Проект федерального закона № 51720-5 “О патентных поверенных”

Справка

Вносится
Правительством Российской Федерации

Статья 1. Предмет регулирования

Настоящий Федеральный закон определяет предусмотренные статьей 1247 Гражданского кодекса Российской Федерации требования к патентному поверенному - гражданину, получившему в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус патентного поверенного Российской Федерации и осуществляющему на профессиональной основе ведение дел, связанных с правовой охраной и защитой результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, устанавливает порядок его аттестации и регистрации, а также определяет правомочия патентного поверенного Российской Федерации в отношении ведения дел.

Статья 2. Круг лиц, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона

Нормы настоящего Федерального закона распространяются на граждан, желающих приобрести статус патентного поверенного Российской Федерации (далее - кандидаты в патентные поверенные), на граждан, прошедших аттестацию в качестве патентных поверенных Российской Федерации и желающих быть зарегистрированными в качестве патентных поверенных Российской Федерации (далее - аттестованные в качестве патентных поверенных), на граждан, зарегистрированных в качестве патентных поверенных Российской Федерации (далее - патентные поверенные), на должностных лиц федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности, осуществляющих аттестацию кандидатов в патентные поверенные, регистрацию аттестованных в качестве патентных поверенных и выдачу им соответствующих свидетельств, на должностных лиц федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности, осуществляющих контроль за выполнением патентными поверенными требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на лиц, права и законные интересы которых представляют патентные поверенные, на юридических лиц, с которыми патентные поверенные заключают трудовой договор.

Статья 3. Требования, предъявляемые к патентному поверенному

1. Патентными поверенными признаются физические лица, осуществляющие свою деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между патентным поверенным и юридическим лицом, которое соответствует условиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона.

В качестве патентного поверенного может быть аттестован и зарегистрирован совершеннолетний гражданин Российской Федерации, имеющий:

1) постоянное место жительства в Российской Федерации;

2) высшее образование;

3) не менее чем 4-летний опыт работы в области охраны и/или защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, исчисляемый не ранее, чем с момента окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования, имеющего государственную аккредитацию. При этом указанный опыт должен относиться к той специализации деятельности, применительно к которой это лицо желает быть аттестованным и зарегистрированным в качестве патентного поверенного;

4) необходимые знания для осуществления деятельности по охране и защите прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, а также соответствующие навыки их практического применения, подтвержденные результатами проверки, проводимой федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в форме квалификационного экзамена для аттестации кандидатов в патентные поверенные (далее - квалификационный экзамен).

2. Не могут быть аттестованы в качестве патентных поверенных:

1) граждане, признанные в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособными или ограниченными в дееспособности;

2) граждане, в отношении которых действует судебный запрет на осуществление деятельности патентного поверенного.

3. Не могут быть зарегистрированы в качестве патентных поверенных:

1) государственные служащие и лица, приравненные к ним в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) граждане, признанные в установленном законодательством Российской Федерации порядке недееспособными или ограниченными в дееспособности;

3) работники государственных учреждений (организаций), находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

4. Полномочия патентного поверенного на ведение дел должны быть отражены в доверенности, форма которой определяется в соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 185 и пунктом 1 статьи 1209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доверенность или ее копия, которая может быть заверена доверителем или патентным поверенным, представляется в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности по желанию патентного поверенного. В случаях обоснованного сомнения федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности в достоверности сведений о наличии у патентного поверенного соответствующих полномочий или их действительности доверенность или ее нотариально заверенная копия представляется в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности по его запросу. В случаях обоснованного сомнения федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности в соответствии содержания и оформления доверенности требованиям законодательства страны ее происхождения она должна быть легализована в консульском учреждении Российской Федерации, кроме случаев, когда легализация доверенности не требуется в силу международных договоров Российской Федерации.

5. Патентный поверенный не вправе принять от доверителя поручение в случаях, если по делу, являющемуся предметом поручения, он:

1) ранее принимал непосредственное участие в его рассмотрении и принятии по нему решения, работая в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности или находящемся в его ведении государственном учреждении (организации);

2) представлял или консультировал ранее лиц, интересы которых противоречат интересам доверителя.

6. Патентный поверенный не вправе осуществлять представительство интересов физических и юридических лиц по делам, связанным с правовой охраной и защитой результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, а также занимать выборные должности в органах общественных объединений (ассоциаций) и иных организаций патентных поверенных в случаях, когда его деятельность приостановлена в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом.

Статья 4. Обязанности юридического лица, с которым патентный поверенный заключил трудовой договор

Юридическое лицо, которое намерено заключить с заявителем, правообладателем или иным заинтересованным лицом возмездный договор, содержащий условия о соответствующем поручении, по делам, связанным с правовой охраной и защитой результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, обязано:

иметь в штате не менее двух лиц, соответствующих требованиям части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе исполнения договора;

сообщать заказчику о невозможности исполнения своих обязательств по договору вследствие возникновения обстоятельств, препятствующих исполнению договора;

не разглашать конфиденциальную информацию, полученную в ходе исполнения договора, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 5. Права и обязанности патентного поверенного

1. Патентный поверенный имеет право в пределах специализации, указанной в свидетельстве о государственной регистрации патентного поверенного, осуществлять ведение дел, связанных с правовой охраной и защитой результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, по представлению интересов любого лица, заключившего с ним или с юридическим лицом, которое соответствует условиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации возмездный договор, содержащий условия о соответствующем поручении.

При осуществлении своей деятельности патентный поверенный в соответствии с условиями договора:

1) предоставляет консультации по вопросам правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, а также по вопросам, связанным с нарушением исключительного права на охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации;

2) проводит анализ ситуаций, связанных с выбором объекта правовой охраны;

3) оформляет документы, необходимые для испрашивания правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, в том числе в соответствии с международными договорами Российской Федерации;

4) взаимодействует от имени доверителя с федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности и образуемой при нем палатой по патентным спорам, соответственно участвуя в экспертных совещаниях, в переписке, связанной с экспертизой заявок, в подготовке возражений на решения экспертизы, в подготовке возражений и заявлений, связанных с предоставлением правовой охраны, а также в заседаниях указанных органов по их рассмотрению;

5) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве, в третейском разбирательстве.

Патентный поверенный вправе осуществлять и иные действия, связанные с правовой охраной и защитой результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации и не запрещенные законодательством Российской Федерации.

2. Термин "патентный поверенный" либо словосочетание, включающее в себя этот термин, вправе использовать физические лица, осуществляющие деятельность патентного поверенного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, юридические лица, отвечающие требованиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, в наименовании общественного объединения (ассоциации) - только общественные объединения (ассоциации), в состав которых входят исключительно патентные поверенные.

