Проект федерального закона № 498373-4 “О присоединении Российской Федерации к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря”

Справка

Вносится Президентом
Российской Федерации

Присоединиться от имени Российской Федерации к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря от 2 февраля 1998 года.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О присоединении Российской Федерации к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря"

Соглашение между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря (далее - Соглашение) подписано 2 февраля 1998 г. восемью государствами - участниками Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря от 9 апреля 1992 г. (далее - Конвенция 1992 года).

Конвенция 1992 года, одним из участников которой является Российская Федерация, усовершенствовала ряд правил и стандартов, установленных Конвенцией по защите морской среды района Балтийского моря от 22 марта 1974 г. (далее - Конвенция 1974 года), ратифицированной СССР в 1978 году. Применительно к Соглашению под Хельсинкской конвенцией понимается Конвенция 1974 года или Конвенция 1992 года, в зависимости от того, какая из них имеет силу.

Комиссия по защите морской среды Балтийского моря (далее - Комиссия) создана в соответствии с Конвенцией 1974 года. В настоящее время Комиссия действует в соответствии со статьями 19 - 23 Конвенции 1992 года. Комиссия является постоянно действующим международным органом Хельсинкской конвенции. Штаб-квартира Комиссии находится в г. Хельсинки, Финляндия. На Комиссию возложены функции по постоянному наблюдению за выполнением Конвенции 1992 года, разработке рекомендаций о мерах по защите морской среды Балтийского моря, проведению научных исследований, установлению критериев борьбы с загрязнением.

Российская Федерация является одним из членов Комиссии и активно участвует в ее работе. Федеральным органом исполнительной власти, ответственным за выполнение российской стороной обязательств по Конвенции 1974 года и Конвенции 1992 года, является Министерство природных ресурсов Российской Федерации.

Соглашение вступило в силу 29 января 1999 г. После вступления Соглашения в силу оно открыто для присоединения государств - участников Хельсинкской конвенции.

Российская Федерация - единственное из государств - участников Хельсинкской конвенции и членов Комиссии, не являющееся участником Соглашения. В настоящее время стать участником Соглашения можно лишь путем присоединения.

Соглашение предусматривает предоставление Комиссии, ее Исполнительному секретарю, иным членам персонала, экспертам в командировках по делам Комиссии и представителям государств - участников Хельсинкской конвенции прав, привилегий и иммунитетов, которые необходимы для эффективного осуществления функций в связи с деятельностью Комиссии.

Имуществу и активам Комиссии предоставляется иммунитет от обыска, реквизиции, конфискации, ареста, экспроприации (статья 3 Соглашения). В рамках осуществления официальных функций Комиссия освобождается от всех прямых и иных налогов и сборов, обычно не включаемых в стоимость товаров и услуг (статья 5 Соглашения).

Члены персонала Комиссии пользуются иммунитетом от ареста и задержания, судебно-процессуальным иммунитетом в отношении действий, совершенных при исполнении служебных обязанностей, освобождением от изъятия их личного багажа (статья 7 Соглашения), освобождением от налогообложения выплачиваемых Комиссией окладов и вознаграждений (статья 8 Соглашения). Аналогичные привилегии и иммунитеты предоставляются представителям государств - участников Хельсинкской конвенции (статья 9 Соглашения), экспертам в командировках по делам Комиссии (статья 10 Соглашения) при осуществлении ими своих официальных функций и в ходе поездок на совещания, проводимые под эгидой Комиссии.

В части предоставления Комиссии, ее персоналу и экспертам в командировках упомянутых юрисдикционных изъятий и налоговых льгот Соглашение содержит правила иные, чем предусмотренные законами Российской Федерации. На основании подпункта "а" пункта 1 статьи 15 и подпункта "а" пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" решение о присоединении Российской Федерации к Соглашению подлежит принятию в форме федерального закона.

Реализация Соглашения не повлечет за собой дополнительных расходов федерального бюджета.

Предложение о присоединении Российской Федерации к Соглашению представлено Президенту Российской Федерации Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 2007 г. N 673).

Присоединение к Соглашению отвечает интересам Российской Федерации. Оно будет способствовать развитию сотрудничества с Комиссией и другими государствами - членами Комиссии в реализации Конвенции 1992 года, обеспечивать надлежащие условия для участия представителей Российской Федерации на равноправной с другими государствами основе в работе Комиссии, в том числе в созываемых под ее эгидой совещаниях.

Присоединение Российской Федерации к Соглашению важно и с точки зрения обеспечения ее успешного председательства в Комиссии в период с 1 июля 2008 г. по 30 июня 2010 г.

Заключение Комитета по международным делам Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 14 февраля 2008 г. N 3.16
на проект федерального закона N 498373-4 "О присоединении Российской Федерации к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря"

Комитет Государственной Думы по международным делам рассмотрел проект федерального закона N 498373-4 "О присоединении Российской Федерации к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря", внесенный в Государственную Думу Президентом Российской Федерации 27 ноября 2007 года.

