Проект федерального закона № 418630-4 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Справка

Вносится депутатом Государственной Думы
Е.Ф. Лаховой,
депутатами Государственной Думы
четвертого созыва
Н.М. Безбородовым, А.А. Сизовым

Внести в пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 26, ст. 3177; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25) изменение, дополнив абзац первый предложением следующего содержания:

"Порядок осуществления указанной деятельности устанавливается Правительством Российской Федерации.".

Пояснительная записка к проекту федерального закона
"О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" предусматривается закрепить за Правительством Российской Федерации полномочие по установлению порядка осуществления деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" деятельность, связанная с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, является расходным обязательством Российской Федерации.

Полномочия по осуществлению указанной деятельности переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Средства на реализацию переданных полномочий предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субъвенций.

В соответствии со статьей 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации определение порядка исполнения расходных обязательств Российской Федерации и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета, является полномочием федеральных органов государственной власти.

Вместе с тем, статья 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" не содержит нормы, закрепляющей полномочия конкретного федерального органа государственной власти по установлению порядка осуществления деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

Данной статьей Правительству Российской Федерации предоставлены только полномочия по установлению порядка расходования и учета средств федерального бюджета, переданных субъектам Российской Федерации для финансирования деятельности по перевозке несовершеннолетних.

Принятие и реализация Федерального закона позволит устранить создавшуюся правовую неопределенность и установить единообразный и обязательный для всех субъектов Российской Федерации порядок перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" не потребует расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" не повлечет необходимости внесения изменений в иные федеральные законы.

В связи с принятием указанного Федерального закона потребуется принятие нормативного правового акта Правительства Российской Федерации, определяющего порядок осуществления деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

Заключение Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 1 апреля 2008 г. N 3.6-12/10
по проекту федерального закона N 418630-4 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"
(в части наделения Правительства Российской Федерации полномочием по установлению порядка осуществления деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних)
/внесен депутатом Государственной Думы Е.Ф. Лаховой и Н.М. Безбородовым, А.А. Сизовым в период исполнения ими полномочий депутатов
Государственной Думы/

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей рассмотрел проект федерального закона N 418630-4 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (в части наделения Правительства Российской Федерации полномочием по установлению порядка осуществления деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних), внесенный депутатом Государственной Думы Е.Ф. Лаховой и Н.М. Безбородовым, А.А. Сизовым в период исполнения ими полномочий депутатов Государственной Думы.

Законопроект направлен на устранение правового пробела, образовавшегося в законодательстве в связи с признанием утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 822 "Об утверждении Положения об осуществлении и финансировании деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений".

Принятым 18 августа 2005 г. Постановлением Правительства Российской Федерации N 525 (в ред. Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 N 940) "О порядке расходования и учета в 2008 - 2010 годах средств федерального бюджета, предусмотренных на финансовое обеспечение деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений" урегулирован только порядок финансирования указанной деятельности.

Законопроектом предлагается дополнить пункт 3 статьи 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" положением, наделяющим Правительство Российской Федерации полномочием устанавливать порядок осуществления деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений.

По мнению Комитета, проблема, на разрешение которой направлен рассматриваемый законопроект, действительно существует, однако предлагаемый законопроектом способ делегирования Правительству Российской Федерации нормативных полномочий по определению порядка перевозки несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, требует уточнений.

Деятельность, связанная с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений, в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств, урегулирована подписанным в г. Кишиневе 7 октября 2002 года Соглашением о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного проживания, которое ратифицировано Федеральным законом от 9 июня 2006 года N 81-ФЗ.

Что же касается перевозки данной категории несовершеннолетних между субъектами Российской Федерации, считаем, что вопросы определения круга лиц, осуществляющих перевозку несовершеннолетних, установления порядка уведомления родителей (иных законных представителей), от которых ушли несовершеннолетние либо администрации детских учреждений, из которых ушли их воспитанники, о том, что несовершеннолетние могут быть возвращены, должны быть урегулированы на уровне федерального закона, а не подзаконного нормативного правового акта, каким является постановление Правительства Российской Федерации, поскольку затрагивают конституционные права граждан, связанные с ограничением личных прав и свобод, в том числе с ограничением свободы передвижения и выбора места пребывания.

Правительству Российской Федерации следовало бы предоставить полномочия по установлению перечня документов, на основании которых осуществляется перевозка несовершеннолетних, выбора способа перевозки, установлению форм и порядка отчетности об осуществлении деятельности, связанной с перевозкой несовершеннолетних.

Полагаем, что высказанные замечания могут быть реализованы при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Законопроект поддерживается Правительством Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, комитетами Совета Федерации по социальной политике и по делам Содружества Независимых Государств.

На законопроект получены положительные отзывы от 32 законодательных и 45 высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний правового характера по тексту законопроекта не имеет.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Официальный отзыв Правительства РФ от 19 марта 2008 г. N 1190п-П12
на проект федерального закона N 418630-4 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", внесенный депутатами Государственной Думы Е.Ф. Лаховой и Н.М. Безбородовым, А.А. Сизовым (в период исполнения полномочий)

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона.

Законопроектом предлагается пункт 3 статьи 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" дополнить положением, согласно которому за Правительством Российской Федерации будет закреплено полномочие по установлению порядка осуществления деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений (далее - несовершеннолетние).

Согласно пункту 3 статьи 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" деятельность, связанная с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств - участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, является расходным обязательством Российской Федерации.

Полномочия по осуществлению указанной деятельности переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Средства на реализацию переданных полномочий предоставляются субъектам Российской Федерации из федерального бюджета в виде субвенций.

Правительством Российской Федерации устанавливается порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций. Принятие законопроекта позволит установить также единообразный для всех субъектов Российской Федерации порядок перевозки несовершеннолетних.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации поддерживает принятие представленного проекта федерального закона.

Проект федерального закона N 418630-4 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"

Текст проекта закона официально опубликован не был