Проект федерального закона № 389168-4 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта"

Справка

Вносится
депутатами Государственной Думы
В.А. Язевым, В.Л. Горбачевым и
П.Н. Рубежанским, Е.Н. Галичаниным,
С.И. Дубровиным, С.И. Чаплинским в
период исполнения ими полномочий
депутатов Государственной Думы

Внести в статью 8 Федерального закона от 27 февраля 2003 года N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 9, ст. 805) изменение, дополнив ее пунктом 5 следующего содержания:

"5. Комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства железнодорожного транспорта общего пользования не относится к единой национальной (общероссийской) электрической сети. Единый хозяйствующий субъект распоряжается указанными объектами самостоятельно с учетом ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта"

Статьей 7 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" введено понятие единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС), которая представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств.

ЕНЭС управляется ОАО "ФСК ЕЭС" и формируется за счет объектов, принадлежащих, в том числе, и ОАО "РЖД", отвечающих критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 41 "О критериях отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети".

Согласно указанным критериям значительная часть объектов электросетевого хозяйства ОАО "РЖД" может быть отнесена к ЕНЭС.

В соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике" собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, ограничиваются в осуществлении своих прав:

в части права заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в ЕНЭС, и определения условий этих договоров;

в части права использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ОАО "ФСК-ЕЭС").

Одновременно в пункте 2 статьи 6 Федерального закона от 27 февраля 2003 года N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" закреплено, что единый хозяйствующий субъект (ОАО "РЖД") осуществляет свою деятельность исходя из принципа сохранения единства и централизованного управления инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования, находящегося в собственности единого хозяйствующего субъекта.

В соответствии с указанным Федеральным законом и постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. N 57 "Об ограниченных в обороте объектах имущества открытого акционерного общества "Российские железные дороги" объекты электросетевого хозяйства железнодорожного транспорта ограничены в гражданском обороте, могут находиться только в собственности ОАО "РЖД" или в федеральной собственности и не подлежат передаче в пользование прочим организациям.

Кроме того, согласно требованиям Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 года N 703, изданных во исполнение Федерального закона от 10 января 2003 г. N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (ОАО "РЖД") обязан оказывать прочим перевозчикам на основе заключаемого договора услуги по использованию инфраструктуры, в том числе осуществлять электроснабжение железнодорожного тягового подвижного состава на электрифицированных участках инфраструктуры при использовании перевозчиком электрической тяги в процессе осуществления перевозки.

При оказании услуги по использованию инфраструктуры, в том числе электроснабжения железнодорожного тягового подвижного состава, используются объекты электросетевого хозяйства ОАО "РЖД", которые, с одной стороны, полностью ограничены в обороте и не подлежат передаче в пользование прочим организациям, а также являются неотъемлемой частью инфраструктуры железнодорожного транспорта в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", Федеральным законом "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации "Об ограниченных в обороте объектах имущества открытого акционерного общества "Российские железные дороги", а с другой стороны, могут быть отнесены к ЕНЭС и переданы в использование ОАО "ФСК ЕЭС" в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике".

Таким образом, в данном случае имеет место конкуренция норм Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", постановления Правительства Российской Федерации "Об ограниченных в обороте объектах имущества открытого акционерного общества "Российские железные дороги" и Федерального закона "Об электроэнергетике".

Наличие указанной конкуренции в законодательстве Российской Федерации требует устранения.

Соблюдение требований Федерального закона "Об электроэнергетике" невозможно в связи со следующим.

Технологическое предназначение электроснабжения для нужд железнодорожного транспорта заключается в обеспечении электротяги подвижного состава, что связано, прежде всего, с функционированием железнодорожного транспорта общего пользования.

В связи с этим система тягового электроснабжения строится по линейному принципу взаимозаменяемости тяговых подстанций: в случае отключения одной из них соседние тяговые подстанции обеспечивают питание отключенной зоны, что гарантирует бесперебойное электроснабжение и безопасность движения поездов и, как следствие, безопасность и обороноспособность Российской Федерации. Воздушные линии электропередач, осуществляющие связь между тяговыми подстанциями, предназначены исключительно для обеспечения I категории электроснабжения.

Тяговые подстанции, обеспечивающие электроснабжение железнодорожного транспорта, и питающие их линии электропередачи не могут быть использованы для межсистемного транзита электрической энергии и не влияют на обеспечение надежного функционирования ЕНЭС и выполнение ею своих основных задач.

В случае разделения технологий управления подвижным составом железнодорожного транспорта и его электроснабжения нивелируется I категория электроснабжения тяговых подстанций. При этом нарушится технологический процесс электроснабжения и движения поездов, что отрицательно повлияет на безопасность функционирования железнодорожного транспорта.

Кроме того, необходимость согласования с ОАО "ФСК ЕЭС" использования (вывода из эксплуатации) объектов электросетевого хозяйства железнодорожного транспорта, предусмотренная Федеральным законом "Об электроэнергетике", нарушит единый технологический процесс управления движением поездов, в частности, необходимость согласования переключения фидеров контактной сети для вывода в ремонт устройств, обеспечивающих питанием подвижной состав, а также устройств управления движением (сигнализация, автоблокировка связи и прочих) является прямым вмешательством в эксплуатационную деятельность ОАО "РЖД".

Учитывая изложенное, соблюдение требований Федерального закона "Об электроэнергетике" в части отнесения объектов электросетевого хозяйства железнодорожного транспорта общего пользования к ЕНЭС не только противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о железнодорожном транспорте, но также приведет к нарушению бесперебойности и безаварийности перевозочного процесса, возникновению угроз системе безопасности движения поездов и, как следствие, обороноспособности и национальной безопасности Российской Федерации.

Железнодорожный транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, политических целей. Его надежное функционирование является гарантией единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, конкуренции и свободы экономической деятельности, обеспечения целостности, стратегической безопасности Российской Федерации, улучшения условий и уровня жизни населения.

В целях удовлетворения социально-экономических потребностей Российской Федерации, обеспечения ее обороноспособности и национальной безопасности, а также надлежащего исполнения ОАО "РЖД" обязательств по предоставлению услуги по использованию инфраструктуры проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" предполагает установление особого статуса комплекса электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства железнодорожного транспорта, обеспечивающих тяговое электроснабжение, и исключение такого комплекса сетей и объектов из единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта"

Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Проект федерального закона N 389168-4
"О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта"

Вносится
депутатами Государственной Думы
В.А. Язевым, П.Н. Рубежанским,
Е.Н. Галичаниным, С.И. Дубровиным,
С.И. Чаплинским

Внести в статью 8 Федерального закона от 27 февраля 2003 года N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 9, ст. 805) изменение, дополнив ее пунктом 5 следующего содержания:

"5. Комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства железнодорожного транспорта общего пользования, внесенных в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта, не входит в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Указанными объектами единый хозяйствующий субъект распоряжается самостоятельно с учетом ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта"

Статьей 7 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" определено понятие единой национальной (общероссийской) электрической сети, которая представляет собой комплекс электрических сетей и иных объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики и обеспечивающих устойчивое снабжение электрической энергией потребителей, функционирование оптового рынка, а также параллельную работу российской электроэнергетической системы и электроэнергетических систем иностранных государств. Одновременно собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, ограничиваются в осуществлении своих прав в части права заключения договоров оказания услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и определения условий этих договоров и использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без согласования с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью.

Основными целями введения таких ограничений являются обеспечение безопасности Российской Федерации, защита прав и законных интересов юридических и физических лиц, обеспечение единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии.

Такие цели обусловлены ролью единой национальной (общероссийской) электрической сети как системообразующего элемента Единой энергетической системы России и ее функциями обеспечения и поддержания межсистемных электрических связей.

Технологическое предназначение электроснабжения для нужд железнодорожного транспорта заключается в обеспечении электротяги подвижного состава.

В связи с этим система тягового электроснабжения строится по линейному принципу взаимозаменяемости тяговых подстанций: в случае отключения одной из них соседние тяговые подстанции обеспечивают питание отключенной зоны, что гарантирует бесперебойное электроснабжение и безопасность движения поездов. Воздушные линии электропередачи, осуществляющие связь между тяговыми подстанциями, предназначены исключительно для обеспечения 1 категории электроснабжения. Подавляющее большинство линий электропередачи, обеспечивающих питание тяговых подстанций, являются отпаечными от сетей единой национальной (общероссийской) электрической сети, служат вводами в тяговые подстанции и технологически не предназначены для обеспечения межсистемных связей.

Тяговые подстанции, обеспечивающие электроснабжение железнодорожного транспорта, и питающие их линии электропередачи не могут быть использованы для межсистемного транзита электрической энергии и не влияют на обеспечение надежного функционирования единой национальной (общероссийской) электрической сети и выполнение ею своих основных задач.

В случае разделения технологий управления подвижным составом железнодорожного транспорта и его электроснабжения нивелируется 1 категория электроснабжения тяговых подстанций. При этом нарушится технологический процесс электроснабжения и движения поездов, что повлияет на безопасность функционирования железнодорожного транспорта.

Между тем в пункте 2 статьи 6 Федерального закона от 27 февраля 2003 года N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" закреплено, что единый хозяйствующий субъект осуществляет свою деятельность исходя из принципа сохранения единства и централизованного управления инфраструктурой железнодорожного транспорта общего пользования, находящегося в собственности единого хозяйствующего субъекта.

Кроме того, согласно требованиям Правил оказания услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2003 года N 703, изданных во исполнение Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", владелец инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (ОАО "РЖД") обязан оказывать прочим перевозчикам на основе заключаемого договора услуги по использованию инфраструктуры, в том числе осуществлять электроснабжение железнодорожного тягового подвижного состава на электрифицированных участках инфраструктуры при использовании перевозчиком электрической тяги в процессе осуществления перевозки.

При оказании услуги по использованию инфраструктуры, в том числе электроснабжения железнодорожного тягового подвижного состава, используются объекты электросетевого хозяйства ОАО "РЖД", которые, с одной стороны, полностью ограничены в обороте в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", а с другой стороны, могут быть отнесены к единой национальной (общероссийской) электрической сети и переданы в использование организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике".

Таким образом, в данном случае имеет место конкуренция норм Федерального закона "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" и Федерального закона "Об электроэнергетике". Наличие указанной конкуренции в законодательстве Российской Федерации требует устранения в целях обеспечения исполнения ОАО "РЖД" обязательств по предоставлению услуги по использованию инфраструктуры.

Железнодорожный транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, политических целей. Его надежное функционирование является гарантией единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, конкуренции и свободы экономической деятельности, обеспечения целостности, стратегической безопасности Российской Федерации, улучшения условий и уровня жизни населения.

В целях удовлетворения социально-экономических потребностей Российской Федерации, обеспечения ее обороноспособности и национальной безопасности, а также надлежащего исполнения ОАО "РЖД" обязательств по предоставлению услуги по использованию инфраструктуры проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" предполагает установление особого статуса комплекса электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства железнодорожного транспорта, обеспечивающих тяговое электроснабжение, и исключение такого комплекса сетей и объектов из единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта"

Принятие проекта Федерального закона "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Заключение
Комитета Государственной Думы по транспорту по проекту федерального закона N 389168-4 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта"

В Комитете рассмотрен проект федерального закона.

Законопроект разработан с целью сохранения единого комплекса объектов инфраструктуры российских железных дорог, необходимого для обеспечения безопасности движения и устойчивой работы железнодорожного транспорта.

Железнодорожный транспорт общего пользования является основой транспортного комплекса России, обеспечивающей единство экономического и социального пространства страны. Бесперебойность его функционирования жизненно необходима для соблюдения национальных интересов Российской Федерации.

Принятие законопроекта законодательно закрепит организационное единство комплекса железнодорожных электрических сетей и электросетевого хозяйства с комплексом собственно железнодорожных путей и станций общего пользования под единым управлением ОАО "Российские железные дороги". Как было изложено выше, такое решение полностью отвечает интересам населения и экономических субъектов Российской Федерации.

В связи с вышеизложенным, Комитет рекомендует Государственной Думе принять указанный проект федерального закона при рассмотрении в первом чтении.

Заключение
по проекту федерального закона N 389168-4 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", внесенному депутатами Государственной Думы В.А. Язевым, В.Л. Горбачевым, депутатами Государственной Думы четвертого созыва П.Н. Рубежанским, Е.Н. Галичаниным, С.И. Дубровиным, С.И. Чаплинским

Проектом федерального закона N 389168-4 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" (о статусе комплекса электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства железнодорожного транспорта) предлагается исключение объектов электросетевого хозяйства железнодорожного транспорта общего пользования, внесенных в уставный капитал единого хозяйствующего субъекта, из числа объектов, относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети (ЕНЭС).

В настоящее время Федеральным законом "Об электроэнергетике" в отношении объектов электросетевого хозяйства, отвечающих критериям отнесения объектов электросетевого хозяйства к единой национальной (общероссийской) электрической сети, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года N 41, предусмотрен ряд ограничений. Данные положения распространяются и на объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ОАО "РЖД" на праве собственности или на иных законных основаниях.

В соответствии с Планом мероприятий по реформированию электроэнергетики на 2005 - 2006 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 г. N 417-р, уже в 1 квартале 2006 года существенные условия договоров о порядке использования организацией по управлению ЕНЭС объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих собственникам или иным законным владельцам и входящих в ЕНЭС, должны были быть определены Постановлением Правительства Российской Федерации. При этом предусматривалось, что собственники входящих в ЕНЭС объектов электросетевого хозяйства сохранят право самостоятельного заключения договоров по передаче электроэнергии. По мнению Комитета по энергетике своевременная подготовка и принятие указанного постановления представляла бы собой оптимальный вариант введения единого порядка действий для всех заинтересованных сторон.

Однако более чем двухлетнее отставание хода подготовки указанного постановления от установленных сроков привело к появлению ряда законодательных инициатив по данному вопросу. В частности, депутатом Государственной Думы четвертого созыва П.Н. Рубежанским было предложено внести изменение в статью 7 Федерального закона об электроэнергетике". Законопроект был отозван автором по рекомендации Комитета по энергетике, транспорту и связи Государственной Думы четвертого созыва.

Учитывая сохраняющуюся неопределенность в отношении сроков подготовки и принятия вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации, Комитет по энергетике считает целесообразным рассмотрение проекта федерального закона N 389168-4 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" и принятие его в первом чтении.

Проект федерального закона N 389168-4 "О внесении изменения в статью 8 Федерального закона "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта"

Текст проекта закона официально опубликован не был