3. Патентные поверенные вправе создавать в соответствии с законодательством Российской Федерации общественные объединения (ассоциации) и/или быть членами (участниками) общественных объединений (ассоциаций), а также создавать другие организации, в том числе с учетом специализации по видам результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации. Уполномоченный орган такой организации в месячный срок извещает о ее создании и персональном составе федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности для отражения этой информации в Реестре патентных поверенных Российской Федерации (далее - Реестр) в отношении каждого члена такой организации и публикации в официальном издании федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

4. Патентный поверенный обязан отказаться от выполнения поручения, если в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности и/или находящемся в его ведении государственном учреждении (организации) рассмотрение дела, являющегося предметом поручения, осуществляется работником, с которым или с непосредственным руководителем которого патентный поверенный состоит в родственных отношениях (супруги, родители, дети).

5. При получении материалов от доверителя патентный поверенный обязан подтвердить такое получение и возвратить оригиналы материалов дела по истечении оговоренного срока или действия доверенности, а также по требованию доверителя, если иное не предусмотрено договором.

6. Патентный поверенный обязан приостановить свою деятельность при поступлении на государственную службу, а также на время работы в государственных учреждениях (организациях), находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности. На период приостановления такой деятельности патентный поверенный не вправе пользоваться правами, предусмотренными настоящей статьей.

7. В случае, если патентному поверенному стало известно о ликвидации юридического лица - доверителя или смерти доверителя, интересы которого представлял патентный поверенный, он обязан уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

8. Патентный поверенный обязан обеспечить сохранность документов, получаемых и (или) составляемых в ходе осуществления им своей деятельности. Патентный поверенный не вправе передавать эти документы или их копии третьим лицам либо разглашать устно содержащиеся в них сведения без письменного согласия лица, чьи интересы он представляет, или поручения исполнительного органа юридического лица, указанного в статье 4 настоящего Федерального закона.

9. В случае прекращения деятельности патентного поверенного или реорганизации (ликвидации) юридического лица, с которым патентный поверенный заключил трудовой договор, оригиналы материалов дела доверителя должны быть сохранены и переданы доверителю, а информация об этом направлена патентным поверенным или уполномоченным органом реорганизуемого (ликвидируемого) юридического лица соответственно доверителю и в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

Статья 6. Контроль за деятельностью патентного поверенного

1. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения своих обязанностей, а также в случае неосуществления своей деятельности патентный поверенный несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. К патентному поверенному могут быть приняты следующие меры:

1) предупреждение;

2) приостановление деятельности патентного поверенного с направлением на сдачу квалификационного экзамена. При этом деятельность патентного поверенного приостанавливается до принятия квалификационной комиссией решения об аттестации по результатам квалификационного экзамена и о возобновлении его деятельности;

3) исключение патентного поверенного из Реестра сроком на один год с возможностью последующего восстановления по результатам аттестации;

4) исключение патентного поверенного из Реестра на срок свыше одного года, определяемый решением апелляционной комиссии или суда, с возможностью последующего восстановления по результатам аттестации.

3. Патентный поверенный, не осуществляющий свою деятельность в пределах специализаций, указанных в части 5 статьи 7 настоящего Федерального закона, непрерывно в течение пяти лет, подлежит аттестации. Патентный поверенный информируется об исключении из Реестра до принятия квалификационной комиссией решения об аттестации, и одновременно ему направляется уведомление о необходимости аттестации.

4. Порядок и условия совершения действий, связанных с применением к патентному поверенному мер ответственности, установленных частями 2 и 3 настоящей статьи, устанавливаются на основании настоящего Федерального закона федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности.

5. В случае разглашения патентным поверенным информации, полученной от лиц, права и законные интересы которых он представлял или представляет, без их разрешения патентный поверенный несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 7. Порядок аттестации

1. Для осуществления государственной функции по аттестации и регистрации патентных поверенных федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности создает квалификационную комиссию, деятельностью которой руководит должностное лицо федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

Квалификационная комиссия принимает решения, связанные с аттестацией кандидатов в патентные поверенные, регистрацией аттестованных в качестве патентных поверенных, обеспечивает осуществление работ по ведению Реестра, выполняет иные действия, связанные с предоставлением статуса патентного поверенного.

Положение о квалификационной комиссии, порядок и условия ее деятельности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

2. Аттестация кандидатов в патентные поверенные включает:

1) проверку соблюдения требований, предъявляемых к кандидату в патентные поверенные в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1, частью 2 статьи 3, а также частью 9 статьи 7 настоящего Федерального закона, на основании представленных им документов для определения возможности допуска к квалификационному экзамену;

2) проведение квалификационного экзамена, в процессе которого проверяется соответствие кандидата в патентные поверенные требованиям пункта 4 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона;

3) принятие соответствующих решений по результатам проверки документов и квалификационного экзамена.

Аттестация кандидатов в патентные поверенные проводится квалификационной комиссией не реже двух раз в год в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности.

3. Гражданин, отвечающий требованиям пунктов 1 - 3 части 1 и части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона и желающий приобрести статус патентного поверенного, вправе обратиться в квалификационную комиссию федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности с соответствующим заявлением и представлением документов, подтверждающих соблюдение указанных требований.

4. При поступлении заявления квалификационная комиссия проводит проверку представленных документов и сведений и принимает решение о допуске к квалификационному экзамену либо об отказе в допуске к нему.

Предоставление недостоверных сведений служит основанием для отказа в допуске к квалификационному экзамену.

5. Квалификационный экзамен проводится в соответствии с заявленной кандидатом в патентные поверенные специализацией (или специализациями):

1) изобретения и полезные модели;

2) промышленные образцы;

3) товарные знаки и знаки обслуживания;

4) наименования мест происхождения товаров;

5) программы для электронно-вычислительных машин, базы данных, топологии интегральных микросхем.

6. Федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности может возложить обеспечение подготовки и проведения квалификационного экзамена (функции экзаменационного совета), предусмотренного пунктом 2 части 2 настоящей статьи, на находящееся в его ведении государственное учреждение (организацию). Для возмещения затрат, понесенных этим государственным учреждением (организацией) с лиц, допущенных к квалификационному экзамену, взимается плата. Размер платы, порядок, условия и сроки ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7. Аттестация патентных поверенных, желающих расширить область деятельности в пределах специализаций, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, проводится в порядке и с соблюдением требований, которые установлены настоящим Федеральным законом.

8. Квалификационная комиссия в двухнедельный срок со дня получения результатов проверки знаний кандидатов в патентные поверенные принимает решение об аттестации или о неаттестации (об отказе в аттестации).

