Проект федерального закона № 10903-5 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий”

Справка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Статья 1

Пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 51, ст. 4832) изложить в следующей редакции:

"2. Средства федерального бюджета, выделяемые на выплату базовой части трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, установленных в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", включая организацию их доставки, на возмещение расходов Пенсионного фонда Российской Федерации по выплате страховой части трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж периодов, указанных в подпунктах 1 (в части военной службы по призыву), 3, 7 и 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также средства федерального бюджета, выделяемые в соответствии с пунктом 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, включаются в состав доходной и расходной частей бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Порядок выделения средств федерального бюджета на возмещение расходов по выплате страховой части трудовых пенсий, предусмотренных настоящим пунктом, и расчета объема этих средств определяются федеральным законом.".

Статья 2

Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4920; 2002, N 30, ст. 3033) дополнить подпунктами 7 и 8 следующего содержания:

"7) период проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, подтверждаемый в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности;

8) период проживания за границей жен (мужей) работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, а также в международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности.".

Статья 3

Внести в Федеральный закон от 21 марта 2005 года N 18-ФЗ "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 13, ст. 1076) следующие изменения:

1) в наименовании слова "уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву" заменить словами "расходов по выплате страховой части трудовых пенсий отдельным категориям граждан";

2) в преамбуле слова "уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву, предусмотренных подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 11" заменить словами "расходов по выплате страховой части трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж периода прохождения военной службы по призыву, периода ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, периода проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, периода проживания за границей жен (мужей) работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, а также в международные организации, указанных в подпунктах 1, 3, 7 и 8 пункта 1 статьи 11";

3) статьи 1 - 3 изложить в следующей редакции:

"Статья 1

1. Выделение Пенсионному фонду Российской Федерации средств федерального бюджета на возмещение расходов по выплате страховой части трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов производится за нестраховые периоды, продолжительность которых учитывается в следующем порядке:

период прохождения военной службы по призыву;

период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;

период проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;

период проживания за границей жен (мужей) работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, а также в международные организации, но не более пяти лет в общей сложности.

2. При подсчете продолжительности нестраховых периодов, за которые предусматривается выделение Пенсионному фонду Российской Федерации средств федерального бюджета на возмещение расходов по выплате страховой части трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов, не учитываются периоды, включенные при оценке пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

3. При выделении Пенсионному фонду Российской Федерации средств федерального бюджета на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов суммарная продолжительность нестраховых периодов, имевших место до 1 января 2002 года, с учетом продолжительности других периодов, включенных в общий трудовой стаж в целях оценки пенсионных прав застрахованного лица, не должна превышать продолжительности общего трудового стажа, дающего право на применение предельного стажевого коэффициента, с учетом которого определяется расчетный размер трудовой пенсии в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Статья 2

1. Сумма средств федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов за каждое застрахованное лицо, определяется путем умножения действующей на день установления страховой части трудовой пенсии стоимости страхового года на продолжительность нестраховых периодов, учитываемую в соответствии со статьей 1 настоящего Федерального закона. При этом период продолжительностью один месяц считается как одна двенадцатая года, а период продолжительностью один день, считается как одна тридцатая месяца.

2. Стоимость страхового года ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 3

Сумма средств федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов за каждое застрахованное лицо, включается в расчетный пенсионный капитал застрахованного лица, исходя из которого ему исчисляется страховая часть трудовой пенсии.";

4) в статье 4:

а) в части первой после слов "выделению Пенсионному фонду Российской Федерации" дополнить словами "на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов";

б) в части второй слова "выделяемых на возмещение уплаты страховых взносов Пенсионному фонду Российской Федерации за нестраховые периоды" заменить словами "выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовых пенсий в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов".

Статья 4

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2009 года.

2. Перерасчет страховой части ранее установленных трудовых пенсий производится с 1 января 2009 года по заявлению, поданному гражданином до 1 июля 2009 года в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по его месту жительства. При пропуске указанного срока перерасчет страховой части трудовых пенсий производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о данном перерасчете.

