Решение Арбитражного суда Приморского края от 3 июля 2007 г. N А51-11458/2006 5-251 Для отнесения расходов по предоставлению льгот на бюджет субъекта РФ необходимо, чтобы должность сотрудника милиции, получившего льготу, была введена дополнительно на основании соответствующего решения государственной власти субъекта РФ (извлечение)

Решение Арбитражного суда Приморского края
от 3 июля 2007 г. N А51-11458/2006 5-251
(Извлечение)

Администрация Партизанского городского округа Приморского края обратилась в суд с иском о взыскании с Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю 519 750 рублей 00 копеек расходов по предоставлению жилья участковому уполномоченному милиции жилого помещения по Закону РФ "О милиции".

В обоснование иска истец сослался на положения ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 30 Закона РФ "О милиции", Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации N 79 от 06.07.2006. Истец полагает, что его расходы по предоставлению квартиры участковому милиции подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Ответчик - Министерство финансов РФ исковые требования оспорил, считает, что расходы истца должны компенсироваться за счет средств краевого бюджета, ссылаясь при этом на постановление Правительства РФ от 07.12.2000 N 926 и Приложение 2 к Указу Президента РФ от 12.02.1993 N 209, полагает себя ненадлежащим ответчиком по иску, заявил о неподведомственности спора арбитражному суду.

Ответчики - администрация Приморского края и Департамент финансов администрации Приморского края, ссылаясь на статьи 72, 76 Конституции РФ, статью 6 ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации", указывают, что расходы истца должны компенсироваться за счет средств федерального бюджета; считают себя ненадлежащими ответчиками, заявляют о неподведомственности спора арбитражному суду. Кроме этого, возражают против исчисления стоимости квартиры по ценам 2006 года, поскольку квартира была предоставлена в 2004 году, а договор на передачу квартиры в собственность заключен в марте 2005 года.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично за счет средств федерального бюджета по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30 Закона РФ "О милиции" сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Согласно постановлению Правительства РФ от 07.12.2000 N 926 "О подразделениях милиции общественной безопасности", утвердившему структуру милиции общественной безопасности, участковые уполномоченные милиции входят в структуру милиции общественной безопасности.

Установлено, что на основании решения Партизанского городского суда Приморского края от 30.01.2004, истец обязан был предоставить благоустроенную квартиру, жилой площадью не менее 48 кв. м, отвечающую установленным санитарным и техническим требованиям, участковому уполномоченному милиции - Свитечеву И.В.

Указанное решение исполнено истцом в октябре 2004 года - участковому Свитечеву И.В. предоставлена квартира общей площадью 31,5 кв. м, что подтверждено ордером N 135.

28.03.2005 данная квартира перешла в собственность Свитечева И.В. по договору на передачу квартир (домов) в собственность граждан N 10630.

Обращаясь с иском, истец просит взыскать с ответчика расходы в заявленной сумме, составляющие стоимость предоставленной участковому милиции жилого помещения.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено право лица требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 1064 ГК РФ, устанавливающей общие основания ответственности за причинение вреда, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Таким образом, исходя из положений названных норм права требование о возмещении причиненного ущерба может быть удовлетворено при наличии доказательств причинения ущерба, противоправного виновного поведения ответчика, причинной связи между причиненным ущербом и противоправным поведением ответчика.

Статьей 30 Закона РФ "О милиции" не определены источники финансирования предоставления жилых площадей, механизм компенсации расходов органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений во исполнение данного закона.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями им передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий. Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти Российской Федерации или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируются органами, принявшими указанные решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов государственной власти, влекущие увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, в пределах средств, переданных им в качестве компенсации.

Поскольку федеральным законом не разработан порядок финансирования данной льготы и компенсации расходов, понесенных органом местного самоуправления при реализации льготы, до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование данных расходов должно осуществляться за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьями 16 и 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

На основании статьи 1071 ГК РФ от имени казны Российской Федерации выступают соответствующие финансовые органы.

Таким образом, в соответствии с указанными правовыми нормами при возмещении вреда за счет казны Российской Федерации от имени казны выступает Министерство финансов РФ.

Истец, при расчете стоимости предоставленной квартиры, руководствовался Приказом N 79 от 06.07.2006 Министерства регионального развития Российской Федерации от 06.07.2006 N 79, которым определена средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра жилой площади по субъектам Российской Федерации, в том числе по Приморскому краю в размере 16 500 рублей.

