Проект федерального закона № 407884-4 “О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года”

Справка

Вносится Президентом
Российской Федерации

Ратифицировать Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года, подписанный в городе Москве 4 апреля 2006 года.

Письмо Президента РФ от 16 марта 2007 г. N Пр-437

На основании пункта "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" вношу в Государственную Думу на ратификацию Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года, подписанный в г. Москве 4 апреля 2006 г.

Приложения: 1. Проект федерального закона о ратификации на 1 л.

2. Распоряжение Президента Российской Федерации о назначении официального представителя на 1 л.

3. Заверенная копия официального текста Протокола на 5 л.

4. Пояснительная записка к проекту федерального закона на 2 л.

5. Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона на 1 л.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года"

Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года (далее - Протокол) подписан в г. Москве 4 апреля 2006 г.

Протоколом, подписанным в целях развития положений указанного Соглашения, ратифицированного Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 49-ФЗ, вносятся в него изменения, связанные с новыми условиями проведения испытаний и функционирования данного центра, новыми координатами земельных участков и новыми перечнями объектов и имущества, арендуемых у Республики Казахстан.

Положениями Протокола разрешается при проведении испытаний новых образцов вооружений и военной техники использовать земельные участки и воздушное пространство 929 Государственного летно-испытательного центра Минобороны России (далее - 929 Центр) в интересах 4 Государственного центрального межвидового полигона Минобороны России, находящегося на территории Республики Казахстан, а также уточняется порядок определения статуса воинских формирований 929 Центра.

В 1998 году из состава объектов и боевых полей 929 Центра, арендованных у Республики Казахстан, в установленном порядке выведена из аренды и возвращена часть земельных участков с находящимися на них объектами и имуществом.

Протокол в полной мере отвечает интересам Российской Федерации, его ратификация будет способствовать сохранению военного присутствия России в Казахстане за счет функционирования на территории Республики Казахстан российского 929 Центра и развитию двусторонних добрососедских взаимоотношений.

Протокол не содержит правил иных, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

На основании подпункта "г" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" Протокол подлежит ратификации, так как содержит положения, затрагивающие обороноспособность Российской Федерации.

Реализация Протокола не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года"

Реализация Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Заключение
Комитета по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 27 апреля 2007 г. N 87/3
на проект федерального закона N 407884-4 "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года"

Проект федерального закона N 407884-4 "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года" (в дальнейшем Полигон) внесен в Государственную Думу Президентом Российской Федерации.

Протокол подписан в городе Москве 4 апреля 2006 года и прекращает свое действие одновременно с прекращением действия указанного Соглашения.

Соглашение заключено сроком на десять лет с автоматическим продлением на последующие десять лет, если ни одна из Сторон не выразит своего желания прекратить его действие. Соглашение ратифицировано Российской Стороной (Федеральный закон N 49-ФЗ от 28 марта 1998 года).

Протокол заключен с целью приведение положений указанного Соглашения в соответствие с новыми условиями арендной платы и использования Российской Стороной Полигона и воздушного пространства над ним, проведенными организационно-платными мероприятиями по объединению полигонов.

Согласно Соглашению Казахстанская Сторона передала Российской Стороне во временное пользование земельные участки, объекты движимого и недвижимого имущества Полигона на условиях аренды. В соответствии с положениями вступившим в силу Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде объектов и боевых полей 929 Государственного летно-испытательного центра Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан, от 18 октября 1996 года арендная плата Российской Стороной осуществлялась на компенсационной основе и в форме прямых платежей.

Во исполнение постановления Государственной Думы N 2214-II ГД 20 февраля 1998 года, принятого по инициативе депутатов Государственной Думы - членов Комитета Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками при ратификации указанного Соглашения, было осуществлено объединение полигонов в единый межвидовой полигон, что позволило Российской Стороне высвободить часть движимого и недвижимого имущества, площадей земельных участков и передать по актам Казахстанской Стороне. Также во исполнение указанного постановления 8 октября 1998 года было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об урегулировании взаимных финансовых вопросов, которое вступило в силу с даты подписания, к сожалению, в нарушение российского законодательства без ратификации. Данное обстоятельство не умаляет его значения и согласно международному праву данное Соглашение действует. В соответствие со статьей 4 Соглашения осуществлено разовое погашение российского долга за аренду Полигона в счет погашения задолженности Республики Казахстан перед Российской Федерацией по государственным кредитам и за поставляемые материальные ресурсы.

Приведенные выше обстоятельства вызвали необходимость внести в Соглашение соответствующие изменения и дополнения, которые нашли свое отражение в настоящем Протоколе.

Протоколом допускается использование земельных участков и воздушного пространства Полигона в интересах испытательных работ 4 Государственного центрального межвидового испытательного полигона Министерства обороны Российской Федерации.

