Проект федерального закона № 485394-4 "О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

Справка

Вносится Правительством
Российской Федерации

Статья 1

Пункт 2 статьи 53 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ) (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 30, ст. 1797; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 3, ст. 150; 2002, N 26, ст. 2517) изложить в следующей редакции:

"2. К педагогической деятельности не допускаются лица:

лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке;

имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.".

Статья 2

Пункт 2 статьи 20 Федерального закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 35, ст. 4135; 2002, N 26, ст. 2517; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 10; N 30, ст. 3289; 2007, N 1, ст. 21) изложить в следующей редакции:

"2. Трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

Заключению трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении, а также переводу на должность научно-педагогического работника предшествует избрание по конкурсу на замещение соответствующей должности.

Конкурс на замещение должности научно-педагогического работника, занимаемой работником, с которым заключен трудовой договор на неопределенный срок, проводится один раз в пять лет.

В целях сохранения непрерывности учебного процесса допускается заключение трудового договора на замещение должности научно-педагогического работника в высшем учебном заведении без избрания по конкурсу на замещение соответствующей должности при приеме на работу по совместительству или в создаваемые высшие учебные заведения до начала работы ученого совета - на срок не более одного года, а для замещения временно отсутствующего работника, за которым в соответствии с законом сохраняется место работы, - до выхода этого работника на работу.

Не проводится конкурс на замещение:

должностей декана факультета и заведующего кафедрой;

должностей научно-педагогических работников, занимаемых беременными женщинами;

должностей научно-педагогических работников, занимаемых по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет.

Положение о порядке замещения должностей научно-педагогических работников утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Если работник, занимающий должность научно-педагогического работника по трудовому договору, заключенному на неопределенный срок, по результатам конкурса, предусмотренного абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи, не избран на должность или не изъявил желания участвовать в указанном конкурсе, то трудовой договор с ним прекращается в соответствии с пунктом 4 статьи 336 Трудового Кодекса Российской Федерации.

При избрании работника по конкурсу на замещение ранее занимаемой им по срочному трудовому договору должности научно-педагогического работника новый трудовой договор может не заключаться. В этом случае действие срочного трудового договора с работником продлевается по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

При переводе на должность научно-педагогического работника в результате избрания по конкурсу на соответствующую должность срок действия трудового договора с работником может быть изменен по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на срок не более пяти лет или на неопределенный срок.

До истечения срока избрания по конкурсу, предусмотренному абзацем третьим пункта 2 настоящей статьи, или в течение срока срочного трудового договора в целях подтверждения соответствия работника занимаемой им должности научно-педагогического работника может проводиться аттестация. Положение о порядке проведения аттестации работников, занимающих должности научно-педагогических работников, утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Должности декана факультета и заведующего кафедрой являются выборными. Порядок проведения выборов на указанные должности устанавливается уставами высших учебных заведений.

Указанный порядок распространяется на замещение соответствующих должностей педагогическими работниками образовательных учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), имеющих факультеты и кафедры.".

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 53
Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

До принятия Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов" статья 331 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) содержала норму, согласно которой к педагогической деятельности не допускаются лица, которым эта деятельность запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определенные преступления. Перечни соответствующих медицинских противопоказаний и преступлений, при наличии которых лица не допускаются к педагогической деятельности, устанавливаются федеральными законами.

Аналогичная норма содержалась в статье 53 Закона Российской Федерации "Об образовании".

Статья 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" содержала норму, согласно которой замещение всех должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении производится по трудовому договору, заключаемому на срок до пяти лет.

Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов" в статьи 331 и 332 Трудового кодекса Российской Федерации были внесены изменения, расширяющие список не допущенных к педагогической деятельности за счет лиц, признанных недееспособными в установленном федеральном законом порядке, и внесено уточнение о перечне заболеваний, который утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения, а также по срокам заключения трудового договора с работниками высших учебных заведений.

Таким образом, в настоящее время образовалась коллизия между пунктом 2 статьи 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и пунктом 2 статьи 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и статьями 331 и 332 Трудового кодекса.

В сложившейся ситуации должны применяться положения статьи 5 Трудового кодекса, а именно: 1) нормы трудового права, содержащиеся в иных законах, должны соответствовать Трудовому кодексу; 2) если вновь принятый закон противоречит Трудовому кодексу, то этот федеральный закон применяется при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в Трудовой кодекс.

Установление перечня медицинских противопоказаний посредством принятия подзаконного акта имеет преимущества перед законодательным закреплением. Трудовое законодательство предусматривает установление запрета для занятия педагогической деятельностью тем лицам, которые имеют определенные заболевания, как ограничение прав граждан. А это, в свою очередь, соответствует части 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека и части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации (права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства). Лишь Конституционный Суд Российской Федерации может признать положения Трудового кодекса несоответствующими Конституции Российской Федерации.

По приведенным соображениям, а также с учетом принципа приоритетности специальных норм над общими, следует признать в настоящее время верховенство статей 331 и 332 Трудового кодекса над статьей 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и статьей 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", что требует пересмотра указанных положений Закона Российской Федерации "Об образовании" и Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании".

В предлагаемом проекте федерального закона содержится следующий перечень обстоятельств, наличие которых препятствует занятию педагогической деятельностью:

наличие приговора суда о лишении права заниматься педагогической деятельностью;

наличие неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

недееспособность, признанная в установленном федеральным законом порядке;

наличие заболеваний, предусмотренных перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

Представленный проект федерального закона выделения дополнительных средств на его реализацию не потребует.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 53
Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

Принятие законопроекта "О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" не повлечет выделения дополнительных средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Нормативных правовых актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для обеспечения действия законопроекта, не потребуется.

