Справка

Вносится Президентом
Российской Федерации

Ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и Королевством Марокко о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, подписанную в городе Касабланке 7 сентября 2006 года.

Пояснительная записка
по вопросу о ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Марокко о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, подписанной 7 сентября 2006 г. в г. Касабланке

Конвенция между Российской Федерацией и Королевством Марокко о передаче лиц, осужденных к лишению свободы (далее - Конвенция), подписана в г. Касабланке 7 сентября 2006 г. в ходе официального визита в Королевство Марокко Президента Российской Федерации В.В. Путина.

Конвенция подготовлена с учетом современной договорной практики и законодательства Российской Федерации, а также международных стандартов в данной области, в том числе принятого в рамках ООН Типового соглашения о передаче заключенных иностранцев (1985 года).

Заключение Конвенции имеет целью регламентировать российско-марокканские отношения в вопросах передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве их гражданства и будет способствовать защите прав и законных интересов российских граждан.

Согласно Конвенции Стороны обязуются на взаимной основе и при соблюдении указанных в ней условий передавать друг другу лиц, осужденных к лишению свободы судом одной Стороны и являющихся гражданами другой Стороны, в государство их гражданства для продолжения исполнения приговора.

В проекте Конвенции определены условия для передачи осужденных, одним из которых является согласие осужденного или его уполномоченного представителя на передачу (подпункт "d" пункта 1 статьи 3).

После передачи правовое положение осужденного не ухудшается (статья 10). Кроме того, как государство вынесения приговора, так и государство исполнения приговора вправе осуществлять в отношении осужденного помилование и амнистию (пункт 1 статьи 11).

Конвенция содержит иные правила, чем предусмотренные российским законодательством. Например, отказ в передаче лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, в случае если государство вынесения приговора считает, что передача осужденного нанесет ущерб его суверенитету, безопасности, общественному порядку или иным существенным интересам (подпункт "а" пункта 2 статьи 3). Данное основание для отказа в передаче осужденного лица в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации отсутствует.

В Конвенции также имеются нормы, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина (например, в пункте 1 статьи 10 Конвенции предусматривается, что осужденный продолжает отбывать в государстве его гражданства наказание в виде лишения свободы, назначенное ему в иностранном государстве).

В связи с этим Конвенция подлежит ратификации в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации".

Принятие федерального закона о ратификации Конвенции не потребует приостановления, изменения, дополнения и принятия актов федерального законодательства, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Реализация Конвенции не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Расходы по конвоированию осужденных, в том числе по доставке осужденных российских граждан из-за рубежа, а также по конвоированию иностранных осужденных по территории Российской Федерации до пунктов приема-передачи на государственной границе Российской Федерации, будут осуществляться за счет финансовых средств, ежегодно выделяемых из федерального бюджета Федеральной службе исполнения наказаний в соответствии с потребностью, исходя из средних показателей за прошлые годы, поскольку практически невозможно предвидеть, сколько российских граждан будут осуждены в Королевстве Марокко и при этом выразят согласие на отбывание наказания в Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Марокко о передаче лиц, осужденных к лишению свободы"

Принятие Федерального закона "О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Марокко о передаче лиц, осужденных к лишению свободы" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Марокко о передаче лиц, осужденных к лишению свободы"

Принятие Федерального закона "О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Марокко о передаче лиц, осужденных к лишению свободы" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.

Заключение Комитета по международным делам Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва от 7 февраля 2008 г. N 3.16-
на проект федерального закона N 529-5 "О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Марокко о передаче лиц, осужденных к лишению свободы"

Комитетом Государственной Думы по международным делам рассмотрен проект федерального закона N 529-5 "О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Марокко о передаче лиц, осужденных к лишению свободы", внесенный в Государственную Думу 25 декабря 2007 года Президентом Российской Федерации.

Указанная Конвенция подписана в г. Касабланке 7 сентября 2006 года в ходе официального визита в Королевство Марокко Президента Российской Федерации В.В. Путина. Целью Конвенции является создание международно-правовой базы российско-марокканского сотрудничества в области передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве их гражданства.