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий"

Проект федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий" подготовлен в целях усиления социальной поддержки жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также жен (мужей) работников государственных учреждений Российской Федерации за границей и международных организаций.

В соответствии с пенсионным законодательством, действовавшим до 1 января 2002 г., при исчислении пенсии по нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" в общий трудовой стаж для назначения пенсии включались период проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также период проживания за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций, но не более 10 лет в общей сложности.

Согласно статье 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, в соответствии со статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрена возможность зачета в страховой стаж отдельных "нестраховых" периодов.

Законопроектом предполагается внесение дополнений в пункт 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", позволяющих включать в страховой стаж застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования лиц период проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, подтверждаемого в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, а также период проживания за границей жен (мужей) работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, а также в международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Одновременно с этим предлагается внести изменения в пункт 2 статьи 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", предусматривающие возмещение за счет средств федерального бюджета расходов Пенсионного фонда Российской Федерации по выплате страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в страховой стаж указанных нестраховых периодов.

Порядок возмещения этих средств определен Федеральным законом "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву". Законопроектом предполагается внесение в названный Федеральный закон необходимых изменений, предусматривающих распространение установленного им порядка выделения средств федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации за новые нестраховые периоды, установив их продолжительность не более пяти лет в общей сложности.

Сумму средств федерального бюджета, выделяемых на возмещение Пенсионному фонду Российской Федерации за каждое застрахованное лицо, предполагается включать в расчетный пенсионный капитал застрахованного лица, из которого исчисляется страховая часть его трудовой пенсии.

Вступление в силу законопроекта предлагается с 1 января 2009 года.

Дополнительные расходы на его реализацию, по предварительной оценке, составят 568,6 млн. рублей.

Следует отметить, что новые нестраховые периоды предусматривается подтверждать в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В настоящее время страховой стаж для установления трудовых пенсий подтверждается в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 555. В связи с этим, предполагается внесение в указанные Правила соответствующих дополнений, определяющих порядок подтверждения новых нестраховых периодов, включаемых в страховой стаж.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий"

1.	Численность пенсионеров, из числа супругов военнослужащих, имеющих в стаже указанные периоды, не включенные при конвертации	400,0 тыс. чел.
2.	Продолжительность периода:	5 лет
3.	Стоимость страхового года в 2008 г. (2300 х 0,14 х 12)	3864 руб.
4.	Размер возмещения средств федерального бюджета для одного пенсионера в расчете на месяц:
	(3864 х n/186, где 186 - количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии в 2009 г., n - продолжительность нестрахового периода	103,87 руб.
5.	Сумма средств федерального бюджета, подлежащих выделению ПФР в 2009 г. в расчете на:
	- месяц	41,55 млн. руб.
	- год (Сумма в м-ц х  (1+2 х 1,07+9 х 1,07 х 1,06))	554,58 млн. руб.
6.	Численность пенсионеров, имеющих в стаже периоды проживания за границей, не включенные при конвертации	5,0 тыс. чел.
7.	Продолжительность периода	5 лет
8.	Размер возмещения средств федерального бюджета для одного пенсионера в расчете на месяц:
	(3864 х n/186, где 186 - количество месяцев ожидаемого периода выплаты пенсии в 2009 г., n - продолжительность нестрахового периода	103,87 руб.
9.	Сумма средств федерального бюджета, подлежащих выделению ПФР в 2009 г. в расчете на:
	- месяц	0,519 млн. руб.
	- год (Сумма в м-ц х  (1+2 х 1,07+9 х 1,07 х 1,06))	6,93 млн. руб.
10.	Итого дополнительные расходы федерального бюджета:
	- месяц с 1 января 2009 г.	42,07 млн. руб.
	- год	561,51 млн. руб.
	Итого с учетом доставки (1,264%)	568,60 млн. руб.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих в связи с проектом федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий" признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий" не требует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Заключение
Комитета Государственной Думы по труду и социальной политике на проект федерального закона N 10903-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначении трудовых пенсий"

Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике рассмотрел проект федерального закона N 10903-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий", внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает следующее.

