Проект федерального закона № 21765-5 “О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Справка

Вносится Мурманской
областной Думой

Статья 1

Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034; N 31, ст. 3227; 2006, N 50, ст. 5296) изменение, заменив слова "Мурманская область - 45" словами "Мурманская область - 50".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

В. Путин

Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе
мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации"

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей в количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Настоящий проект федерального закона подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", согласно которой общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта Российской Федерации определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта Российской Федерации, согласованной с Верховным Судом Российской Федерации, или по инициативе Верховного Суда Российской Федерации, согласованной с соответствующим субъектом Российской Федерации.

Настоящий проект федерального закона разработан в развитие отдельных положений по вопросам формирования системы судов субъектов Российской Федерации, содержащихся в Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе "О судебной системе Российской Федерации" и Федеральном законе "О мировых судьях в Российской Федерации".

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" и Законом Мурманской области "О создании судебных участков и должностей мировых судей в Мурманской области" для Мурманской области определено 45 должностей мировых судей и образовано соответствующее им количество судебных участков.

Статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" (с учетом изменений, вступивших в силу с 1 января 2007 года) установлено, что судебные участки создаются из расчета численности населения на одном судебном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.

В соответствии с данным Федеральным законом число мировых судей и количество судебных участков в отдельных административно-территориальных образованиях Мурманской области не соответствуют установленной норме численности населения на один судебный участок.

Проведенный анализ деятельности судебных участков мировых судей Мурманской области показал, что с момента назначения в 2003 году и по настоящий период происходит увеличение служебной нагрузки на мировых судей.

За 2005 год мировыми судьями рассмотрено: уголовных дел - 2235; гражданских дел - 37851; административных дел и других материалов - 17976.

Среднемесячная служебная нагрузка на одного мирового судью в области за 2005 год составила 129 дел.

За 2006 год мировыми судьями рассмотрено: уголовных дел - 4031; гражданских дел - 65363; административных дел и других материалов - 30800.

Среднемесячная нагрузка на одного мирового судью в области за 2006 год составила 179 дел.

Наиболее значительная среднемесячная нагрузка на одного мирового судью приходится на судебные участки г. Мончегорска - 372 дела, г. Апатиты - 351 дело, Кольского района - 255 дел, г. Мурманска - 187 дел.

При существующей нагрузке в пределах установленных трудовым законодательством нормативов продолжительности рабочего времени мировой судья физически не может выполнять такой объем работы.

Создавшаяся на судебных участках напряженность в работе - серьезный фактор, негативно влияющий на оперативность и качество рассмотрения судебных дел. Большая нагрузка явилась следствием текучести кадров среди работников аппарата мирового судьи. Так, за период функционирования института мировой юстиции в Мурманской области с 2003 года 26 работников аппарата мировых судей уволились по собственному желанию. В связи с чем полностью обновлен аппарат мирового судьи на 13 судебных участках.

Кроме того, ранее расчет количества судебных участков не учитывал особенностей ряда населенных пунктов, связанных с нахождением на обслуживаемой мировыми судьями территории учреждений и организаций органов местного самоуправления, территориальных управлений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти области, государственных и муниципальных учреждений, а также предприятий, банков и т.д.

Все указанные выше особенности присущи городу Мурманску и городам области: Мончегорску, Апатитам, Кировску и ЗАТО г. Североморск, а также одному из самых протяженных районов области - Кольскому району.

На этих обслуживаемых мировыми судьями территориях находятся крупнейшая в России горнометаллургическая компания ОАО "Кольская ГМК" в г. Апатиты и ее промышленно-складская зона, Лапландский Заповедник, градообразующее предприятие ОАО "Апатит" и его подразделения, объединение "Кировский рудник", самостоятельные подразделения: рудник "Расвумчорр", рудник "Центральный", рудник "Коашва", рудник "Олений ручей", три обогатительных фабрики, единая энергосистема ОАО ЕЭСК-Центр и другие.

Все это свидетельствует о том, что указанные районы являются наиболее населенными районами области с развитой инфраструктурой, объективно влияющей на объем дел, находящихся в производстве у мировых судей.

Сложная социально-экономическая ситуация привела к тому, что мировые судьи города Мурманска, а также городов Мончегорска, Апатитов, Кировска, Североморска и Кольского района работают в сложных и напряженных условиях.

Большое количество дел, приходящихся на одного мирового судью, создает условия для нарушения процессуальных сроков, сказывается на качестве рассмотрения дел, существенно ограничивает доступ граждан к правосудию.

Для надлежащего осуществления правосудия мировой юстиции Мурманской области и обеспечения прав граждан на своевременную и качественную судебную защиту с учетом количества населения на одного мирового судью и нагрузки по рассмотрению дел необходимо увеличить число мировых судей и количество судебных участков в Мурманской области на 5 и довести их общее число до 50, а именно по одному в г. Мурманске, городах Мончегорске, Апатитах, ЗАТО г. Североморск и Кольском районе.

