Проект федерального закона № 499485-4 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»

Справка

Вносится Архангельским
областным Собранием депутатов

Статья 1

Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст. 1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784; 2003, N 22, ст. 2065; 2004, N 12, ст. 1034, N 31, ст. 3227; 2006, N 50, ст. 5287, 5288, 5289, 5290, 5291, 5292, 5293, 5294, 5295, 5296, 5297, 5298, 5299, 5300, 5301, 5302) изменение, заменив слова "Архангельская область - 64" словами "Архангельская область - 70".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2008 года.

Москва, Кремль

2007 года N

Постановление Архангельского областного Собрания депутатов четвертого созыва (шестнадцатая сессия) от 14 марта 2007 г. N 1101
"О законодательной инициативе Архангельского областного Собрания депутатов по внесению проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации и подпунктом "ц" пункта 2 статьи 23 Устава Архангельской области областное Собрание депутатов постановляет:

1. Внести в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".

2. Направить проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" на заключение в Правительство Российской Федерации и для согласования в Верховный Суд Российской Федерации.

3. Поручить представление указанного проекта федерального закона при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации председателю комитета по законодательству и судебно-правовым вопросам Архангельского областного Собрания депутатов Второму Станиславу Алексеевичу.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Проект федерального закона подготовлен в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации".

С момента принятия Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Архангельской области созданы и осуществляют судебную деятельность 64 судебных участка.

Работа мировых судей на практике доказала необходимость данного института судебной власти: существенно снизилась нагрузка на судей районных судов, значительно возросла доступность правосудия населению.

В то же время в Архангельской области все острее ощущается проблема загруженности мировых судей. Они рассматривают 90% гражданских и 96% административных дел, принятых к производству судьями общей юрисдикции области.

Такая нагрузка на мировых судей возникла в том числе и из-за недостаточного количества судебных участков и числа мировых судей. В настоящее время с внесением изменения в статью 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" о снижении численности зарегистрированного населения, проживающего на судебном участке, с 30 тысяч до 23 тысяч человек положение еще более усугубилось. В восьми территориальных образованиях области численность населения на одного мирового судью превышает 23 тысячи человек. В муниципальном образовании "Новая Земля" судебный участок не создан.

Географическое положение области, размеры территории, отсутствие в северных районах круглогодичного автомобильного сообщения не позволяют создавать межрайонные судебные участки или перераспределять имеющиеся должности мировых судей с целью выравнивания нагрузки.

Данным законопроектом увеличивается количество мировых судей в Архангельской области на 6 единиц, которые будут распределены в городах и районах области, где численность зарегистрированного населения значительно превышает 23 тысячи человек. Средняя численность населения на одном судебном участке составит 17,7 тысячи человек.

Представленная ниже таблица наглядно показывает распределение численности населения в расчете на один судебный участок в настоящее время и те изменения, которые произойдут в случае принятия проекта федерального закона:

В результате увеличения числа мировых судей в области финансирование из федерального бюджета увеличится на 5 138 192 рубля.

Произведенный анализ соотношения численности населения области и числа мировых судей показывает, что имеется острая необходимость увеличения числа мировых судей в городах и нескольких районах области.

Установленное Федеральным законом "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" число мировых судей не позволило создать судебные участки в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", предусматривающей, что количество населения, проживающего на территории судебного участка, должно составлять от 15 тысяч до 23 тысяч человек. В ряде районов области создано по одному судебному участку, а зарегистрированного населения проживает более 23 тысяч человек. Например, в Коношском районе проживает 29,2 тысячи человек, в Устьянском районе - 36,2 тысячи человек, а в Вельском районе на 60,3 тысячи человек создано два судебных участка.

Как указано выше, до настоящего времени не создан судебный участок на территории муниципального образования "Новая Земля". Численность населения, проживающего на этой территории, составляет 2,7 тысячи человек. Сложилась ситуация, в результате которой население данного района лишено гарантированной Конституцией Российской Федерации судебной защиты прав и свобод; также нарушено конституционное право граждан на рассмотрение их дел тем судом и тем судьей, к подведомственности которого они отнесены.

С учетом географического положения Новой Земли, ее удаленности, недостаточного транспортного сообщения эта территория не может быть включена в состав другого судебного участка. В данном случае необходимо создать отдельный судебный участок. Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" такая возможность предусмотрена. Пункт 4 статьи 4 данного закона разрешает создание судебных участков в территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек.

