Проект федерального закона № 411356 “О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"

Справка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Статья 1

Внести в статью 19 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1792 Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 26, ст. 2399 2001, N 51, ст. 4834; 2004, N 35, ст. 3607) изменение, изложив пункты 3 и 4 в следующей редакции:

"3. Судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий обеспечиваются отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации.

Нуждающимся в улучшении жилищных условий признается судья:

являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

проживающий в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственником жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одном жилом помещении невозможно (перечень заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации), и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности;

проживающий в коммунальной квартире (независимо от размеров занимаемого жилого помещения);

проживающий в общежитии;

проживающий в смежной неизолированной комнате, а также в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и постоянно проживающих с ними и зарегистрированных по месту жительства совершеннолетних детей, состоящих в браке;

впервые назначенный на должность судьи и не имеющий по месту пребывания суда жилого помещения для постоянного проживания.

При наличии у судьи и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

К членам семьи судьи, учитываемым при определении нуждаемости судьи в улучшении жилищных условий, относятся его супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, проживающие совместно с судьей, в том числе вселенные им в качестве членов семьи, и ведущие с ним общее хозяйство.

Судье, признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющему стаж работы непосредственно судьей не менее пяти лет, жилое помещение передается в собственность бесплатно, если ранее его жилищные условия не улучшались путем передачи жилого помещения в собственность в соответствии с настоящим Законом.

Жилое помещение может быть передано судье в собственность бесплатно один раз за весь период исполнения им своих полномочий.

Судье, имеющему стаж работы непосредственно судьей менее пяти лет, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации или Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации с согласия судьи предоставляется служебное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения либо иное жилое помещение, которое передается ему в собственность по договору купли-продажи под залог приобретаемого жилого помещения с отсрочкой исполнения обязательства по его оплате на период работы судьей. При достижении стажа работы непосредственно судьей, равного пяти годам, обязательство оплатить жилое помещение прекращается. В указанный стаж работы включается также время работы непосредственно судьей до заключения договора купли-продажи.

При уходе в отставку при стаже работы непосредственно судьей менее пяти лет судья обязан оплатить жилое помещение в порядке, определенном договором купли-продажи, либо освободить занимаемое им служебное жилое помещение, за исключением случаев ухода в отставку по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 5, 9, 10 и 11 пункта 1 статьи 14 настоящего Закона. В указанных случаях судье или проживавшим совместно с ним членам семьи занимаемое судьей жилое помещение или иное жилое помещение по решению Председателя Верховного Суда Российской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации или Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации согласованному с соответствующим советом судей, может быть передано в собственность бесплатно.

При переезде в другую местность в связи с назначением на должность судьи иного суда судье, жилищные условия которого ранее улучшались за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Законом, если он не имеет по месту пребывания суда жилого помещения для постоянного проживания, предоставляется служебное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Жилое помещение по месту пребывания суда может быть получено этим судьей в собственность бесплатно при условии передачи ранее предоставленного ему за счет средств федерального бюджета жилого помещения либо средств в размере его рыночной стоимости Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации или Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации.

Судье, не имеющему по месту пребывания суда жилого помещения для постоянного проживания, может быть предоставлено служебное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Размер площади предоставляемого судье жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, не может быть менее размера, исчисленного из расчета 33 квадратных метров на судью, 18 квадратных метров на каждого члена его семьи и 20 квадратных метров дополнительной жилой площади.

Судьи, не имеющие жилого помещения по месту пребывания суда, имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилого помещения, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения по месту пребывания суда.

4. Судье, ушедшему или удаленному в отставку со стажем работы в должности судьи не менее 20 лет либо ставшему инвалидом в период работы и пожелавшему переехать на постоянное место жительства в другую местность, предоставляется право на получение за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, без учета права на дополнительную жилую площадь, если ранее его жилищные условия не улучшались в соответствии с настоящим Законом.".

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"

Согласно абзацу первому пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" (далее - Закон) судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации.

Вместе с тем способ передачи судьям приобретенных для них судами жилых помещений (в собственность, по договору социального найма, по договору найма специализированного жилого помещения) в Законе не определен, что делает невозможной реализацию предусмотренного абзацем первым пункта 3 статьи 19 Закона права судьи, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилым помещением.

Настоящий законопроект направлен на устранение указанного пробела в действующем законодательстве.

Законопроектом предусматривается, что судье, имеющему стаж работы непосредственно судьей не менее пяти лет, жилое помещение передается в собственность бесплатно, если ранее его жилищные условия не улучшались путем передачи жилого помещения в собственность в соответствии с Законом. Жилое помещение может быть передано судье в собственность бесплатно один раз за весь период исполнения им своих полномочий.

Судье, имеющему стаж работы непосредственно судьей менее пяти лет, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации или Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации жилое помещение с согласия судьи может быть предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения (служебное жилое помещение) либо передано в собственность по договору купли-продажи под залог приобретаемого жилого помещения с отсрочкой исполнения обязательства по его оплате на период работы судьей. При наличии пяти лет работы непосредственно судьей обязательство оплатить жилое помещение прекращается.

Законопроектом предусматривается, что при уходе в отставку при стаже работы непосредственно судьей менее пяти лет, за исключением случаев ухода в отставку по основаниям, предусмотренным подпунктами 2, 5, 9, 10 и 11, пункта 1 статьи 14 Закона, судья обязан освободить занимаемое им служебное жилое помещение либо оплатить жилое помещение, переданное ему в собственность по договору купли-продажи.

Судье, назначенному на должность судьи иного суда, находящегося в другой местности, если его жилищные условия ранее улучшались за счет средств федерального бюджета, предлагается предоставлять служебное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Жилое помещение по месту пребывания суда может быть получено этим судьей в собственность бесплатно при условии передачи ранее предоставленного ему за счет средств федерального бюджета жилого помещения либо его рыночной стоимости Верховному Суду Российской Федерации, Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации или Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации.

