Проект федерального закона № 450718-4 "О внесении изменений в статью 689 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

Справка

Вносит член Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации
С.М. Миронов

Статья 1

Внести в пункт 2 статьи 689 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации 1996, N 5, ст. 410) изменение, дополнив его после слов "статьей 607," словами "статьей 609,".

Статья 2

Внести в Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3594) следующие изменения:

1) абзац четвертый статьи 1 после слова "аренды," дополнить словом "ссуды,";

2) абзац первый пункта 1 статьи 4 дополнить словом ", ссуда";

3) абзац шестой пункта 6 статьи 12 после слова "аренде," дополнить словом "ссуде,";

4) в статье 26:

а) в наименовании после слова "аренды" дополнить словом ", ссуды";

б) дополнить пунктом 4 следующего содержания:

"4. К государственной регистрации ссуды недвижимого имущества применяются правила, предусмотренные пунктами 1-3 настоящей статьи.".

Статья 3

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Положения статьи 689 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие после вступления настоящего Федерального закона в силу.

Пояснительная записка к проекту федерального закона
"О внесении изменений в статью 689 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Часть 2 статьи 609 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что, по общему правилу, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации.

Это положение обусловлено тем, что аренда недвижимого имущества связана с ограничением (обременением) этого имущества, т.е. наличием условий, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности на объем недвижимого имущества.

Государственная регистрация, являясь юридическим актом признания и подтверждения государством указанного ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, имея открытый характер, позволяет информировать заинтересованных лиц о таком обременении.

Статья 689 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирует договор безвозмездного пользования (ссуды), содержит перечень правил, применяемых к договорам безвозмездного пользования.

Ссуда недвижимого имущества также как и его аренда является обременением этого имущества, вместе с тем, в перечне правил, применяемых к договору ссуды (в отличие от договора аренды), не содержится указания на необходимость государственной регистрации ссуды недвижимого имущества.

Отсутствие такого указания представляется непоследовательным, поскольку и аренда, и ссуда недвижимого имущества представляют собой его обременение.

В целях обеспечения прав граждан и юридических лиц на информацию об имеющихся обременениях недвижимого имущества проектом федерального закона предлагается дополнить перечень правил, подлежащих применению к договорам ссуды недвижимого имущества, правилом о необходимости государственной регистрации такого договора.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона
"О внесении изменений в статью 689 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

Принятие данного закона не повлечет необходимости признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 689 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

Принятие данного закона не повлечет дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Заключение Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству на проект федерального закона N 450718-4 "О внесении изменений в статью 689 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", внесенный членом Совета Федерации С.М. Мироновым

Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рассмотрел проект федерального закона N 450718-4 "О внесении изменений в статью 689 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" и Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и отмечает следующее.

Законопроект предлагает распространить правила государственной регистрации на договор безвозмездного пользования, установленные пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации для договоров аренды.

Предполагается, что данный законопроект предоставит возможность участникам данного договора получить полную информацию об ограничении прав на недвижимое имущество, а также о зарегистрированных правах на недвижимое имущество, и таким образом обеспечит чистоту сделок и стабильность сделок в данной сфере. Комитет поддерживает данное предложение и рекомендует принять законопроект в первом чтении.

В то же время, по мнению Комитета, считаем целесообразным не распространять нормы о государственной регистрации договоров безвозмездного пользования на жилые помещения. Данное предложение может быть учтено при принятии законопроекта во втором чтении.

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству принять в первом чтении проект федерального закона N 450718-4 "О внесении изменений в статью 689 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Официальный отзыв Правительства РФ от 21 марта 2008 г. N 1231п-П13
на проект федерального закона N 450718-4 "О внесении изменений в статью 689 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", внесенный членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Мироновым

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Законопроектом предлагается дополнить пункт 2 статьи 689 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) положением, согласно которому к договорам безвозмездного пользования (договорам ссуды) применяются положения статьи 609 Гражданского кодекса.

Кроме того, предлагаются изменения в Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", предусматривающие государственную регистрацию такого ограничения (обременения) права на недвижимое имущество, как безвозмездное пользование (ссуда).

Введение государственной регистрации договора безвозмездного пользования (договора ссуды) недвижимости должно способствовать обеспечению прав граждан и юридических лиц на получение более полной информации о зарегистрированных правах на недвижимость, в том числе ограничениях (обременениях) прав на нее.

Кроме того, принятие законопроекта позволит устранить неоднозначность правоприменительной практики по вопросу о государственной регистрации договоров безвозмездного срочного пользования земельными участками.

Вместе с тем законопроектом предлагается распространить на договор безвозмездного пользования действие всех норм статьи 609 Гражданского кодекса. Однако в данной статье помимо положений о государственной регистрации договора аренды недвижимости содержатся нормы, которые не применяются к договору безвозмездного пользования, в том числе норма о форме договора аренды имущества, предусматривающего переход в последующем права собственности на это имущество к арендатору.

В этой связи законопроект должен предусматривать применение к договору ссуды норм, установленных пунктом 2 статьи 609 Гражданского кодекса, а не всей данной статьи.

Также представляется необходимым использовать в законопроекте термин "безвозмездное пользование (ссуда)" вместо применяемого термина "ссуда".

На основании изложенного Правительство Российской Федерации поддерживает представленный проект с учетом указанных замечаний.

Отзыв Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 октября 2007 г. N 3.16-08/1086 по проекту федерального закона N 450718-4 "О внесении изменений в статью 689 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (о государственной регистрации договора ссуды недвижимого имущества), внесенного членом Совета Федерации С.М. Мироновым и рассмотренного Советом Государственной Думы 10 октября 2007 года.

В Комитете Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности рассмотрен проект федерального закона N 450718-4 "О внесении изменений в статью 689 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - законопроект) и отмечается следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 689 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она его получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Законопроектом предлагается на договор безвозмездного пользования (договор ссуды) распространить правила государственной регистрации, которые установлены частью 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации для договоров аренды.

Таким образом, применительно к ссуде недвижимого имущества данная норма позволит участникам гражданского оборота заранее знать о подобном ограничении (обременении) прав на недвижимое имущество и обеспечит чистоту сделок.

С учетом изложенного, Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности поддерживает концепцию проекта федерального закона N 450718-4 "О внесении изменений в статью 689 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Проект федерального закона N 450718-4 "О внесении изменений в статью 689 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

Текст проекта закона официально опубликован не был