Заключение
Комитета по образованию Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 10 января 2008 г. N 1-1
на проект федерального закона N 485394-4
"О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации
"Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

Рассмотрев проект федерального закона N 485394-4 "О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет отмечает следующее.

В связи с тем, что Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов" в статьи 331 и 332 Трудового кодекса Российской Федерации были внесены изменения, расширяющие список не допущенных к педагогической деятельности за счет лиц, признанных недееспособными в установленном федеральном законом порядке, и внесено уточнение о перечне заболеваний, который утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения, а также по срокам заключения трудового договора с работниками высших учебных заведений, образовались противоречия между пунктом 2 статьи 53 Закона Российской Федерации "Об образовании", пунктом 2 статьи 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и статьями 331 и 332 Трудового кодекса Российской Федерации.

Целью законопроекта является устранение сложившейся коллизии, приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с Трудовым кодексом Российской Федерации в части ограничений на занятие педагогической деятельностью и порядка заключения и прекращения трудовых договоров с работниками высших учебных заведений.

В предлагаемом проекте федерального закона со держится следующий перечень обстоятельств, наличие которых препятствует занятию педагогической деятельностью:

наличие приговора суда о лишении права заниматься педагогической деятельностью;

наличие неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

недееспособность, признанная в установленном федеральным законом порядке;

наличие заболеваний, предусмотренных перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

Трудовые договоры на замещение должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении могут заключаться как на неопределенный срок, так и на срок, определенный сторонами трудового договора.

Для реализации рассматриваемого законопроекта не потребуются дополнительных расходов.

Все органы законодательной (представительной) и высшие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направившие отзывы, поддерживают законопроект (32 и 41 соответственно).

Комитет Совета Федерации по науке, образованию, здравоохранению и экологии согласился с концепцией законопроекта, Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления поддержал концепцию законопроекта.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья поддерживает концепцию законопроекта.

В заключении Правового управления Государственной Думы отмечается, что законопроектом в текстах Закона и Федерального закона воспроизводятся положения части 2 статьи 331 и статьи 332 ТК РФ. В этой связи Правовое управление считает, что наличие в законодательных актах дублирующих норм, регулирующих вопросы труда, является нецелесообразным, поэтому было бы логичным предусмотреть в Законе и Федеральном законе только отсылочные нормы к положениям ТК РФ. Указанная позиция также основывается и на том, что впоследствии при внесении каких-либо изменений, касающихся регулирования труда педагогических работников, потребуется корректировка не только ТК РФ, но и Закона и Федерального закона. Комитет считает, что позиция Правового управления может быть учтена при подготовке законопроекта ко второму чтению.

На основании вышеизложенного Комитет по образованию рекомендует принять в первом чтении проект федерального закона N 485394-4 "О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", внесенный Правительством Российской Федерации.

Заключение
Комитета по охране здоровья Государственной Думы
Федерального Собрания РФ пятого созыва от 10 января 2008 г. N 3.4-
по проекту федерального закона N 485394-4 "О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", внесенному Правительством Российской Федерации

Комитет Государственной Думы по охране здоровья рассмотрел указанный проект федерального закона.

Концепция законопроекта направлена на устранение несогласованности между положениями Трудового кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 13 января 1996 года N 12-ФЗ), а также Федерального закона от 22 августа 1996 года N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с последующими изменениями).

Несогласованность возникла после принятия Федерального закона от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов" в соответствии с которым в статьи 331 и 332 Трудового кодекса Российской Федерации (Глава 52. Особенности регулирования труда педагогических работников) были внесены изменения, расширяющие список не допущенных к педагогической деятельности лиц (признанных недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющих заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения), а также по срокам заключения трудового договора с работниками высших учебных заведений. Однако в пункт 2 статьи 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и пункт 2 статьи 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" соответствующие изменения не были внесены.

Принятие проекта федерального закона N 485394-4 "О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации "Об образовании” и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" позволит устранить возникшую коллизию.

Комитет поддерживает концепцию указанного законопроекта. По законопроекту имеются замечания юридико-технического характера, которые могут быть устранены при подготовке законопроекта ко второму чтению.

Заключение
Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 21 декабря 2007 г. N вн.2.2-1/5102
по проекту федерального закона N 485394-4 "О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Рассмотрев указанный проект федерального закона, Правовое управление сообщает следующее.

1. Целью представленного законопроекта является устранение несогласованности между положениями Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) и Закона Российской Федерации "Об образовании" (далее - Закон), а также Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (далее - Федеральный закон).

Законопроектом в текстах Закона и Федерального закона воспроизводятся положения части 2 статьи 331 и статьи 332 ТК РФ. В этой связи обращаем внимание, что наличие в законодательных актах дублирующих норм, регулирующих вопросы труда, является нецелесообразным, поэтому было бы логичным предусмотреть в Законе и Федеральном законе только отсылочные нормы к положениям ТК РФ. Указанная позиция также основывается и на том, что впоследствии при внесении каких-либо изменений, касающихся регулирования труда педагогических работников, потребуется корректировка не только ТК РФ, но и Закона и Федерального закона.

2. Замечания юридико-технического характера переданы в Комитет в рабочем порядке.

Проект федерального закона N 485394-4 "О внесении изменений в статью 53 Закона Российской Федерации "Об образовании" и в статью 20 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"

Текст проекта закона официально опубликован не был