Общая численность населения в данных административно-территориальных образованиях, по данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Мурманской области, на 01.01.2007 составляет: г. Мурманск - 317,5 тыс.человек; Мончегорск - 52,6 тыс.человек; ЗАТО г. Североморск - 73,4 тыс.человек; г. Апатиты - 62,6 тыс.человек; Кольский район - 50,3 тыс.человек.

В случае введения 5 дополнительных должностей мировых судей нагрузка по численности населения составит: г. Мурманск - 18,7 тыс.человек; г. Мончегорск - 17,5 тыс.человек; в Североморске - 18,4 тыс.человек; в Апатитах - 15,7 тыс.человек; в Кольском районе - 16,8 тыс.человек на одного мирового судью.

Таким образом, требования статьи 4 Федерального закона от 17.12.98 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" о том, что судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек, будут соблюдены.

Принятие предлагаемого проекта федерального закона и его реализация позволят снизить нагрузку на мировых судей, обеспечить гражданам области действительно свободный доступ к правосудию, ускорить рассмотрение дел в судах и не потребуют внесения изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации, а также разработки и принятия новых нормативных актов федерального уровня.

Таблица расчета количества судебных участков и числа мировых судей в Мурманской области

N п/п	Наименование административно-территориального образования	Население (тыс. человек) на 01.01.2007	Кол-во судебных участков и число мировых судей в настоящее время	Кол-во судебных участков и число мировых судей из расчета 15 - 23 тыс. человек	Дополнительное число мировых судей и кол-во судебных участков
1.	г. Мурманск	317,5	16	17	1
2.	г. Апатиты	62,6	3	4	1
3.	ЗАТО п. Видяево	7,0	1	1	-
4.	ЗАТО г. Заозерск	13,3	1	1	-
5.	г. Кандалакша	57,0	3	3	-
6.	г. Кировск	33,4	2	2	-
7.	г. Мончегорск	52,6	2	3	1
8.	г. Оленегорск	32,4	2	2	-
9.	ЗАТО г. Островной	4,5	1	1	-
10.	ЗАТО г. Полярный	17,0	1	1	-
11.	г. Полярные Зори	18,4	1	1	-
12.	ЗАТО г. Североморск	73,4	1	4	1
13.	ЗАТО Скалистый	15,6	1	1	-
14.	ЗАТО г. Снежногорск	14,1	1	1	-
15.	Ковдорский р-н	22,9	1	1	-
16	Ловозерский р-н	13,2	1	1	-
17.	Печенгский р-н	45,3	2	2	-
18.	Терский р-н	6,5	1	1	-
19.	Кольский р-н	50,3	2	3	1
	Итого:	857,0	45	50	5

Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе
мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации"

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Расчет финансовых затрат на содержание пяти дополнительных мировых судей произведен на основании пункта 1 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и включает в себя:

должностной оклад;

доплату:

за квалификационный класс (в среднем имеют 4 класса),

особые условия труда,

сложность и напряженность в работе, высокие достижения в труде и специальный режим работы (1 оклад в год),

выслугу лет (в среднем 5 окладов денежного содержания в год);

премии по итогам работы (5 окладов денежного содержания в год);

материальную помощь (2 оклада денежного содержания в год);

северную надбавку;

районный коэффициент.

Должностной оклад мирового судьи - 15 722,62 рубля в месяц.

Доплаты:

за квалификационный класс - 17%:

15 722,62 руб. х 17% = 2 672,85 рубля;

за особые условия труда - 50%:

15 722,62 руб. х 50% = 7 861,31 рубля;

за сложность и напряженность в работе, высокие достижения в труде и специальный режим работы - 8,3% в месяц:

15 722,62 руб. х 8,3% = 1 304,98 рубля;

за выслугу лет - 41,7% в месяц:

15 722,62 х 41,7% = 7 664,78 рубля;

премии по итогам работы - 41,7% в месяц:

15 722,62 х 41,7% = 7 664,78 рубля;

материальная помощь -16,7% в месяц:

15 722,62 х 16,7% = 3 065,91 рубля;

северная надбавка - 80% в месяц:

15 722,62 х 80% = 36 765,78 рубля;

районный коэффициент - 40% в месяц:

15 722,62 х 40% = 18 382,89 рубля.

Итого денежное содержание одного мирового судьи составит:

за месяц:

15 722,62 + 2 672,85 + 7 861,31 + 1 304,98 + 7 664,78 + 7 664,78 + 3 065,91 + 36 765,78+ 18 382,89 = 101 101,90 рубля;

в год:

101 105,90 рубля х 12 месяцев = 1 213 270,80 рубля.

Начисления на оплату труда (единый социальный налог, включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве) в год - 6,2%:

1213 270,80 рубля х 6,2% = 75 222,79 рубля.