9. Кандидат в патентные поверенные, которому отказано в аттестации по результатам квалификационного экзамена по соответствующей специализации, допускается к аттестации по данной специализации не ранее чем через шесть месяцев со дня принятия решения квалификационной комиссией.

10. Квалификационная комиссия не вправе отказать кандидату, успешно сдавшему квалификационный экзамен, в аттестации в качестве патентного поверенного, за исключением случаев, когда после сдачи квалификационного экзамена выявляются обстоятельства, являющиеся препятствием для допуска к квалификационному экзамену, предусмотренные частями 3 и 4 настоящей статьи.

11. Решение квалификационной комиссии о результатах аттестации вступает в силу со дня его принятия.

12. В случае несогласия с решением квалификационной комиссии кандидат в патентные поверенные в трехмесячный срок со дня принятия решения вправе обжаловать его в апелляционной комиссии.

Статья 8. Порядок и условия регистрации патентного поверенного и публикация сведений о регистрации

1. Регистрация аттестованного в качестве патентного поверенного осуществляется путем внесения сведений о нем в Реестр. Перечень сведений, относящихся к регистрации патентного поверенного, порядок и условия их предоставления заинтересованным лицам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности.

Регистрация аттестованного в качестве патентного поверенного осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности на основании решения квалификационной комиссии об аттестации и заявления аттестованного о регистрации его в качестве патентного поверенного и выдаче соответствующего свидетельства, поданного в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности в течение трех месяцев со дня принятия решения квалификационной комиссией об аттестации, с приложением документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за выдачу свидетельства, установленной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, при отсутствии оснований для отказа в регистрации, предусмотренных частью 3 статьи 3 настоящего Федерального закона.

2. Со дня регистрации патентного поверенного в Реестре гражданин приобретает статус патентного поверенного.

3. Патентный поверенный обо всех изменениях в сведениях, относящихся к его регистрации, обязан сообщать в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности в месячный срок со дня совершения такого изменения. Запись об изменениях вносится в Реестр.

4. Федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности в течение месяца со дня поступления документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, регистрирует патентного поверенного в Реестре и на основании регистрации выдает соответствующее свидетельство. Форма свидетельства устанавливается федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

Свидетельство является документом, подтверждающим статус патентного поверенного, его регистрационный номер, область деятельности (специализацию) и дату, с которой он вправе осуществлять такую деятельность.

При изменении сведений, вносимых в свидетельство, федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности выдает новое свидетельство при условии уплаты государственной пошлины, предусмотренной частью 1 настоящей статьи.

5. Патентный поверенный, деятельность которого приостановлена в соответствии с решением апелляционной комиссии, обязан сдать свое свидетельство в квалификационную комиссию.

6. Федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности публикует в официальном издании информацию о регистрации патентного поверенного, об изменениях, относящихся к регистрации, о мерах, принятых к патентному поверенному в соответствии с решением апелляционной комиссии, а также сведения об изменениях, внесенных в устав общественного объединения (ассоциации) патентных поверенных.

Полный состав публикуемых сведений определяет федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

Статья 9. Порядок контроля за аттестацией кандидатов в патентные поверенные и регистрацией аттестованных в качестве патентных поверенных, выполнением патентными поверенными требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации

1. Для осуществления государственной функции по контролю и надзору за выполнением патентными поверенными требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности создает апелляционную комиссию.

2. Апелляционная комиссия осуществляет контроль и надзор за проведением аттестации кандидатов в патентные поверенные, регистрацией аттестованных в качестве патентных поверенных и деятельностью патентных поверенных.

3. Апелляционная комиссия осуществляет свою деятельность путем рассмотрения:

жалоб кандидатов в патентные поверенные;

жалоб патентных поверенных;

жалоб лиц, права и законные интересы которых представляют патентные поверенные;

заявлений должностных лиц федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности и находящихся в его ведении государственных учреждений (организаций).

Апелляционная комиссия рассматривает жалобы и заявления, связанные с невыполнением или ненадлежащим выполнением патентным поверенным своих обязанностей, а также совершением патентным поверенным действий, нарушающих требования нормативных правовых актов Российской Федерации.

4. Кандидат в патентные поверенные и патентный поверенный имеют право на личное участие в рассмотрении апелляционной комиссией вопросов, относящихся к их аттестации и регистрации, а также вопросов, касающихся требований, предусмотренных к ним или к их деятельности настоящим Федеральным законом.

5. Апелляционная комиссия по результатам рассмотрения жалобы на решение квалификационной комиссии вправе оставить в силе решение квалификационной комиссии или отменить его.

6. Апелляционная комиссия по результатам рассмотрения жалобы (заявления) на ненадлежащее выполнение патентными поверенными их обязанностей, в том числе касающейся нарушения требований, предусмотренных статьей 3 настоящего Федерального закона, вправе применять меры, предусмотренные частью 2 статьи 6 настоящего Федерального закона.

7. Положение об апелляционной комиссии, порядок и условия ее деятельности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

8. Патентный поверенный исключается федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности из Реестра:

1) по решению квалификационной комиссии в случае:

а) получения личного заявления патентного поверенного;

б) утраты патентным поверенным гражданства Российской Федерации;

в) утраты патентным поверенным постоянного места жительства на территории Российской Федерации;

г) возникновения обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

д) получения отказа в аттестации, проведенной в соответствии с решением апелляционной комиссии;

е) получения документально подтвержденных сведений о смерти патентного поверенного или объявления его судом умершим;

2) по решению апелляционной комиссии, принятого:

а) по результатам рассмотрения жалобы о неисполнении или ненадлежащем исполнении патентным поверенным своих обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и систематическом и грубом нарушении законодательства Российской Федерации;

б) в связи с тем, что патентный поверенный не осуществляет свою деятельность в пределах специализаций, предусмотренных частью 5 статьи 7 настоящего Федерального закона, в течение пяти лет и при условии его отказа от аттестации;

3) по решению суда:

а) о запрещении гражданину заниматься деятельностью в качестве патентного поверенного или об иной мере ответственности, исключающей возможность такой деятельности;

б) о привлечении патентного поверенного к ответственности за разглашение конфиденциальной информации, полученной от лиц, права и законные интересы которых он представлял или представляет.

9. При исключении патентного поверенного из Реестра по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, его свидетельство утрачивает силу и должно быть сдано в федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

10. В случае прекращения патентным поверенным деятельности и информирования им об этом федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности в течение месяца со дня принятия патентным поверенным соответствующего решения, повлекшего исключение его из Реестра по основаниям, предусмотренным подпунктами "а" - "г" пункта 1 части 8 настоящей статьи, регистрация может быть возобновлена без аттестации.