В законопроекте предлагается определить, при каких условиях судья может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В частности, нуждающимся в улучшении жилищных условий может быть признан судья, обеспеченный общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Законопроектом предлагается также установить в Законе норму предоставления жилого помещения судьям. Так, согласно законопроекту размер площади предоставляемого судье жилого помещения, в том числе служебного жилого помещения, не может быть менее размера, исчисленного из расчета 33 квадратных метров на судью 18 квадратных метров на каждого члена его семьи и дополнительной жилой площади 20 квадратных метров.

Законопроектом предлагается изложить пункт 4 статьи 19 Закона в новой редакции, предусматривающей способ обеспечения жилыми помещениями судей, ушедших в отставку со стажем работы в должности судьи не менее 20 лет либо ставших инвалидами в период работы и пожелавших переехать на постоянное место жительства в другую местность. Законопроектом предлагается предоставить названным судьям право на получение за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, удостоверяемой государственным жилым сертификатом, без учета права на дополнительную жилую площадь, если ранее их жилищные условия не улучшались в соответствии с Законом.

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" потребует внесения изменений в статьи 217, 238 и 245 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"

Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета. Выделение средств из федерального бюджета на приобретение жилых помещений для судей предусмотрено действующей редакцией пункта 3 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации".

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения и принятия актов федерального законодательства.

Заключение Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва
на проект федерального закона N 411356-4
"О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"
(о порядке обеспечения судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями)

Комитетом по конституционному законодательству и государственному строительству рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Законопроектом предлагается определить порядок передачи судьям приобретенных для них судами жилых помещений (в собственность, по договору социального найма, по договору найма специализированного жилого помещения), а также условия, при которых судья может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, и установить в Законе норму о предоставлении жилого помещения судьям. Помимо этого законопроектом предлагается изложить пункт 4 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в новой редакции, которая предусматривает предоставление судьям, ушедшим или удаленным в отставку, права на получение за счет средств федерального бюджета единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" (абзац первый пункта 3 статьи 19) судьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в соответствии с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, обеспечиваются отдельными жилыми помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели судам Российской Федерации.

При этом Комитет отмечает, что порядок предоставления жилых помещений в Законе не определен, что делает невозможной реализацию права судьи, нуждающегося в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилым помещением. Таким образом, принятие законопроекта позволит устранить пробел в действующем законодательстве.

Кроме того, Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в статью 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым право определять порядок обеспечения судей жильем предоставлено Правительству Российской Федерации. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 31 января 2008 года N 2-П данная норма признана не соответствующей Конституции Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Комитет рекомендует Государственной Думе принять представленный законопроект в первом чтении.

Утверждено на заседании Комитета 14 февраля 2008 года.

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 28 февраля 2008 г. N вн2.2-1/693
по проекту федерального закона N 411356-4 "О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации
(повторно к первому чтению)

Рассмотрев проект вышеуказанного федерального закона, сообщаем, что изложенные в нем положения о порядке обеспечения жилой площадью судей нуждаются в серьезной доработке.

1. Вызывает сомнение целесообразность изложения в пункте 3 статьи 19 законопроекта перечня оснований для признания судей нуждающихся в жилых помещениях и порядка предоставления им жилого помещения, поскольку указанные основания и порядок более полно установлены главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации "Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма".

Так, в законопроекте не предусмотрено такое основание, как отсутствие у судьи статуса нанимателя жилого помещения (пункт 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), не определены последствия намеренного ухудшения судьями своих жилищных условий (статьи 53 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

2. Проектом определяется круг лиц, относящихся к членам семьи судьи, учитываемых при определении нуждаемости в жилых помещениях. К ним предлагается относить супруга и несовершеннолетних детей независимо от их места жительства, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев, проживающих совместно с судьями, в том числе вселенных в качестве членов семьи, и ведущих общее хозяйство. В этой связи обращаем внимание, что статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что главным критерием при определении лиц, являющихся членами семьи, является совместное проживание. При этом к членам семьи относят супруга, детей и родителей, а также других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных граждан, вселенных в качестве членов семьи.

3. Законопроектом определяется, что судье, признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющему стаж работы непосредственно судьей не менее пяти лет, а также в определенных случаях при уходе в отставку жилое помещение передается в собственность бесплатно. При этом необходимо иметь ввиду норму пункта 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, где определено, что право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В этой связи полагаем необходимым в указанной норме законопроекта определить, на основании какого договора судьям будут передаваться жилые помещения.

4. Требует уточнения положение законопроекта (абзац 19 статьи 1), устанавливающее размеры предоставляемого судье жилого помещения. В предложенной редакции не ясно, как исчисляется норма представления жилого помещения - исходя из метража жилой или общей площади. Кроме того, следует уточнить, что дополнительная площадь предоставляется только судье.

5. Предлагаемая законопроектом редакция пункта 4 статьи 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" изменяет социальные гарантии судьям. Судье, ушедшему или удаленному в отставку со стажем работы в должности судьи не менее 20 лет либо ставшему инвалидом в период работы и пожелавшему переехать на постоянное место жительства в другую местность, вместо действующего порядка обеспечения благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры либо дома предлагается получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, удостоверяемого государственным жилищным сертификатом, без учета права на дополнительную жилую площадь.

Законопроект нуждается в редакционной и юридико-технической доработке, которую целесообразно осуществить при его подготовке ко второму чтению.

Приложение: Замечания юридико-техничесого характера на 2-х листах.

Проект федерального закона N 411356 “О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации"

Текст проекта закона официально опубликован не был