Соглашение, подписанное 2 февраля 1998 года восемью государствами-участниками Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря от 9 апреля 1992 года (далее наряду с Конвенцией по защите морской среды района Балтийского моря 1974 года - Хельсинкская конвенция), вступило в силу 29 января 1999 года.

В Соглашении определяется объем привилегий и иммунитетов, предоставляемых Комиссии по защите морской среды Балтийского моря (далее - Комиссия), членом которой Российская Федерация является.

В частности, Комиссии, сотрудникам Комиссии, а также экспертам в командировках по делам Комиссии предоставляется иммунитет от исполнительного, административного и судебного производства, фискальный иммунитет, провозглашается неприкосновенность архивов Комиссии.

Привилегии и иммунитеты, предоставляемые Комиссии по защите морской среды Балтийского моря аналогичны тем, которыми пользуются представители государств - участников Хельсинкской конвенции, и призваны содействовать эффективному осуществлению Комиссией своих официальных функций. Предоставление указанных иммунитетов и привилегий и подобного рода соглашениях является общепринятой международно-правовой практикой.

На основании ст. 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" решение о присоединении Российской Федерации к Соглашению подлежит принятию в форме федерального закона, так как содержит нормы иные, чем предусмотрены российским законодательством. В частности, освобождение от налогов и сборов, иммунитет от ареста и задержания, судебно-процессуальный иммунитет членов персонала Комиссии.

Присоединение к Соглашению отвечает интересам Российской Федерации и будет способствовать укреплению конструктивного взаимодействия с представителями государств - участников Хельсинкской конвенции в реализации целей и задач, стоящих перед Комиссией.

Реализация Соглашения не потребует внесения изменений в законодательство Российской Федерации и не повлечет за собой дополнительных расходов из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного Комитет Государственной Думы по международным делам рекомендует Государственной Думе принять федеральный закон "О присоединении Российской Федерации к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря".

Отзыв
Комитета Совета Федерации по международным делам Федерального Собрания РФ
от 11 февраля 2008 г. N 3.9-08/127
на проект федерального закона N 498373-4 "О присоединении Российской Федерации к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря"

Проект федерального закона N 498373-4 "О присоединении Российской Федерации к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря" (далее - законопроект) внесен Президентом Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы 27 ноября 2007 года.

Законопроект содержит предложение о присоединении к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря" (далее - Соглашению), подписанному 2 февраля 1998 года в г. Хельсинки (Финляндская Республика) восемью государствами - участниками Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря от 9 апреля 1992 года (далее - Конвенции), принятой в развитие Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря от 22 марта 1974 года. Комиссия по защите морской среды Балтийского моря (далее - Комиссия) создана в качестве международного органа для выполнения целей, провозглашенных вышеназванными Конвенциями.

Соглашением определяется правосубъектность Комиссии (статья 2 Соглашения), устанавливается иммунитет от осуществления исполнительного, административного и судебного производства в отношении имущества и активов Комиссии (статья 3 Соглашения). Статьей 4 предусматривается неприкосновенность архивов Комиссии.

Согласно статьи 5 Соглашения, в рамках своих официальных функций Комиссия и ее имущество освобождаются от уплаты налогов и сборов, не включаемых в цену товаров и услуг.

Соглашением предусматривается предоставление сотрудникам Комиссии, ее экспертам и представителям сторон Хельсинской Конвенции определенных привилегий и иммунитетов при осуществлении своих официальных функций под эгидой Комиссии. Сотрудники также освобождаются от налогообложения окладов и вознаграждений, выплачиваемых Комиссией (статья 8 Соглашения). В свою очередь статьей 11 Соглашения предусматривается отказ от привилегий и иммунитетов в определенных случаях.

Следует отметить ряд положений, которые потенциально могут быть причиной различного их толкования в ходе выполнения данного Соглашения. Так, в статье 6 нет указания на источники получения "любых видов денежных средств, валюты или ценных бумаг", которыми Комиссия предполагает "свободно распоряжаться". Более того, статья 8 предусматривает взимание Комиссией налога с окладов, выплачиваемых ею сотрудникам, в свою пользу.

Также следует обратить внимание на редакцию пункта 1 статьи 5 Соглашения и перевод с английского языка пункта 3 статьи 5, в котором выражение "no exemption shall be accorded in respect of goods" лучше перевести как "не освобождаются от налогообложения товары". Тогда как в предлагаемом варианте перевода это звучит как "не предоставляется никаких исключений в отношении товаров".

Комитет отмечает наличие ошибок технического характера в тексте на русском языке: в статье 1 (пункты а) и с) - в написании слова "Хельсинская"), в статье 6-в написании слова "ими" и т.д.