Законопроектом предлагается внесение дополнений в пункт 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", позволяющих включать в страховой стаж, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования лиц, период проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также период проживания за границей жен (мужей) работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, в международные организации.

Одновременно с этим предлагается внести изменения в пункт 2 статьи 17 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", предусматривающие возмещение за счет средств федерального бюджета расходов Пенсионного фонда Российской Федерации по выплате страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в страховой стаж указанных нестраховых периодов, установив их продолжительность не более пяти лет в общей сложности.

Порядок возмещения средств федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации за каждое застрахованное лицо в связи с зачетом в страховой стаж этого лица соответствующих нестраховых периодов, предлагается решить путем использования апробированного механизма возмещения, предусмотренного Федеральным законом "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву".

При этом сумму этих средств предлагается определять исходя из стоимости страхового года, утверждаемого Правительством Российской Федерации.

Сумма средств федерального бюджета, выделяемых на возмещение Пенсионному фонду Российской Федерации за каждое застрахованное лицо, включается в расчетный пенсионный капитал застрахованного лица, из которого исчисляется страховая часть трудовой пенсии.

Следует отметить, что ранее действовавшим законодательством (Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статья 92, подпункты "г" и "д") предусматривалось, что периоды проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, и периоды проживания за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций, включались общий трудовой стаж наравне с работой, но не более 10 лет в общей сложности.

Порядок подтверждения периодов проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, определяется Правительством Российской Федерации.

Перечень международных организаций, в которые направлялись для работы за рубежом указанные работники, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием дополнительные расходы на реализацию законопроекта составят 568,6 млн. рублей.

Комитет Государственной Думы по обороне концепцию законопроекта поддерживает.

Учитывая вышеизложенное, Комитет по труду и социальной политике поддерживает концепцию законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его при рассмотрении в первом чтении.

Председатель комитета

А.К. Исаев

Заключение
Комитета по обороне Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 12 февраля 2008 г. N 511.2
по проекту федерального закона N 10903-5
"О внесении изменений в некоторые законодательные акты
Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий"
(о возмещении за счет средств федерального бюджета расходов Пенсионного фонда Российской Федерации по выплате страховой части трудовой пенсии в связи с зачетом в страховой стаж периодов проживания супругов военнослужащих в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства, а также периодов проживания за границей супругов сотрудников дипломатических представительств и международных организаций)
внесенному Правительством Российской Федерации

Рассмотрев проект федерального закона N 10903-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по обороне отмечает следующее.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", позволяющих включать в страховой стаж периоды проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, а также период проживания за границей жен (мужей) работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом и в международные организации.

Вместе с тем ни в законопроекте, ни в пояснительной записке к нему не содержится достаточного обоснования по ограничению суммарной продолжительности включаемых в общий трудовой стаж периодов проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться, пятью годами.

Вместе с тем, до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" виды трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж, определялись Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Пунктом "г" статьи 92 данного Закона Российской Федерации в общий трудовой стаж без ограничения суммарной продолжительности включались периоды проживания жен (мужей) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, в отличие от периода проживания за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций, который ограничивался 10 годами. Тем самым государство создавало особые условия пенсионного обеспечения членов семей военнослужащих, компенсируя отсутствие возможности их трудоустройства путем включения таких периодов в общий трудовой стаж.

Кроме того, аналогичная норма по прежнему содержится и в пункте 4 статьи 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих", в соответствии с которым в общий трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии, включается весь период проживания жен (мужей) военнослужащих, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться.

Комитет по обороне обращает также внимание и на то, что закрепление в подпункте 7 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указания о подтверждении периода проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, представляется нецелесообразным, так как такое условие, являющееся общим для подтверждения периодов, включаемых в страховой стаж, уже установлено пунктом 4 статьи 13 данного Федерального закона.