Суд считает необоснованным применение истцом установленной данным Приказом рыночной стоимости 1 квадратного метра, поскольку истец не принял разумных мер к уменьшению возникших у него убытков.

Так, квартира участковому милиции предоставлена истцом в октябре 2004, а выбыла из собственности истца в марте 2005 года. С настоящим иском истец обратился в суд только в августе 2006 года. Таким образом, с момента предоставления квартиры до момента обращения в суд прошло около 2 лет, в течение которых стоимость 1 квадратного метра жилой площади менялась в сторону увеличения, о чем свидетельствуют справки об оценки рыночной стоимости 1 квадратного метра жилой площади на территории Партизанского городского округа. Оценка произведена ООО "Альфа-Групп", имеющим соответствующую лицензию.

Согласно результатам оценки рыночная стоимость 1 квадратного метра жилой площади квартир и частных домов в г. Партизанск на 14.02.2005 составляла 7000 рублей, на 12.05.2006 - 8 000 рублей, на 16.06.2006 - 8 500 рублей на 20.03.2007 - 13 000 рублей.

Также в материалы дела представлены договоры купли-продажи однокомнатных квартир, заключенные в 2005 году, по которым стоимость 1 квадратного метра составила от 3 200 рублей до 6 400 рублей.

В соответствии со статьей 404 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе уменьшить размер ответственности должника, если кредитор умышленно или по неосторожности содействовал увеличению размера убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением, либо не принял разумных мер к их уменьшению.

Поскольку истец не представил доказательства принятия мер по уменьшению возникших у него убытков, суд рассчитывает стоимость предоставленной квартиры исходя из рыночной стоимости, предшествовавшей передаче квартиры в собственность милиционера, т.е. по состоянию на 14.02.2005. Следовательно, убытки истца составляют 220 500 рублей (31,5 кв. м х 7 000 рублей).

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в указанной сумме за счет федерального бюджета.

В остальной части исковые требования о взыскании 299 250 рублей удовлетворению не подлежат.

Доводы Министерства финансов о возложении ответственности на краевой бюджет отклоняются по следующим основаниям.

Законом РФ "О милиции" во взаимосвязи с Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что для отнесения расходов по предоставлению льгот на бюджет субъекта РФ необходимо, чтобы должность сотрудника милиции, получившего льготу, была введена дополнительно на основании соответствующего решения государственной власти субъекта РФ.

Доказательства принятия органами исполнительной власти Приморского края решений о введении дополнительных должностей, влекущих обязательную компенсацию за счет бюджета Приморского края расходов, связанных с финансированием милиции, также как и доказательства предоставления субъекту РФ денежных средств на финансирование указанной льготы в 2003-2006 г.г. в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом не установлено наличие оснований, необходимых для возложения ответственности в данном случае на Администрацию Приморского края.

В соответствии со статьей 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Расходы, предъявленные к возмещению в рамках заявленного иска, возникли у истца - органа местного самоуправления вследствие принятия органами государственной власти Российской Федерации Закона "О милиции", гарантирующего улучшение жилищных условий сотрудникам милиции.

При таких обстоятельствах, затронуты экономические интересы муниципального образования, и предъявленный иск направлен на возмещение убытков на основании статьей 15, 16 Гражданского кодекса Российской Федерации

В связи с изложенным, суд отклоняет доводы ответчиков о прекращении производства по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ как необоснованные, поскольку данный спор по своему характеру является экономическим спором, соответствующим критериям подведомственности споров арбитражному суду, установленным ст. 27 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине суд относит на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу администрации Партизанского городского округа Приморского края 220 500 (двести двадцать тысяч пятьсот) рублей 00 копеек убытков, в доход федерального бюджета 4 963 (четыре тысячи девятьсот шестьдесят три) рублей 25 копеек государственной пошлины по иску.

В части взыскания 299 250 рублей отказать.

В иске к администрации Приморского края, Департаменту финансов администрации Приморского края, Управлению внутренних дел Приморского края отказать.

Взыскать в доход федерального бюджета с администрации Партизанского городского округа Приморского края 6 734 (шесть тысяч семьсот тридцать четыре) рублей 25 копеек.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию арбитражного суда Приморского края в течение месяца с момента принятия судебного акта.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: