Проект федерального закона № 342312-4 "О внесении изменения в часть 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации"

Справка

Вносится Государственным Собранием -
Курултаем Республики Башкортостан

Статья 1

Внести в часть 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147) изменение, заменив слова «подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт» словами «или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством».

Статья 2

Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Постановление Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан от 28 сентября 2006 г. N ГС-1736
«О законодательной инициативе Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в часть 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации»»

На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Государственное Собрание - Курултай Республики Башкортостан постановляет:

1. Внести в порядке реализации права законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменения в часть 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации».

2. Просить депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Аюпова М.А., Багишаева З.А., Бугеру М.Е., Давлетову К.Ж., Кальметьева М.Р., Камалетдинова В.Х., Кравченко В.Н., Сайфуллина Ф.А., Старкова A.M., Фурмана А.Б., Хамитова Э.Ш. поддержать указанный проект федерального закона.

3. Назначить представителем Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан при рассмотрении указанного законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации депутата Государственной Думы Российской Федерации от Республики Башкортостан Сайфуллина Франиса Аскарьяновича.

4. Направить настоящее постановление и указанный проект федерального закона в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать законодательную инициативу Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Пояснительная записка
к проекту федерального закона «О внесении изменения в часть 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации»

Необходимость внесения изменения в часть 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации обусловлена тем, что указание на исполнительный орган государственной власти как на единственный субъект возмещения вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта, не только не соответствует положениям гражданского законодательства, но и оставляет за рамками ответственности органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) не только государственных органов, но и органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны ее субъекта или казны муниципального образования.

В этой связи проектом предлагается закрепить, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению в соответствии с правилами гражданского законодательства.

Внесение в Земельный кодекс данного изменения даст возможность закрепить ответственность органов местного самоуправления за нарушение прав на землю граждан и юридических лиц.

Поскольку убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счет казны муниципального образования, данное изменение не повлечет за собой затрат из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование

Принятие Федерального закона «О внесении изменения в часть 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации» не повлечет за собой затрат из федерального бюджета.

Перечень актов
федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменения в часть 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации»

Принятие Федерального закона «О внесении изменения в часть 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации» не потребует отмены, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных нормативных правовых актов.

Заключение Комитета по собственности Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 декабря 2006 г. N 3.9-83/4
на проект федерального закона N 342312-4 "О внесении изменения в часть 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации"
(в части ответственности органов местного самоуправления за нарушение земельного законодательства) -
внесен Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан

Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел указанный проект федерального закона и отмечает следующее.

Согласно действующей редакции пункта 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону и нарушающего права на землю и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица акта исполнительного органа государственной власти, подлежат возмещению исполнительным органом государственной власти, издавшим такой акт.

Законопроектом предлагается внести в указанный пункт изменение, предусматривающее возмещение таких убытков также в результате издания акта органа местного самоуправления. При этом устанавливается, что возмещение убытков осуществляется в соответствии с правилами гражданского законодательства.

В этой связи необходимо отметить, что на основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Комитет по собственности считает, что внесение предлагаемого законопроектом изменения является обоснованным, так как позволит установить ответственность органов местного самоуправления за нарушение прав на землю и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, привести в соответствие нормы гражданского и земельного законодательства, а также устранить противоречие со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой органам местного самоуправления предоставлены полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель и, следовательно, издавать соответствующие акты.

Кроме того, Комитет по собственности полагает необходимым при дальнейшей работе над законопроектом учесть в предлагаемом изменении указание на "иной правовой акт", содержащееся в вышеуказанной статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного Комитет по собственности поддерживает проект федерального закона N 342312-4 "О внесении изменения в часть 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации", внесенный Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан, и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Заключение Правового Управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 8 ноября 2006 г. N вн 2.2-1/3704
по проекту федерального закона N 342312-4 «О внесении изменения в часть 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации»
(в части ответственности органов местного самоуправления за нарушение земельного законодательства),
внесенному Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан
(первое чтение)

Обращаем внимание, что на основании статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит возмещению вред, причиненный гражданину или юридическому лицу, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления. В этой связи полагаем, что указание на «иной правовой акт» должно содержаться и в проектируемом изменении пункта 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации.

Необходимо учесть следующие юридико-технические замечания.

Наименование и статью 1 законопроекта необходимо оформить следующим образом:

О внесении изменения в статью 61 Земельного кодекса Российской Федерации

Статья 1

Внести в пункт 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 44, ст. 4147) изменение, заменив слова «, подлежат возмещению...............акт» словами «.......................».

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления в силу.

Учитывая вышеизложенное, считаем, что статья 2 законопроекта является излишней. В случае принятия данного замечания обозначение статьи 1 необходимо снять.

Проект федерального закона N 342312-4 "О внесении изменения в часть 2 статьи 61 Земельного кодекса Российской Федерации"

Текст проекта федерального закона официально опубликован не был