11. Информация об исключении патентного поверенного из Реестра, о приостановлении его деятельности, а также о возобновлении регистрации патентного поверенного публикуется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в официальном издании с указанием причин принятия соответствующего решения.

Статья 10. Вступление в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

2. До приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются нормативные правовые акты Российской Федерации в той части, в которой они не противоречат настоящему Федеральному закону.

3. Патентные поверенные, зарегистрированные в Реестре до вступления в силу настоящего Федерального закона, пользуются равными правами и обязанностями с патентными поверенными, зарегистрированными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К патентным поверенным, зарегистрированным в Реестре на дату вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются меры воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Кроме того, осуществляется контроль за выполнением патентными поверенными требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О патентных поверенных"

Проект федерального закона "О патентных поверенных" разработан Министерством образования и науки Российской Федерации с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 29 марта 2007 г. N ДМ-П7-1437, с целью обеспечения реализации норм статьи 1247 "Патентные поверенные" части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации.

Основной идеей законопроекта является урегулирование отношений, связанных с приобретением гражданами Российской Федерации статуса патентного поверенного - лица, получившего право на ведение дел физических и юридических лиц с федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также его правомочий в отношении ведения дел, связанных с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации.

Законопроект относится к отрасли гражданского законодательства и основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, а также иных федеральных законах.

Действие законопроекта будет распространяться на граждан, желающих приобрести статус патентного поверенного Российской Федерации; на граждан, прошедших аттестацию в качестве патентных поверенных Российской Федерации и желающих быть зарегистрированными в качестве патентных поверенных Российской Федерации; на граждан, зарегистрированных в качестве патентных поверенных Российской Федерации; на должностных лиц федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности, осуществляющих аттестацию кандидатов в патентные поверенные, регистрацию аттестованных в качестве патентных поверенных и выдачу им соответствующих свидетельств; на должностных лиц федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности, осуществляющих функцию контроля за выполнением патентными поверенными требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации; на лиц, права и законные интересы которых представляют патентные поверенные.

Законопроект содержит общие положения, касающиеся предмета регулирования, круга лиц на которых распространяет свое действие законопроект. В законопроекте раскрываются вопросы правового статуса патентного поверенного, требования, предъявляемые к кандидатам в патентные поверенные, содержатся положения, касающиеся прав и обязанностей патентного поверенного, а также вопросы ответственности патентного поверенного, нормы о порядке аттестации и регистрации патентного поверенного, порядок осуществления контроля за проведением аттестации, регистрации патентных поверенных, и за их деятельностью, основания исключения патентных поверенных из Реестра патентных поверенных Российской Федерации.

Принятие данного законопроекта будет способствовать:

- правовому обеспечению отношений в сфере охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации;

- совершенствованию предоставления правовой охраны таким результатам интеллектуальной деятельности как изобретения, полезные модели, промышленные образцы, а также таким средствам индивидуализации как товарные знаки, знаки обслуживания и наименования мест происхождения товаров;

- развитию бизнеса в стране;

- восполнит имеющиеся пробелы в правовом регулировании.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О патентных поверенных"

Реализация законопроекта не потребует затрат, которые могли бы привести к увеличению расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О патентных поверенных", в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для обеспечения действия норм данного законодательства

В связи с принятием федерального закона "О патентных поверенных" постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 122 "Об утверждении Положения о патентных поверенных" требуется признать утратившим силу.

Заключение Комитета Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям
от 23 июня 2008 г. N 8-2
по законопроекту N 51720-5 «О патентных поверенных», внесенному Правительством Российской Федерации

Проект федерального закона N 51720-5 «О патентных поверенных» (далее - законопроект) имеет своей целью реализацию норм статьи 1247 «Патентные поверенные» части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации в части регламентации правоотношений, связанных с приобретением гражданами Российской Федерации статуса патентного поверенного - лица, получившего право на профессиональное ведение дел физических и юридических лиц с федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности - порядка его аттестации, регистрации, контроля за выполнением им требований действующего законодательства, а также правомочий в отношении ведения дел, связанных с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации.

Принятие данного законопроекта будет способствовать правовому обеспечению отношений в сфере охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, совершенствованию системы услуг по правовой охране изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, товарных знаков, знаков обслуживания и наименований мест происхождения товаров. По замыслу разработчиков законопроект должен оказать содействие развитию бизнеса в стране и восполнить некоторые пробелы в правовом регулировании.

Получено 34 отзыва из законодательных и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в которых поддерживается концепция законопроекта. Комитеты Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству, а также - по экономической политике и предпринимательству - соисполнители по работе над данным законопроектом, также поддерживают концепцию законопроекта и рекомендуют его к принятию в первом чтении с последующей глубокой доработкой в ходе подготовки ко второму чтению в Государственной Думе.

В поддержку концепции законопроекта высказались Комитет Государственной Думы по делам национальностей, по собственности и два Комитета Совета Федерации по образованию и науке и по промышленной политике. В этих отзывах также содержатся серьезные замечания к законопроекту, которые необходимо учесть в дальнейшей работе над законопроектом.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы представило заключение, в котором содержатся серьезные замечания, над которыми необходимо работать в случае принятия законопроекта в первом чтении, в процессе подготовки законопроекта ко второму чтению.

В настоящее время институт патентных поверенных как важный элемент инновационной системы получил в России определенное развитие. Деятельность патентных поверенных осуществляется в 3-х формах: 1) индивидуальные предприниматели; 2) фирмы патентных поверенных или в составе фирм, оказывающих правовые услуги; 3) патентные поверенные, работающие по трудовым договорам на предприятиях, организациях, учреждениях и представляющие интересы своих работодателей; то есть работающие там, где собственно и создается инновационный продукт, требующий правовой охраны (условно - «корпоративные патентные поверенные»). Последние, как правило, работают в вузах, НИИ, оборонных научно-производственных комплексах.

Большая часть (80,3%) из 1191 зарегистрированных патентных поверенных сосредоточена в Москве, Санкт-Петербурге, а также в Московской и Самарской областях. В 36 субъектах федерации патентные поверенные отсутствуют вообще. Таким образом, их количество не соответствует растущим потребностям российской экономики.

Отмечая важность и актуальность законопроекта «О патентных поверенных» для развития инновационной системы и инфраструктуры, оказывающей услуги в сфере интеллектуальной деятельности, представляется необходимым высказать ряд замечаний и предложений к данному законопроекту.

1. Законопроект не предусматривает участия сообщества патентных поверенных в виде саморегулируемой организации в процедурах аттестации, регистрации и наказания патентных поверенных. Опыт адвокатуры, нотариата, а также европейский опыт регулирования патентных поверенных показывает желательность такого участия. Зависимость патентного поверенного от Роспатента при том, что значительная часть профессиональной деятельности патентного поверенного заключается именно и оспаривании решений Роспатента, ущемляет законные интересы самих патентных поверенных, их клиентов и в конечном счете снижает инвестиционную привлекательность российской экономики.

2. В соответствии со статьями 3 и 4 законопроекта перестанут признаваться (аттестоваться) в качестве патентных поверенных работники организаций, учреждений и предприятий, создающие результаты научно-технической деятельности (РНТД), подлежащие правовой охране, так данные статьи ограничивают сферу деятельности патентных поверенных исключительно деятельностью фирм, оказывающих услуги в области интеллектуальной собственности. Это прекратит деятельность действующих «корпоративных патентных поверенных» и нанесет ущерб вузам, НИИ, научным центрам, крупным предприятиям - исполнителям государственных контрактов на выполнение НИОКР в сфере высоких технологий (в том числе оборонных) и их заказчикам, снизит эффективность их патентных служб, может повлечь отток из инновационной сферы специалистов высшей квалификации в области интеллектуальной собственности, снизит возможности закрепления за государством и хозяйствующими субъектами прав на результаты интеллектуальной деятельности и их легального оборота. Видимо, целью закона должна быть поддержка патентных поверенных, а не введение правовых ограничений в выборе им организационной формы, в которой он осуществляет свою деятельность.

3. В соответствии со статьей 4 законопроекта юридическое лицо, которое оказывает услуги по правовой охране, обязано иметь в штате не менее двух патентных поверенных. Такая регламентация штатной численности юридического лица является ограничением его правоспособности как хозяйствующего субъекта, а также необоснованным условием осуществления деятельности патентных поверенных, которое нанесет ущерб фирмам, в штате которых состоит только один патентный поверенный. Это ограничение выходит за рамки предмета регулирования законопроекта, представляется неправомерным и искусственно сужает список субъектов Российской Федерации, где такая деятельность станет возможной даже теоретически. Достаточно сказать, что по статистическим данным два и более патентных поверенных имеется только в 43 городах России, а в 28 городах - только по одному патентному поверенному. Данная норма может привести к сокращению субъектов, оказывающих соответствующие услуги, уменьшению числа рабочих мест, создаст условия для недружественного поглощения малых предприятий, что приведет к монополизации рынка и увеличению цен на услуги по правовой охране результатов интеллектуальной деятельности, снижению конкуренции, что противоречит целям законопроекта и части 1 статьи 8, части 2 статьи 34 Конституции России.

4. Положения статьи 3 законопроекта не в полной мере соответствуют мировой практике нормативного регулирования требований к лицам, допущенным к работе в качестве патентных поверенных. Так, отсутствуют какие-либо временные ограничения для регистрации в качестве патентных поверенных бывших работников Федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности, что может привести к злоупотреблениям в системе Роспатента

5. Пункт 4 статьи 5 законопроекта отражает не полный перечень обязанностей патентного поверенного, когда он должен отказаться от выполнения поручения, поскольку к злоупотреблениям с его стороны приводят не только его родственные отношения с работниками федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности или находящихся в его ведении государственных учреждений, но и другие факторы, прежде всего финансово-экономические, определяющие его аффиллированность к указанным работникам или учреждениям (организациям).

6. В статье 6 не указаны конкретные должностные лица, наделенные правами применять меры наказания по отношению к патентному поверенному. Очевидно, что таким лицом может быть руководитель патентного ведомства. Кроме того, в данной статье отсутствуют нормы, определяющие порядок опротестования патентным поверенным решений должностных лиц в случаях его наказания с их стороны.

7. В пункте 3 статьи 9 для осуществления контроля и надзора за выполнением патентным поверенным требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности (Роспатент) создает апелляционную комиссию, которая, в том числе, рассматривает заявления должностных лиц федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности и находящихся в его ведении государственных учреждений. Формулировка данной нормы позволит использовать ее в недобросовестных целях в связи с конфликтом интересов. Патентный поверенный может лишиться статуса на основании заявлений сотрудников Роспатента, чьи решения он зачастую и оспаривает, например, в Палате по патентным спорам или в суде.

На основании вышесказанного, Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям поддерживает концепцию проекта федерального закона N 51720-5 «О патентных поверенных», призванного правовым путем урегулировать отношения, связанные с приобретением гражданами Российской Федерации статуса патентного поверенного - лица, получившего право на ведение дел физических и юридических лиц с федеральными органами исполнительной власти по интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, рекомендует его к принятию в первом чтении, и подчеркивает необходимость его серьезной доработки в ходе подготовки ко второму чтению.

Председатель Комитета

В.А. Черешнев

Заключение Комитета по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 6 июня 2008 г. N вн.3.8-16/689
по проекту федерального закона N 51720-5 «О патентных поверенных»,
внесенному Правительством Российской Федерации

Проект федерального закона "О патентных поверенных", внесенный Правительством Российской Федерации, направлен на реализацию положений статьи 1247 четвертой части Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), введенной в действие с 1 января 2008 года.

Основной идеей законопроекта является урегулирование отношений, связанных с приобретением гражданами Российской Федерации статуса патентного поверенного - лица, получившего право на ведение дел физических и юридических лиц с федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности по вопросам правовой охраны и защиты результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации. Законопроектом устанавливается также порядок аттестации и регистрации патентных поверенных, определяются правомочия патентного поверенного Российской Федерации в отношении ведения дел.

Согласно пункту 1 статьи 1247 ГК РФ ведение дел с федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности может осуществляться и самим заявителем и правообладателем самостоятельно или через патентного поверенного, зарегистрированного в указанном органе.

В соответствии с данным законопроектом, в котором определены требования к патентному поверенному, патентный поверенный является специалистом в области охраны и защиты интеллектуальной собственности, квалификация которого подтверждена его регистрацией в реестре патентных поверенных Российской Федерации и соответствующим свидетельством. Это положение дает возможность повысить уровень профессиональной деятельности в области правовой охраны и защиты результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации.

В результате совершенствования правовой охраны таких результатов интеллектуальной деятельности как изобретения, полезные модели, промышленные образцы, а также средств индивидуализации как товарные знаки, знаки обслуживания и наименование мест происхождения товаров, принятие законопроекта будет способствовать развитию промышленности и предпринимательства в Российской Федерации.

Поддерживая представленный законопроект, Комитет считает необходимым отметить ряд замечаний и предложений к законопроекту, нуждающихся в дополнительном обсуждении и детализации, для их рассмотрения во втором чтении.

Необходимо уточнить положения статьи 3 законопроекта в части требований, предъявляемых к патентному поверенному, во избежание создания препятствий к развитию деятельности патентных поверенных путем предъявления к ним излишне завышенных требований.

Кроме того, важно обратить внимание на то, что абзац второй пункта 1 статьи 7 законопроекта предусматривает, что квалификационная комиссия принимает решения не только по аттестации кандидатов в качестве патентных поверенных, но и по регистрации их в качестве патентных поверенных и обеспечивает ведение Реестра патентных поверенных Российской Федерации, что противоречит пункту 1 статьи 1247 ГК, где определено, что регистрация лица, аттестованного в качестве патентного поверенного осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности. Согласно пункту 1 статьи 8 законопроекта регистрация осуществляется указанным федеральным органом исполнительной власти на основании решения квалификационной комиссии об аттестации и заявления аттестованного о регистрации его в качестве патентного поверенного. В связи с этим необходимо уточнить редакцию статьи 7 законопроекта.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 51720-5 «О патентных поверенных», внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

Е.А. Федоров

Заключение Комитета по собственности Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 3 июня 2008 г. N 3.9-14/3
по проекту федерального закона N 51720-5 «О патентных поверенных»
(внесен Правительством Российской Федерации)

Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел проект федерального закона N 51720-5 «О патентных поверенных».

Настоящий законопроект направлен на обеспечение реализации норм статьи 1247 части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации. Целью законопроекта является урегулирование отношений, связанных с приобретением гражданами Российской Федерации статуса патентного поверенного - лица, получившего право на ведение дел физических и юридических лиц с федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также его правомочий в отношении ведения дел, связанных с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации.

Законопроектом предусматривается получение физическими лицами статуса «патентного поверенного» для осуществления деятельности в рамках частной практики. При этом патентный поверенный может самостоятельно осуществлять свою деятельность или по трудовому договору с юридическим лицом. Фактически в данных нормах законопроекта использован опыт деятельности оценщиков в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В этой связи по мнению Комитета по собственности на период до принятия федерального закона «О частной практике» представляется более целесообразным использовать понятие «профессия», а не вид деятельности, осуществляемый в виде частной практики.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 законопроекта патентный поверенный имеет право осуществлять свою деятельность только в пределах специализации, указанной в свидетельстве о его государственной регистрации. При этом в статье, определяющей также и обязанности патентного поверенного, не указывается, что при заключении договора на представление интересов лиц по защите их прав на результаты интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации патентный поверенный обязан предоставить другой стороне подтверждение своей правоспособности на осуществление деятельности патентного поверенного в рамках той или иной специализации.

Пунктом 2 статьи 5 законопроекта предусматривается использование термина «патентный поверенный» юридическими лицами, с которыми патентные поверенные заключили трудовые договоры, и общественными объединениями (ассоциациями), в состав которых входят исключительно патентные поверенные. Утверждение об исключительности использования термина «патентный поверенный» ассоциациями, где членами являются только физические лица, получившие в установленном порядке свидетельство о государственной регистрации в качестве патентного поверенного, противоречит Федеральному закону «О некоммерческих организациях», согласно статье 11 которого в ассоциации вправе объединяться исключительно коммерческие организации. Для целей объединения физических лиц - патентных поверенных в некоммерческие организации с точки зрения Федерального закона «О некоммерческих организациях» более правомерно использование такой организационно-правовой формы объединения как некоммерческое партнерство. При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного закона предусмотрена возможность объединения как граждан, так и юридических лиц. В связи с вышеизложенным данные положения законопроекта требуют дополнительной доработки с учетом норм действующего законодательства.

В пункте 8 статьи 5 законопроекта устанавливается обязанность патентного поверенного обеспечить сохранность документов, получаемых и (или) составляемых им в ходе осуществления своей деятельности. При этом не указан срок хранения таких документов, а также не предусмотрен срок передачи таких документов в случаях приостановления деятельности патентного поверенного. Не определен также порядок хранения документов в случаях, когда патентный поверенный заключил трудовой договор с юридическим лицом, когда обязанность по хранению документов возникает как у патентного поверенного, так и у юридического лица.

Согласно законопроекту, с целью проверки квалификационных требований к кандидатам в патентные поверенные и патентных поверенных при федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности создается квалификационная комиссия, руководство которой осуществляется должностным лицом названного органа исполнительной власти. С целью осуществления государственной функции по контролю и надзору за выполнением патентными поверенными требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти по интеллектуальной собственности создает апелляционную комиссию. Порядок формирования и условия деятельности таких комиссий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности.

По мнению Комитета по собственности порядок формирования таких комиссий для большей объективности принятия ими решений целесообразно прописать непосредственно в федеральном законе. При этом к работе комиссий в обязательном порядке должны привлекаться представители профессии патентных поверенных.

Комитет по собственности также обращает внимание на несоответствие концепции законопроекта принципам административной реформы, согласно которым нормативно-правовое регулирование, а также надзор и контроль за профессиональной деятельностью должен осуществляться различными органами исполнительной власти.

В частности предлагается, что государственным органом, перед которым патентные поверенные, представляют заявителей, правообладателей и иных заинтересованных лиц, а также осуществляют защиту прав и законных интересов, могут быть нарушены права патентных поверенных. Предусмотренная законопроектом зависимость патентных поверенных от государственного органа, перед которым они представляют своих доверителей, неприменима для гражданского общества, что подтверждается мировой практикой.

Законопроектом предусматриваются только административные меры воздействия в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения патентными поверенными своих обязанностей. В этом случае, в связи с отсутствием регулирования отношений по причинению материального или морального вреда при осуществлении патентными поверенными своей деятельности, возмещение такого вреда становится практически невозможным.

Законопроектом также не предусматривается установление стандартов деятельности патентных поверенных, что в свою очередь, не позволяет выработать единые правила поведения патентных поверенных при осуществлении ими своей деятельности.

Поскольку из концепции законопроекта предполагается регулировать профессиональную деятельность патентных поверенных и для устранения вышеуказанных замечаний, имеющих принципиальное значение для эффективного регулирования института патентных поверенных, считаем необходимым доработать законопроект в части введения института саморегулирования деятельности патентных поверенных в соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях». Это позволит создать условия для выработки единых стандартов и правил поведения деятельности патентных поверенных, повысить ответственность, в том числе материальную, за результаты деятельности патентных поверенных, а также сократить бюджетные расходы в части финансирования контроля деятельности патентных поверенных. При этом функции по надзору и нормативно-правовому регулированию деятельности патентных поверенных возложить на органы исполнительной власти Российской Федерации.

По законопроекту имеются также замечания юридико-технического характера.

С учетом вышеизложенного Комитет по собственности поддерживает концепцию проекта федерального закона N 51720-5 «О патентных поверенных» и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении с учетом необходимости доработки законопроекта в процессе его подготовки ко второму чтению в аспекте замечаний и предложений, содержащихся в настоящем заключении.

Председатель Комитета

B.C. Плескачевский

Заключение Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Государственной Думы Федерального Собрания РФ
на проект федерального закона N 51720-5 «О патентных поверенных», внесенный Правительством Российской Федерации

Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рассмотрел в пределах своей компетенции проект федерального закона N 51720-5 «О патентных поверенных» (далее - законопроект), призванный заменить постановление Правительства РФ от 12.02.1993 N 122 «Об утверждении положения о патентных поверенных» (далее - Положение о патентных поверенных). Согласно п. 3 ст. 1247 Гражданского кодекса РФ в качестве патентного поверенного может быть зарегистрирован гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на ее территории. Другие требования к патентному поверенному, порядок его аттестации и регистрации, а также его правомочия в отношении ведения дел, связанных с правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, устанавливаются законом. На урегулирование названных правоотношений и направлен проект федерального закона «О патентных поверенных».

Законопроект сохраняет правопреемственность в отношении ряда норм, установленных Положением о патентных поверенных, в том числе:

- сохранены практически все требования, предъявляемые к кандидатам в патентные поверенные;

- сохранена возможность патентного поверенного осуществлять свою деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора между патентным поверенным и юридическим лицом;

- об аттестации и регистрации патентных поверенных, контроля за их деятельностью.

Законопроект предусматривает ряд новелл по сравнению с ныне действующими нормами Положения о патентных поверенных, в частности:

- уточнены и более четко сформулированы требования, соблюдение которых необходимо для аттестации и регистрации гражданина в качестве патентного поверенного (эти требования разграничены по сравнению с Положением о патентных поверенных);

- установлена возможность для аттестации в качестве патентных поверенных государственных служащих и лиц, приравненных к ним в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также работников государственных организаций, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности;

- определены требования к форме доверенности на ведение патентным поверенным дел и порядок взаимодействия с федеральным органом исполнительной власти;

- установлены требования к юридическим лицам, которые вправе заключать с заинтересованными лицами возмездные договоры, содержащие поручения по делам, связанным с правовой охраной и защитой результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации;

- определена специализация при сдаче патентными поверенными квалификационного экзамена;

- уточнены обязанности патентного поверенного, меры ответственности патентного поверенного в случае нарушений и другие.

В рамках рассмотрения законопроекта считаем целесообразным высказать отдельные замечания, которые не затрагивают концепцию законопроекта и могут быть учтены при его доработке ко второму чтению.

1. В статье 4 определены требования к юридическому лицу, которое намерено заключать с заявителем, правообладателем или иным заинтересованным лицом возмездный договор, содержащий условия о соответствующем поручении, по делам, связанным с правовой охраной и защитой результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации. Необходимо учитывать, что перечень результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации определен статьей 1225 Гражданского кодекса Российской Федерации и выходит за пределы тех объектов, которые определяются специализацией, по которым патентные поверенные сдают квалификационный экзамен и осуществляют свои полномочия. В связи с вышеизложенным положение абзаца 2 статьи 4, по нашему мнению, нуждается в дополнительной конкретизации. При этом требуется уточнить, подпадают ли под действие нормы о «соответствующем поручении по делам, связанным с правовой охраной и защитой результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации» поручения относительно государственной регистрации договоров о распоряжении исключительными правами, в предмет которых входят права на объекты, подлежащие государственной регистрации. В частности, следует учитывать, что такое поручение напрямую не связано с охраной и защитой результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации.

2. В пункте 1 статьи 5 предусматривается право поверенного предоставлять консультации по вопросам правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации, а также по вопросам, связанным с нарушением исключительного права на охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации. Необходимо учитывать, что нарушения могут затрагивать не только исключительное право, но и личные неимущественные права, а также иные права, например, право авторства изобретателя, право на получение патента, в связи с чем считаем целесообразным заменить термин «исключительного права» на «интеллектуальные права», что соответствует статье 1226 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3. Отдельные положения законопроекта, по мнению Комитета, нуждаются в уточнении. В частности, статья 2 определяет круг лиц, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона. К ним относятся юридические лица, с которыми патентные поверенные заключают трудовой договор. Патентные поверенные могут вступать в трудовые отношения не только с юридическими лицами, заключающими договоры, «содержащие условия о соответствующем поручении по делам, связанным с правовой охраной и защитой результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации» и предусмотренные статьей 4 законопроекта, но и иными юридическими лицами в пределах, установленных трудовым законодательством. Такого рода правоотношения не регулируются настоящим федеральным законом.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 51720-5 «О патентных поверенных» с учетом его последующей доработки ко второму чтению.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19 июня 2008 г. N вн.2.2-1/2465
по проекту федерального закона N 51720-5 «О патентных поверенных», внесенному Правительством Российской Федерации (первое чтение)

1. Рассматрев вышеназванный законопроект, сообщаем следующее.

По нашему мнению, в дополнительном обсуждении нуждаются положения законопроекта, касающиеся прав патентного поверенного и их защиты, поскольку его деятельность фактически ставится в зависимость только от федерального органа исполнительной власти в области интеллектуальной собственности. Так, согласно законопроекту указанный государственный орган в целях аттестации и регистрации патентных поверенных создает квалификационную комиссию, которая возглавляется должностным лицом этого же государственного органа, и положение о которой утверждается этим же государственным органом (часть 1 статьи 7). Кандидат в патентные поверенные может подать жалобу на решение об отказе в аттестации и регистрации, а патентный поверенный может обжаловать вынесенное ему предупреждение, решение о приостановлении его деятельности или исключении его из реестра сроком на один год в создаваемую также указанным государственным органом апелляционную комиссию (часть 12 статьи 7, статья 9 законопроекта), положение о которой (часть 7 статьи 9) им же и утверждается. Согласно положениям абзаца 5 части 3 статьи 9 законопроекта апелляционная комиссия рассматривает заявления должностных лиц создавшего ее государственного органа и находящихся в его ведении государственных организаций на действия патентных поверенных. При этом не предусматривается, что принятые в административном порядке решения могут быть обжалованы в суд (см. часть 5 статьи 9 законопроекта и пункт 2 статьи 11 ГК РФ). Полагаем также, что повышение статуса патентного поверенного обусловливает и поиск новых форм самоорганизации патентных поверенных.

2. Положения законопроекта о том, кто может быть патентным поверенным, следует объединить и более четко изложить в рамках одной статьи (статьи 3). Так, например, в статье 1 указано, что это - «гражданин, получивший статус патентного поверенного»; в абзаце 1 части 1 статьи 3 - это «физические лица, осуществляющие свою деятельность самостоятельно, занимаясь частной практикой, а также на основании трудового договора»; в абзаце 2 части 1 статьи 3 - это «совершеннолетний гражданин Российской Федерации», отвечающий установленным требованиям».

3. Нуждаются в уточнении положения законопроекта (статья 3), касающиеся подтверждения полномочий патентного поверенного, в частности, в какой форме должна быть доверенность, выдаваемая патентному поверенному; на чье имя выдается доверенность, если речь идет о «фирме патентных поверенных»; представляется ли доверенность (ее копия) одновременно с материалами заявки и т.д. (см. в этой связи часть 4 статьи 3, где идет речь о заверении доверенности, в том числе нотариальном, и о том, что доверенность представляется «по желанию» патентного поверенного или в случае «обоснованного сомнения» патентного ведомства).

4. В законопроекте следовало бы более четко обозначить возможные организационно-правовые формы деятельности патентных поверенных (часть 1 статьи 3), указав также является (или не является) деятельность патентного поверенного предпринимательской. Не ясно, например, может ли патентный поверенный осуществлять «частную практику» на основе гражданско-правового договора с иным физическим либо юридическим лицом.

5. 3аконопроект предусматривает (см. статью 4 «Обязанности юридического лица, с которым патентный поверенный заключил трудовой договор»), что в организации должны работать не менее 2-х патентных поверенных. Полагаем, что устанавливаемое требование приведет в таком случае к прекращению деятельности патентных поверенных в ряде организаций (не специализирующихся на оказании патентных услуг).

6. Не решен в законопроекте вопрос о том, вправе ли патентный поверенный и в каком порядке вести дела по секретным заявкам на получение секретных патентов (статьи 1401 - 1405 части четвертой ГК РФ).

7. В законопроекте не предусмотрено страхование профессиональной имущественной ответственности патентного поверенного, однако, на наш взгляд, данный вопрос нуждается в обсуждении. Так, например, в отношении адвокатов (статьи 7, 19 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»), аудиторов (статья 13 Федерального закона «Об аудиторской деятельности»), нотариусов (статья 18 Основ законодательства Российской Федерации «О нотариате») требования о таком страховании содержатся.

8. Требуют уточнения положения части 3 статьи 5, из которой следует, что о любых общественных организациях, в которых может состоять патентный поверенный (как гражданин Российской Федерации) либо в создании которой он принял непосредственное участие, а также о персональном составе такой организации должен уведомляться федеральный орган исполнительной власти в области интеллектуальной собственности При этом не ясно, о каких именно организациях идет речь и цели такого уведомления. Данные положения необходимо соотнести с положениями пункта 5 части 1 статьи 10 «Специальные категории персональных данных» Федерального закона 27.07.06 г. N 152-ФЗ «О персональных данных», согласно которым обработка (включая передачу) персональных данных членов (участников) общественного объединения может осуществляться соответствующими общественными объединениями, действующими в соответствии с законодательством Российской Федерации, для достижения законных целей, предусмотренных их учредительными документами, при условии, что персональные данные не будут распространяться без согласия в письменной форме субъектов персональных данных. Аналогичное замечание касается и положений части 1 статьи 8, предусматривающих, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности, определяет порядок и условия предоставления сведений о патентном поверенном, содержащихся в Реестре, заинтересованным лицам.

Одновременно полагаем, что требование относительно того, какие сведения должны содержаться в Реестре патентных поверенных, следует решить в проектируемом законе, учитывая также, что согласно части 3 статьи 8 законопроекта патентный поверенный обязуется сообщать федеральному органу исполнительной власти в области интеллектуальной собственности все изменения в сведениях, относящихся к его регистрации.

9. Положения законопроекта (часть 4 статьи 6), относящие к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности, также и установление порядка и условий совершения действий, связанных с применением мер ответственности к патентным поверенным, установленных частями 2 и 3 статьи 6 (приостановление деятельности патентного поверенного и исключение его из Реестра сроком на один год) нуждаются в дополнительном обсуждении.

10. Законопроектом (часть 3 статьи 7) предусмотрено, что гражданин, отвечающий требованиям, предъявляемым к патентным поверенным (пунктами 1 - 3 части 1 и частью 2 статьи 3 проектируемого закона), представляет документы, подтверждающие соблюдение указанных требований. Полагаем, что вопрос о том, какие документы представляются гражданином для приобретения им статуса патентного поверенного, следует решить в рамках проектируемого закона, что позволит исключить различное толкование проектируемых норм.

11. В части 6 статьи 7 законопроекта вопрос о взимании платы за сдачу квалификационного экзамена патентным поверенным поставлен в зависимость от усмотрения федерального органа исполнительной власти по интеллектуальной собственности, который «может возложить» обеспечение подготовки и проведение квалификационного экзамена на находящееся в его ведении государственное учреждение. Предложенная норма нуждается в уточнении, поскольку не ясно, возможны ли альтернативные варианты проведения квалификационного экзамена патентного поверенного без взимания платы за его проведение, так как законопроектом одновременно вводится и государственная пошлина.

12. В части 1 статьи 8 законопроекта указано, что условием регистрации патентного поверенного является уплата государственной пошлины за выдачу свидетельства, установленной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. В настоящее время взимается плата за аттестацию и плата за регистрацию, предусмотренные пунктом 11 Положения о патентных поверенных. Налоговый кодекс Российской Федерации в главе 25.3 (Государственная пошлина) не предусматривает взимание государственной пошлины за выдачу свидетельства патентному поверенному. Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит только из Налогового кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах, принятие проектируемого закона требует внесения изменений в главу 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

13. Полномочия, предусматривающие утверждение формы свидетельства о регистрации патентного поверенного, положений о квалификационной комиссии и об апелляционной комиссии, содержащиеся, в частности, в абзаце первом части 4 статьи 8, в части 1 статьи 7 и части 7 статьи 9 законопроекта, на наш взгляд, в большей степени должны относиться к компетенции федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в сфере интеллектуальной собственности.

14. Имеются неточности в использовании терминологии. Так, например, в законопроекте говорится то «об охране», то «о правовой охране» и «защите результатов интеллектуальной деятельности» (см., например, статьи 1, пункты 3, 4 части 1 статьи 3, статью 5 и др.). Представляется, что правильнее было бы вести речь о правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и защите прав на эти результаты, поскольку данные понятия имеют разное содержание, и их не следует отождествлять (правовая охрана - это получение патента, в то время как защита прав может осуществляться в том числе и в судебном порядке).

По законопроекту имеются замечания юридико-технического характера, которые прилагаются.

Приложение: на 5 листах.

И.о.начальника управления

М.Н. Ласточкина

Проект федерального закона N 51720-5 “О патентных поверенных”

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был