) подпункт "а" пункта 6 изложить в следующей редакции:

"а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - ежегодно в размере двадцати рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией;";

в) в подпункте "б" пункта 6 слово "пяти" заменить словом "двадцати".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон
"О политических партиях"

Разработка проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" вызвана последовательным изменением подхода к исчислению в соответствующих федеральных законах размера различных платежей, в том числе по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зависимости от минимального размера оплаты труда. Наблюдается установление размеров указанных платежей в абсолютном денежном выражении.

Возможность внесения такого рода изменений в соответствующие федеральные законы предусмотрена Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере труда". Так, согласно статье 5 данного Федерального закона исчисление налогов, сборов, штрафов и иных платежей, в том числе по гражданско-правовым обязательствам, установленных в зависимости от минимального размера труда, исходя из базовой суммы, равной 100 рублям производится до внесения изменений в соответствующие федеральные законы.

В этой связи, например, Федеральным законом от 08.12.2003 N 162-ФЗ внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации (установлено исчисление размеров штрафов за уголовные преступления только в рублях); Федеральным законом от 22.06.2007 N 116-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (установлено исчисление административных штрафов в рублях).

Установление в соответствующих федеральных законах единообразного подхода к исчислению размеров платежей будет способствовать унификации российского законодательства в целом и устранению излишних отсылочных норм.

Таким образом, законопроектом предлагается установить размер исчисления пожертвований, получаемых политической партией и ее региональными отделениями, в абсолютном денежном выражении, соотнеся указанный размер с величиной прожиточного минимума. В настоящее время Федеральным законом "О политических партиях" установлен размер исчисления пожертвований в зависимости от минимального размера труда (статья 30 Закона).

Также, подпункт "а" пункта 6 статьи 33 Закона излагается в новой редакции, в целях исключения положений фактически утративших силу.

Законопроектом предусматривается повышение уровня государственного финансирования политических партий по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации. Указанное финансирование планируется в размере двадцати рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией (в настоящее время - пять рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией).

Принятие предлагаемых изменений повлечет за собой увеличение ежегодного финансирования политических партий по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва за счет средств федерального бюджета на 957 083,835 тыс. рублей без индексации с учетом прогнозируемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год уровня инфляции.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях"

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" содержит положения, предусматривающие увеличение объема государственного финансирования политических партий, которые участвовали в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и (или) Президента Российской Федерации и получили поддержку не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В настоящее время в соответствии со статьей 33 Федерального закона "О политических партиях" государственное финансирование политических партий, принимавших участие в указанных выборах, осуществляется в размере пяти рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией либо выдвинутым ею зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается, что государственное финансирование указанных политических партий осуществляется в размере двадцати рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией либо выдвинутым ею зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации.

Таким образом, принятие предлагаемых изменений повлечет за собой увеличение ежегодного финансирования политических партий по результатам выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва за счет средств федерального бюджета на 957 083,835 тыс. рублей без индексации с учетом прогнозируемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год уровня инфляции.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях"

В связи с принятием федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" не потребуется признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия актов федерального законодательства.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 30 июня 2008 г. N вн2.2-1/2674
по проекту федерального закона N 77080-5
"О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях", внесенному депутатами Государственной Думы В.С. Абрамовым, Т.Л. Воложинской, А.Ю. Воробьевым, И.В. Лебедевым, Н.В. Левичевым, Н.В. Панковым, С.Н. Решульским, В.В. Рязанским

По представленному проекту федерального закона необходимо отметить следующее.

Законопроектом предусматривается увеличение государственного финансирования политических партий по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации до двадцати рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией (в настоящее время - пять рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией).

Таким образом, реализация законопроекта повлечет за собой расходы из федерального бюджета, в связи с чем полагаем необходимым учитывать положения с пункта 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), согласно которому если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Кроме того, статья 2 законопроекта предполагает вступление его в силу со дня его официального опубликования. Следовательно, в случае принятия указанного законопроекта в 2008 году может возникнуть необходимость внесения изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов", в связи с чем законопроект следует также согласовать с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса, согласно которому выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Также отмечаем, что в представленных к законопроекту материалах отсутствует заключение Правительства Российской Федерации, что противоречит части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, согласно которой на законопроект, предусматривающий расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, необходимо получить заключение Правительства Российской Федерации.

По законопроекту также имеются замечания лингвостилистического и юридико-технического характера, которые переданы в Комитете в рабочем порядке.

Проект федерального закона N 77080-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был