С учетом изложенного, Комитет Государственной Думы по обороне рекомендует Государственной Думе принять указанный законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

В.М. Заварзин

Заключение
Комитета по международным делам Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 14 февраля 2008 г. N 3.16
на проект федерального закона N 10903-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий"

Комитет по международным делам рассмотрел проект федерального закона N 10903-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий", внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

Указанный законопроект направлен на усиление мер социальной защиты супругов военнослужащих в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства, а также периодов проживания за границей супругов сотрудников дипломатических представительств и международных организаций.

Комитет Государственной Думы по международным делам считает, что указанный проект федерального закона в полной мере отвечает интересам Российской Федерации. Реализация законопроекта будет способствовать повышению уровня гарантий прав супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также супругов работников, направленных в государственные учреждения Российской Федерации за границей и в международные организации.

В связи с изложенным Комитет по международным делам рекомендует Государственной Думе принять федеральный закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий".

Председатель Комитета

К.И. Косачев

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 14 февраля 2008 г. N вн. 2.2-1/538
по проекту федерального закона N 10903-5 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Изучив проект федерального закона, Правовое управление сообщает.

В наименовании законопроекта следует слово "назначения" заменить словом "установления", что согласно определению понятия "установление трудовой пенсии", раскрытому в статье 2 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", позволит охватить все случаи возмещения расходов по выплате страховой части трудовой пенсии, о которых говорится в законопроекте (назначение, перерасчет трудовой пенсии или перевод с одного вида пенсии на другой).

Законопроектом (статья 2) вносится изменение в пункт 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и предлагается расширить перечень иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности при установлении трудовой пенсии. В него предлагается включить период проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с этими военнослужащими в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности. В связи с этим отмечаем, что определение периода проживания супруга военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, вместе с ним для зачета в страховой стаж с указанием иных условий и продолжительности такого периода, чем предусмотрено в пункте 4 статьи 10 Федерального закона "О статусе военнослужащих", требует в рамках данного законопроекта одновременного внесения соответствующих изменений в указанную норму Федерального закона "О статусе военнослужащих".

В новом подпункте 7 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (абзац второй статьи 2 проекта) в отношении периода проживания супруга военнослужащего является излишним указание о его подтверждении в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, поскольку в пункте 4 статьи 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" уже определено, что правила подтверждения страхового стажа (в том числе и иных периодов, засчитываемых в страховой стаж наравне с работой и иной деятельностью) устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В статьях 2 и 3 законопроекта вместо предложенного термина "мужья (жены)" следует использовать термин "супруг", что будет соответствовать терминологии изменяемых законодательных актов Российской Федерации (см., например, подпункты 1, 2, 3 и 5 пункта 2 статьи 9, подпункт 1 пункта 6 статьи 16 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"). Замечание аналогичного характера касается замены в указанных статьях терминов "за границей" и "за рубежом" на термин "за пределами территории Российской Федерации" (см. статью 61 Конституции Российской Федерации, пункт 2 статьи 10 и статью 24 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

Статья 3 законопроекта предлагает в отношении иных периодов, засчитываемых и страховой стаж наравне с работой и иной деятельностью, использовать обобщенный термин "нестраховые периоды". Однако такой термин не будет отвечать принципам обязательного пенсионного страхования, содержательная сущность которых и дает основания для возмещения Пенсионному фонду Российской Федерации расходов по выплате страховой части трудовой пенсии, а, кроме того, его смысловая нагрузка будет противоречить возможности такого возмещения расходов. Для решения указанной проблемы предлагается признать утратившей силу преамбулу Федерального закона от 21 марта 2005 года N 18-ФЗ "О средствах федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение уплаты страховых взносов за период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет и период прохождения военной службы по призыву" (далее - Федеральный закон), ее положения перенести в часть 1 статьи 1 Федерального закона и далее по его тексту использовать запись "периоды, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона,".

Обращаем также внимание, что редакция пункта 2 статьи 3 законопроекта нуждается в доработке, поскольку из его содержания становится неясным, к каким словам относится запись "указанные в подпунктах 1, 3, 7 и 8 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". По буквальному смыслу предложенной редакции эту запись можно относить к работникам, направленным в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, о которых в подпунктах 1, 3 и 7 пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" ничего не говорится.

Новой частью 3 статьи 1 Федерального закона (абзац девятый пункта 3 статьи 3 проекта) вводится условие, ограничивающее суммарную продолжительность "нестраховых периодов", имевших место до 1 января 2002 года, за которые выделяются Пенсионному фонду Российской Федерации средства федерального бюджета на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии. Однако предусмотренное ограничение суммарной продолжительности в отношении периодов, за которые уже производится возмещение страховых взносов (период военной службы по призыву и период ухода за ребенком до достижении им возраста полутора лет) в соответствии с действующей редакцией Федерального закона, не предусматривающей такого ограничения, может привести к снижению размеров ранее установленной страховой части трудовой пенсии, и, как следствие, уменьшить материальное обеспечение отдельных граждан.

Кроме того, ограничение суммарной продолжительности периодов, имевших место до 1 января 2002 года, по нашему мнению, повлечет установление условий пенсионного обеспечения граждан в зависимости от течения конкретных периодов во времени (т.е. наличие их до 1 января 2002 года, ограничивается по суммарной продолжительности, и, соответственно, ограничивается возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии, а после указанной даты - не ограничивается). Полагаем, что конкретная дата во времени без объективных обоснований не может являться условием, влияющим на размер страховой части трудовой пенсии, и ставить пенсионное обеспечение, например, для граждан из числа супругов военнослужащих в зависимости от того, когда военнослужащий проходил военную службу по контракту, для матерей от того, когда у них родился ребенок (дети) и т.д.

Положение статьи 3 Федерального закона (абзацы тринадцатый и четырнадцатый пункта 3 статьи 3 проекта), определяющее включение в расчетный пенсионный капитал застрахованного лица сумм средств федерального бюджета, выделяемых Пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии, не является предметом Федерального закона, целью которого является только определение порядка выделения Пенсионному фонду Российской Федерации средств федерального бюджета и расчета объема этих средств. Отмечаем также, что включение в Федеральный закон положения, касающегося норм установления трудовых пенсий, не согласуется с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которым условия и нормы установления трудовых пенсий должны содержаться только в указанном Федеральном законе. Кроме того, введение данного положения является излишним, поскольку определение понятия "расчетный пенсионный капитал", раскрытое в статье 2 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", уже содержит предписание о включении в базу для определения размера страховой части трудовой пенсии иных поступлений в Пенсионный фонд Российской Федерации за застрахованное лицо, к которым относятся и средства федерального бюджета, выделяемые на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии.

Законопроект, не внося изменения в часть 2 статьи 5 Федерального закона, сохраняет в указанной части положение о возмещении в последующие финансовые годы Пенсионному фонду Российской Федерации страховых взносов в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете и о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации. Между тем, во всех остальных положениях Федерального закона речь будет идти о возмещении расходов по выплате страховой части трудовой пенсии.

В первом предложении части 2 статьи 4 законопроекта следует указать основания перерасчета страховой части ранее установленных пенсий. В противном случае, предлагаемые сроки и порядок перерасчета могут относиться ко всем основаниям перерасчета страховой части трудовой пенсии, что не согласуется с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Полагаем также, что следует оговорить необходимость одновременного представления необходимых для такого перерасчета документов. Во втором предложении части 2 статьи 4 законопроекта, учитывая положения пункта 1 статьи 1 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", правильнее предусмотреть отсылку к пунктам 1 и 2 статьи 20 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

И.о. начальника управления

М.Н. Ласточкина

Проект федерального закона N 10903-5 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения трудовых пенсий”

Текст проекта закона официально опубликован не был