Предложения по увеличению числа мировых судей неоднократно вносились в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Архангельским областным Собранием депутатов. Однако Правительство Российской Федерации в каждом случае давало отрицательное заключение по предлагаемому законопроекту, ссылаясь на то, что в целом по области численность зарегистрированного населения на одном судебном участке не превышает 23 тысяч человек, а количество работающих мировых судей меньше, чем предусмотрено Федеральным законом.

Количество зарегистрированного населения, проживающего на судебном участке, в среднем по области, действительно, меньше 23 тысяч человек. Однако количество рассматриваемых мировыми судьями области дел в три раза превышает среднемесячную нагрузку на мировых судей по Российской Федерации. Количество работающих мировых судей регулярно меняется, так как постоянно идет процесс их назначения на должности судей в районные (городские) суды.

Принятие предложенного законопроекта позволит организовать работу судебных участков на территории всей области, снизить среднюю численность зарегистрированного населения, проживающего на территориях судебных участков, с 19 тысяч до 17,7 тысячи человек и тем самым уменьшить нагрузку на мировых судей. Согласно расчету необходимого количества судебных участков и числа мировых судей в случае принятия законопроекта в Архангельской области не останется ни одного судебного участка с численностью проживающего населения свыше 23 тысяч человек.

Учитывая необходимые финансовые затраты, данный законопроект предусмотрено ввести в действие с 1 января 2008 года, что позволит запланировать расходы бюджетов всех уровней на очередной финансовый год.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" потребует ассигнований из расчета:

Итого сумма ассигнований из федерального бюджета, необходимая для введения в Архангельской области дополнительно 6 должностей мировых судей, составит в год 5 138 192 рубля.

Перечень
законов и иных нормативных актов, подлежащих отмене, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" не потребует отмены, приостановления, изменения, дополнения или принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по конституционному законодательству и государственному строительству пятого созыва на проект федерального закона N 499485-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", внесенный Архангельским областным Собранием депутатов

Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству, рассмотрев представленную законодательную инициативу, отмечает, что она направлена на увеличение установленного для Архангельской области числа мировых судей и количества судебных участков на 6 единиц.

В связи с вступлением в силу с 1 января 2007 года изменения Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации", которым уменьшена максимальная численность населения на одном судебном участке с 30 тысяч до 23 тысяч человек, следует учесть предложения авторов законопроекта об увеличении числа мировых судей в Архангельской области.

Вместе с тем, необходимо уточнить то дополнительное число мировых судей, на которое возможно увеличение.

Исходя из представленных авторами проекта сведений о численности населения в административно-территориальных образованиях Архангельской области и количестве сформированных на данных территориях судебных участков, представляется допустимым увеличение числа мировых судей в городе Северодвинске на 2 единицы, в Вельском, Коношском и Устьянском районах на 1 единицу в каждом.

Таким образом, допустимо увеличение числа мировых судей в Архангельской области на 5 единиц, а при подготовке законопроекта ко второму чтению число "70" следует изменить на число "69".

Также законопроект необходимо дополнить статьей 2 с указанием на то, что финансирование дополнительного числа мировых судей в текущем году осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделенных на содержание мировых судей.

Исходя из вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" принять в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета "6" марта 2008 года.

Заключение Правительства РФ от 31 мая 2007 г. N 2087п-П4
на проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Архангельским областным Собранием депутатов

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен указанный проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Проектом предлагается увеличить число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Архангельской, области с 64 до 70.

Необходимость увеличения числа мировых судей мотивируется изменением, которое внесено в статью 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", вступившим в силу с 1 января 2007 г. Согласно ему судебные участки должны создаваться из расчета численности населения в судебном районе на одном участке от 15 до 23 тысяч человек (ранее от 15 до 30 тыс. человек). При этом неизменным сохраняется положение, при котором в административно-территориальных образованиях (входящих в судебный район) с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один участок.

В соответствии с данными о численности населения в административно-территориальных образованиях (входящих в судебные районы), приведенными в пояснительной записке, следует согласиться с увеличением количества судебных участков в Архангельской области с 64 до 69.

В этой связи в статье 1 проекта слова "Архангельская область - 70" следует заменить словами "Архангельская область - 69".

Реализация федерального закона повлечет за собой дополнительные расходы из федерального бюджета. В этой связи законопроект необходимо дополнить статьей, в которой указать, что финансирование расходов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в Архангельской области осуществляется за счет федерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержание мировых судей.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации поддерживает принятие данного законопроекта с учетом высказанных предложений.

Проект федерального закона N 499485-4 «О внесении изменения в Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации»

Текст проекта закона официально опубликован не был