В Конвенции подробно рассматривается вопрос о требованиях, предъявляемых к составлению запроса о передаче, порядке его направления, условиях передачи осужденного, процессуальных гарантиях прав передаваемого лица. Важно отметить, что в соответствии с Конвенцией передача осужденного может иметь место только в случае согласия обеих договаривающихся Сторон, а также согласия осужденного, причем, как следует из статьи 3, государство вынесения приговора обеспечивает возможность консульскому должностному лицу или другому официальному лицу государства исполнения приговора убедиться в том, что согласие осужденного на передачу или отказ от нее были даны добровольно.

После передачи осужденный продолжает отбывать наказание, назначенное ему в государстве вынесения приговора, в соответствии с правовыми нормами государства исполнения приговора. Причем каждая из Сторон может осуществлять помилование, амнистию или замену наказания в соответствие со своим законодательством (часть 1 статьи 11 Конвенции).

Конвенцией подтверждается общий принцип права "non bis in idem" ("нельзя наказывать за одно дважды"), согласно которому осужденный после его передачи не может быть привлечен к ответственности или осужден в государстве исполнения приговора за те же деяния, которые повлекли наложение наказания в государстве вынесения приговора.

Конвенция подготовлена на основе имеющейся практики разработки подобных документов, а также принятого в рамках ООН Типового соглашения о передаче заключенных иностранцев 1985 года и в полной мере отвечает интересам Российской Федерации. Реализация указанного международного договора будет способствовать достижению целей правосудия, защите прав и законных интересов российских граждан. Исходя из пояснительной записки к законопроекту, расходы, связанные с реализацией Конвенции, будут осуществляться в пределах ассигнований, ежегодно выделяемых из федерального бюджета Федеральной службе исполнения наказаний.

В связи с изложенным Комитет по международным делам рекомендует Государственной Думе ратифицировать Конвенцию между Российской Федерацией и Королевством Марокко о передаче лиц, осужденных к лишению свободы.

Заключение
Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
по проекту федерального закона N 529-5 "О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Марокко о передаче лиц, осужденных к лишению свободы"

Названный проект федерального закона направлен на ратификацию конвенции, регламентирующей российско-марокканские отношения в части передачи осужденных к лишению свободы лиц для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются. Предлагаемая к ратификации конвенция подготовлена с учетом международной практики, в том числе Типового соглашения о передаче заключенных иностранцев, принятого в рамках ООН в 1985 г.

Следует отметить, что указанная конвенция закрепляет взаимный характер передачи осужденных лиц и содержит четкие требования к содержанию запроса о передаче. Одно из важных условий передачи установлено пп. "d" п. 1 ст. 3 указанной конвенции, а именно, получение согласия осужденного на передачу.

Существенным является тот факт, что согласно ст. 10 указанной конвенции, после передачи правовое положение осужденного не ухудшается, т.к. согласно п. 1 ст. 11 каждая из сторон договора может осуществить помилование, амнистию или замену наказания в соответствии со своим законодательством.

В тоже время указанная конвенция содержит правила, отличные от предусмотренных российским законодательством. В частности, пп. "а" п. 2 ст. 3 в конвенцию включено такое, отсутствующее в УПК РФ, основание для отказа в передаче осужденного к лишению свободы лица, как если государство вынесения приговора считает, что передача осужденного нанесет ущерб его суверенитету, безопасности или публичному порядку.

Поскольку в указанном договоре имеются нормы, предметом которых являются основные права и свободы человека и гражданина, договор подлежит ратификации в соответствии с пп. "а" и "б" п. 1 ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".

Учитывая вышеизложенное, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует принять проект федерального закона N 529-5 "О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Марокко о передаче лиц, осужденных к лишению свободы", внесенный Президентом Российской Федерации.

Проект федерального закона N 529-5 "О ратификации Конвенции между Российской Федерацией и Королевством Марокко о передаче лиц, осужденных к лишению свободы"

Текст проекта закона официально опубликован не был