В настоящее время Российская Федерация является единственным государством-участником Конвенции, не присоединившимся к Соглашению. Присоединение к Соглашению отвечает интересам Российской Федерации, так как будет способствовать активизации участия представителей Российской Федерации в работе Комиссии, а также успешному председательству Российской Федерации в Комиссии с 1 июля 2008 года по 30 июня 2010 года.

На основании вышеизложенного Комитет Совета Федерации по международным делам считает возможным поддержать проект федерального закона N 498373-4 "О присоединении Российской Федерации к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря".

Замечания и предложения
Комитета Совета Федерации по промышленной политике
Федерального Собрания РФ
по проекту федерального закона N 498373-4 "О присоединении Российской Федерации к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеции о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря", внесенному Президентом Российской Федерации

Комитет Совета Федерации по промышленной политике рассмотрел проект федерального закона N 498373-4 "О присоединении Российской Федерации к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря", внесенный Президентом Российской Федерации, и отмечает следующее.

Соглашение между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря (далее - Соглашение) подписано 2 февраля 1998 года в Хельсинки. В настоящее время его участниками являются 8 государств - участников Конвенции по защите природной морской среды района Балтийского моря от 9 апреля 1992 года. В соответствии со статьей 15 Соглашения оно открыто для подписания всеми государствами - участниками Концепции путем присоединения.

Соглашение принято в развитие норм Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря от 9 апреля 1992 года (далее Конвенция) (ст.ст. 19 - 23), ратифицированной Россией 15 октября 1998 года. На Комиссию по защите морской среды Балтийского моря (далее - Комиссия) возложены обязанности по осуществлению наблюдения за выполнением требований Конвенции; установлению критериев борьбы с загрязнением, показателей сокращения загрязнения; содействию принятию дополнительных мер по защите морской среды района Балтийского моря в тесном сотрудничестве с правительственными органами государств - участников и др.

Для независимого осуществления своих функций Комиссия должна пользоваться необходимыми привилегиями и иммунитетами. Соглашение наделяет имущество и активы Комиссии иммунитетом от любого обыска, ограничения, реквизиции, изъятия, конфискации, экспроприации, наложения ареста. Также Комиссия, ее имущество и доходы подлежат освобождению от уплаты национальных налогов и сборов, которые не включены в цену товаров и услуг. В соответствии с положениями Соглашения Комиссия имеет право получать и иметь любые виды денежных средств, валюты и ценных бумаг и свободно распоряжаться ими, но только для исполнения своих официальных функций. Представители Сторон Конвенции и Сотрудники Комиссии наделяются иммунитетом от личного ареста, задержания и от изъятия личного багажа; судебно-процессуальным иммунитетом в отношении сказанного или написанного при исполнении официальных функций Комиссии; неприкосновенностью официальных бумаг; также им предоставляются льготы в отношении валютного контроля. Сотрудники Комиссии освобождаются от уплаты подоходного налога. Статья 11 Соглашения содержит требование о том, что указанные привилегии и иммунитеты предоставляются не для личной выгоды отдельных лиц, а лишь для эффективного осуществления официальных функций Комиссии.

В соответствии со статьей 16 Соглашения для Российской Федерации оно вступит в силу по истечении 30 дней с даты сдачи на хранение в Правительство Финляндии, выступающее в качестве Депозитария, документа о присоединении.

По мнению Комитета, ратификация данного Соглашения будет способствовать дальнейшему укреплению позиций России на мировой арене. Присоединение к Соглашению имеет особую актуальность для России, учитывая продолжающееся загрязнение акватории Балтийского моря.

Положения Соглашения соответствуют общепризнанным принципам и нормам международного права, согласуются с международными обязательствами Российской Федерации.

Однако Комитет обращает внимание на наличие орфографических и стилистических неточностей и заверенном Министерством иностранных дел Российской Федерации переводе Соглашения (строка 2 части 1 статьи 5, строка 2 абзаца 1 статьи 6, строка 2 абзаца 1 статьи 8, строка 4 и 5 пункта b) части 1 статьи 10, строка 2 сноски 1 приложения А к Соглашению), что, по мнению Комитета, недопустимо, учитывая международный статус документа.

На основании изложенного Комитет Совета Федерации по промышленной политике поддерживает проект федерального закона N 498373-4 "О присоединении Российской Федерации к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря", внесенный Президентом Российской Федерации, с учетом указанного выше замечании.

Проект федерального закона N 498373-4 “О присоединении Российской Федерации к Соглашению между Правительствами Королевства Дания, Эстонской Республики, Финляндской Республики, Федеративной Республики Германия, Латвийской Республики, Литовской Республики, Республики Польша, Российской Федерации и Королевства Швеция о привилегиях и иммунитетах Комиссии по защите морской среды Балтийского моря”

Текст проекта закона официально опубликован не был