Протоколом устанавливается иной подход использования Российской Стороной Полигона на основе аренды и оплаты земельных участков вне зависимости с расположенными или не расположенными на них объектами движимого и недвижимого имущества.

Протоколом прописаны вопросы юрисдикции компетентных органов на территории Полигона в соответствии с российско-казахстанским Соглашением от 20 января 1995 года и другими соглашениями Сторон. Протоколом также предусматривается таможенный и пограничный досмотр на объектах Полигона представителями таможенных и пограничных служб Республики Казахстан.

Настоящим Протоколом изменяются границы земельных участков, определяется, перечень и состав военных объектов арендуемых Российской Федерацией Протоколом устанавливается новый в соответствии казахстанским законодательством порядок землепользования Российской Стороной арендуемых земельных участков.

В целом настоящий Протокол является свидетельством конструктивного долгосрочного сотрудничества России и Казахстана в военной области. Подписание и ратификация настоящего Протокола позволяет сохранить полигонную испытательную базу Российской Федерации по отработке и принятию на вооружение новейших образцов вооружения и военной техники, включая системы и элементы ПВО. В этом заинтересованы не только Россия, но и Республика Казахстан.

Альтернативы этому Полигону, как и другим полигонам, расположенным на территории Республики Казахстан, нет. Воссоздать подобную испытательную базу на территории России по финансовым и географическим соображениям (потребность в протяженных малозаселенных территориях) в настоящее время не представляется возможным.

При рассмотрении настоящего законопроекта о ратификации Протокола Комитет принял во внимание, что российские военнослужащие и иные лица из состава российских воинских формирований, обеспечивают жизнедеятельность и эксплуатацию объектов и боевых полей 929 ГЛИЦ, размещенных на территории Республики Казахстан, в вахтовом режиме. Его реализация не получила должного международного оформления, что при определенных обстоятельства может негативно сказаться на полигонной отработке вооружения и военной техники, в частности, при введении и становлении каждой из Сторон пограничного режима на российско-казахстанской государственной границе. В данном случае Комитет полагает необходимым рекомендовать Министерству обороны Российской Федерации провести консультации с Министерством обороны Республики Казахстан по данному вопросу с последующими подготовкой и заключением между Сторонами соответствующего соглашения.

Согласно заключению Правительства Российской Федерации на данный законопроект реализация Протокола не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета.

Настоящий Протокол был рассмотрен в комитетах, комиссиях и депутатских объединениях Государственной Думы.

Назначенный Советом Государственной Думы соисполнителем по подготовке Протокола к ратификации Комитет Государственной Думы по обороне поддерживает его ратификацию.

В целом Протокол не содержит положений, противоречащих российскому законодательству. Правовое управление Аппарата Государственной Думы замечаний на вышеназванный законопроект не имеет.

Ратификация настоящего Протокола отвечает национальным интересам Российской Федерации, создает условия для дальнейшей полигонной отработки вооружения и военной техники, включая системы и элементы ВВС и ПВО, и будет способствовать укреплению добрососедских отношений, военного и военно-технического сотрудничества России и Казахстана.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года, подписанный в городе Москве 4 апреля 2006 года.

Заключение
Комитета по обороне Государственной Думы Федерального Собрания РФ
от 26 апреля 2007 г. к N 154/1.4
на проект федерального закона N 407884-4 "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан)
Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года"

Комитет, рассмотрев проект федерального закона N 407884-4 "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года", считает, что ратификация Протокола в полной мере отвечает национальным интересам Российской Федерации.

Его ратификация и вступление в силу будет способствовать сохранению военного присутствия России в Казахстане за счет функционирования этого полигона Российской Федерации на территории Республики Казахстан и будет способствовать развитию добрососедских взаимоотношений.

В связи с изложенным Комитет Государственной Думы по обороне предлагает Комитету Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками рекомендовать Государственной Думе ратифицировать федеральный закон N 407884-4 "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размешенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года".

Заключение Правительства РФ от 26 февраля 2007 г. N 671п-П4
на проект федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года", вносимый в Государственную Думу Президентом Российской Федерации

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Реализация этого Протокола не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета, так как финансирование расходов, связанных с использованием и арендой объектов и боевых полей 929 Государственного летно-испытательного центра Минобороны России, расположенных на территории Республики Казахстан, будет производиться за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Минобороны России на соответствующий финансовый год.

Правительство Российской Федерации полагает целесообразным принятие данного законопроекта.

Проект федерального закона N 407884-4 “О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о порядке использования 929 Государственного летно-испытательного центра (объекты и боевые поля, размещенные на территории Республики Казахстан) Министерства обороны Российской Федерации от 20 января 1995 года”

Текст проекта закона официально опубликован не был