Проект федерального закона № 22252-5 "О внесении изменений в статьи 23, 31, 32 Федерального закона "Об экологической экспертизе"

Справка

Вносится членом
Совета Федерации
О.А. Оганяном

Статья 1

Внести в Федеральный закон "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556; 2004, N 35, ст. 3607; N 52, ст. 5276; 2006, N 1, ст. 10; N 52 (часть 1), ст. 5498) следующие изменения:

1) пункт 3 статьи 23 изложить в следующей редакции:

"В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, адрес (место нахождения), характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы.".

2) статью 31 изложить в следующей редакции:

"Статья 31. Уголовная ответственность

Лица, виновные в совершении нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе или в нарушении, повлекшем за собой тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия, несут уголовную ответственность в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.".

3) статью 32 изложить в следующей редакции:

"Статья 32. Административная ответственность

Лица, виновные в совершении нарушений, которые указаны в статье 30 настоящего Федерального закона, если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность, привлекаются к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статьи 23, 31, 32 Федерального закона "Об экологической экспертизе"

Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 23, 31, 32 Федерального закона "Об экологической экспертизе", предусматривающие учет изменений в действующем законодательстве, которые произошли после принятия Федерального закона в 1995 году.

Так, пункт 3 статьи 23 Федерального закона "Об экологической экспертизе" устанавливает, что в заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должна быть приведена информация о юридическом адресе организации. Однако, в действующем законодательстве отсутствует понятие "юридический адрес", а предусмотрен адрес (место нахождения) организации.

Новая редакция статей 31 и 32 Федерального закона "Об экологической экспертизе" предусматривает установление уголовной и административной ответственности за нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а не в соответствии с Уголовным кодексом РСФСР и Кодексом РСФСР "Об административных правонарушениях", как указано в действующих редакциях соответствующих статей.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 23, 31, 32 Федерального закона "Об экологической экспертизе".

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 23, 31, 32 Федерального закона "Об экологической экспертизе" не потребует финансирования за счет средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 23, 31, 32 Федерального закона "Об экологической экспертизе".

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 23, 31, 32 Федерального закона "Об экологической экспертизе" не потребует внесения изменений и дополнений в иные федеральные законы.

Заключение
Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии по проекту федерального закона N 22252-5 "О внесении изменений в статьи 23, 31, 32 Федерального закона "Об экологической экспертизе", внесенному членом Совета Федерации О.А. Оганяном

Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии, рассмотрев проект федерального закона N 22252-5 "О внесении изменений в статьи 23, 31, 32 Федерального закона "Об экологической экспертизе", отмечает следующее.

Как следует из пояснительной записки, законопроект предполагает замену устаревших терминов на общепринятые в действующем законодательстве термины.

По мнению Комитета, вносимые изменения носят уточняющий юридико-технический и редакционный характер.

Так, в части 1 статьи 1 законопроекта предлагается в статье 23 Федерального закона "Об экологической экспертизе" ввести требование об обязательности указания в заявлении общественной организации на проведение общественной экологической экспертизы вместо юридического адреса общественной организации ее фактический адрес - место нахождения.

Комитет, рассматривая это предложение, отмечает, что в действующем законодательстве Российской Федерации применяются оба термина: и "юридический адрес", и "адрес" (место нахождения) организации. В связи с этим представляется целесообразным вместо исключения требования об указании юридического адреса, дополнить данную статью при доработке законопроекта к рассмотрению во втором чтении требованием об указании адреса места фактического расположения общественной организации.

Части 2 и 3 проекта федерального закона предусматривают замену соответственно в статьях 31 и 32 Федерального закона "Об экологической экспертизе" одного слова "РСФСР" на два слова "Российской Федерации".

Комитетом поддерживается внесение указанных изменений.

Одновременно отмечается, что приведение в законопроекте полных редакций статей при замене в них одного слова, нецелесообразно. Вместо этого следовало бы часть 1 статьи 1 законопроекта изложить в следующей редакции:

"1) в пункте 3 статьи 23 слова "юридический адрес" дополнить словами "и адрес (место нахождения)".

На 18 апреля 2008 года на законопроект поступили отзывы от 20 субъектов Российской Федерации. При этом все отзывы не соответствуют требованиям статьи 26.4 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ, в связи с чем их нельзя принять во внимание.

Согласно официальному отзыву Правительство Российской Федерации поддерживает принятие указанного законопроекта.

В связи с изложенным Комитет считает целесообразным рекомендовать Государственной Думе принять проект федерального закона N 22252-5 "О внесении изменений в статьи 23, 31, 32 Федерального закона "Об экологической экспертизе" в первом чтении.

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 14 апреля 2008 г. N вн.2.2-1/1397
“По проекту федерального закона N 22252-5 "О внесении изменений в статьи 23, 31, 32 Федерального закона "Об экологической экспертизе", внесенного членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации О.А. Оганяном
(первое чтение)”

Проектом предлагается изложить в новой редакции статью 31 Федерального закона "Об экологической экспертизе", касающуюся уголовной ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе или за нарушение, повлекшее за собой тяжкие прямые или косвенные экологические и иные последствия. Отличие новой редакции этой статьи от действующей состоит лишь в замене наименования "Уголовный кодекс РСФСР" на "Уголовный кодекс Российской Федерации".

Между тем как действующая, так и предлагаемая редакция данной статьи представляется не корректной.

И название статьи 31 "Уголовная ответственность", и ее содержание по существу формулируют основания уголовной ответственности, указывая в качестве таковых на нарушение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе или нарушение, повлекшее за собой тяжкие прямые или косвенные экологические или иные последствия.

Включение этих положений в Федеральный закон "Об экологической, экспертизе" противоречит статьям 1, 3 и 8 Уголовного кодекса Российской Федерации, согласно которым уголовное законодательство Российской Федерации состоит только из Уголовного кодекса Российской Федерации и только этим Кодексом могут определяться преступность деяния и все признаки состава преступления, являющегося основанием уголовной ответственности.

Уголовная ответственность наступает не за указанные в статье 31 вышеназванного Закона "нарушение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе или нарушение, повлекшее за собой тяжкие прямые или косвенные экологические или иные последствия", а за предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации конкретные преступления - виновно совершенные общественно опасные деяния, запрещенные уголовным законом под угрозой наказания.

При этом следует иметь в виду, что в статье 30 Закона перечислено более двадцати нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, при этом ни одно из них главой 26 Уголовного кодекса Российской Федерации "Экологические преступления" не отнесено к числу деяний, образующих состав какого-либо из экологических преступлений.

Проектом предлагается в статье 32 Федерального закона "Об экологической экспертизе" произвести замену слов "Кодексом РСФСР "Об административных правонарушениях" на "Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях".

Обращаем внимание, что с учетом положений статей 1.1. и 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений (далее - КоАП РФ) статья 32 Закона требует доработки. Так, согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях на федеральном уровне состоит только из данного Кодекса. Вместе с тем, в статье 32 Закона определено, что к административной ответственности привлекаются "лица, виновные в совершении нарушений, которые указаны в статье 30", из чего следует, что в статье 30 Закона, по сути, указаны составы административных правонарушений.

При этом следует иметь в виду, что большинство перечисленных в статье 30 Закона норм, не содержатся в статье 8.4 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе.

Проект федерального закона N 22252-5 "О внесении изменений в статьи 23, 31, 32 Федерального закона "Об экологической экспертизе"

Текст пректа закона официально опубликован не был