Компенсация взамен санаторно-курортного лечения (выплачена в 2006 г. на 1 человека) - 24 600 рублей.

Оплата проезда к месту отдыха и обратно (в среднем на 1 человека) - 15 000 рублей.

Расходы на приобретение служебного обмундирования (мантия) - 5 000 рублей.

Расходы на оплату проезда судей в общественном транспорте в год (в месяц в среднем 1 000 рублей) - 12 000 рублей.

Итого расходов на одного мирового судью в год:

1 213 270,80 рубля + 75 222,79 рубля + 24 600 рублей + 15 000 рублей + 5 000 рублей + 12 000 рублей = 1 345 093,59 рубля.

Содержание 5 мировых судей в год за счет средств федерального бюджета - 6 726 467,95 рубля.

Приложение
к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 1
Федерального закона "Об общем числе
мировых судей и количестве судебных
участков в субъектах Российской Федерации"

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.

Заключение Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 5782п-П4
на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", вносимый Мурманской областной Думой

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федераций, рассмотрен указанный проект федерального закона.

Законопроектом предлагается увеличить число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Мурманской области с 45 до 50.

Необходимость увеличения числа мировых судей мотивируется изменением, которое внесено в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), вступившим в силу с 1 января 2007 г., согласно которому судебные участки должны создаваться из расчета численности населения в судебном районе на одном участке от 15 до 23 тыс. человек (ранее от 15 до 30 тыс. человек). При этом неизменным сохраняется положение, при котором в административно-территориальных образованиях, входящих в судебный район, с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один участок.

В соответствии с приведенными в пояснительной записке данными о численности населения в административно-территориальных образованиях, входящих в судебные районы, следует согласиться с увеличением числа мировых судей и количества судебных участков в Мурманской области с 45 до 48.

В этой связи в статье 1 законопроекта слова: "Мурманская область - 50" следует заменить словами "Мурманская область - 48".

Кроме того, законопроект необходимо дополнить статьей следующего содержания: "Финансовое обеспечение расходных обязательств, возникающих в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" в Мурманской области в 2008 году осуществляется за счет и в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на содержание мировых судей.".

На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает принятие представленного законопроекта при условии учета высказанных предложений.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 21765-5 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", внесенный Мурманской областной Думой

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает следующее.

Законопроектом предлагается увеличить установленное для Мурманской области число мировых судей и количество судебных участков на 5 единиц.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2007 года изменения Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", которым уменьшена максимальная численность населения на одном судебном участке с 30 тысяч до 23 тысяч человек, следует учесть предложения авторов законопроекта об увеличении числа мировых судей в Мурманской области.

Вместе с тем, необходимо уточнить то дополнительное число мировых судей, на которое возможно увеличение.

Исходя из представленных авторами проекта сведений о численности населения в административно-территориальных образованиях Мурманской области и количестве сформированных на данных территориях судебных участков представляется допустимым увеличение числа мировых судей в городе Мончегорске, в ЗАТО г. Североморска и Кольском районе на 1 единицу в каждом.

Таким образом, допустимо увеличение числа мировых судей в Мурманской области на 3 единицы, а при подготовке законопроекта ко второму чтению число "50" следует изменить на число "48".

Также законопроект необходимо дополнить статьей с указанием на то, что финансирование дополнительного числа мировых судей в текущем году осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделенных на содержание мировых судей.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" принять в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета "17" апреля 2008 года.

Председатель Комитета

В.Н. Плигин

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 25 марта 2008 г. N вн.2.2-1/1081
по проекту федерального закона N 21765-5 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", внесенному Мурманской областной Думой
(первое чтение)

Правовым управлением рассмотрен проект вышеуказанного федерального закона. Полагаем необходимым высказать следующие замечания.

Правила юридической техники по оформлению законопроектов требуют корректировки и дополнения имеющегося в статье 1 перечня источников официального опубликования после слов "2006, N 50," словами "ст. 5287 - 5302; 2007, N 26, ст. 3078 - 3085; N 30, ст. 3761 - 3795; N 31, ст. 4004, 4005; N 49, ст. 6053, 6054; 2008, N 7, ст. 547 - 550".

В связи с предлагаемым увеличением числа мировых судей, представляется необходимым дополнить законопроект новой статьей 2 следующего содержания:

"Статья 2

Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в Мурманской области в 2008 году осуществляется за счет федерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержание мировых судей".

По данному законопроекту отсутствуют какие-либо исключительные обстоятельства, которые обуславливали бы необходимость вступления будущего закона в силу со дня его официального опубликования. Оптимальным в данном случае был бы общий порядок вступления в силу федеральных законов, установленный Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" - по истечении десяти дней после дня их официального опубликования. В этой связи статью 2 из проекта следовало бы исключить.

Заместитель начальника управления

Г.П. Гагарин

Проект федерального закона N 21765-5 “О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Текст проекта закона официально опубликован не был