Решение Арбитражного Суда Ивановской области от 16 января 2003 г. N 2427/5/38 Поскольку налогоплательщик в установленный срок не представил документы в налоговый орган, суд удовлетворил требования истца о взыскании налоговых санкций

Решение Арбитражного Суда Ивановской области
от 16 января 2003 г. N 2427/5/38

Арбитражный суд Ивановской области в лице судьи Кочешковой М.В., при ведении протокола судебного заседания судьей Кочешковой М.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда: г.Иваново, ул.Б.Хмельницкого, д.59 "б", дело по иску Межрайонной инспекции МНС России N 10 по Ивановской области к ОВД Юрьевецкого района Ивановской области о взыскании 3 600 рублей налоговых санкций,

при участии в судебном заседании представителей

от ответчика: Гашева А.В. - юрисконсульта по доверенности N 13 от 15 января 2003 г., Крупиной Н.В. - инспектора финансовой части по доверенности N 14 от 15 января 2003 г.

установил:

Межрайонная инспекция МНС России N 10 по Ивановской области обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Отделу внутренних дел Юрьевецкого района Ивановской области о взыскании 3 600 рублей налоговых санкций по Решению МИ МНС N 298 от 3 октября 2002 г.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил. Заявлением от 13 января 2003 г. (исх.N 02-52) МИ МНС сообщила о том, что поддерживает свои исковые требования и просила рассмотреть дело без участия ее представителя. В соответствии с частью 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие представителя истца.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился. В отзыве на иск, изложенном его представителями в судебном заседании, указал, что все запрашиваемые сведения были представлены налоговому инспектору при проведении выездной налоговой проверки 2 сентября 2002 г. Иных уклонений от представления документов в налоговые органы со стороны ОВД не имеется, поскольку представление сведений о доходах сотрудников органов внутренних дел в налоговые органы невозможно по причине противоречия статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации (в части представления сведений о доходах военнослужащих и приравненных к ним лиц) Закону Российской Федерации "О государственной тайне". Утвержденная в установленном порядке форма представления указанных сведений отсутствует. Кроме того, не представляя сведения о доходах, выплаченных физическим лицам, ответчик выполнял указания уполномоченных вышестоящих органов - Министерства внутренних дел Российской Федерации (Телеграммы NN HP 2960/210 от 17 апреля 2002 г. и N 401 от 25 июля 2002 г.), Управления внутренних дел Ивановской области (телеграммы NN НР 6143 от 29 марта 2002 г., НР 7543 от 9 апреля 2002 г.). Следовательно, по мнению ответчика- налоговых правонарушений, указанных в статье 126 Налогового кодекса РФ он не совершал, взыскание налоговых санкций по решению МИ МНС является неправомерным.

Вместе с тем, в случае взыскания штрафа ответчик просил суд уменьшить размер налоговых санкций в связи с отсутствием вины ответчика, неурегулированностью законодательства по данному вопросу, а также отсутствием финансирования на выплату различного рода штрафных санкций, так как ОВД является организацией, финансируемой из федерального бюджета по смете в соответствии с целевым назначением расходов. Кроме того, на основании подпункта 6 пункта 3 статьи 5 Закона Российской Федерации "О государственной пошлине" ответчик просил освободить его от уплаты госпошлины по делу.

Заслушав представителей ответчика, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил.

В результате выездной налоговой проверки (акт проверки N 17/02 от 2 сентября 2002 г.), проведенной инспекцией в Отделе внутренних дел Юрьевенкого района по вопросам полноты и своевременности представления сведений о доходах физических лиц и суммах начисленных и удержанных налогов за период с 1 января 2001 г. по 31 декабря 2001 г., установлены следующие налоговые нарушения:

- Непредставление сведений о доходах физических лиц и о суммах начисленных и удержанных налогов за 2001 год в количестве 102 штук.

На основании акта проверки, с учетом возражений, представленных ОВД 10 сентября 2002 г., руководителем МИ МНС вынесено решение N 298 от 3 октября 2002 г. о привлечении ответчика к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной пунктом 1 статьи 126 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) - непредставление в установленный срок налогоплательщиком (налоговым агентом) в налоговые органы сведений о доходах физических лиц и суммах начисленных и удержанных налогов за 2001 год в количестве 72 документов, в виде штрафа в размере 50 рублей за каждый не представленный документ в общей сумме 3600 рублей (72 х 50). При этом ОВД было предложено уплатить данную сумму в срок до 13 октября 2002 г.

На день судебного рассмотрения налоговые санкции ответчиком не уплачены, в связи с чем истец просит взыскать их в судебном порядке.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к заключению о правомерности решения МИ МНС N 298 от 3 октября 2002 г.

Согласно статье 24 НК РФ, налоговыми агентами признаются лица, на которых в соответствии с Налоговым кодексом возложены обязанности по исчислению, удержанию у налогоплательщика и перечислению в соответствующий бюджет (внебюджетный фонд) налогов.

Налоговые агенты обязаны вести учет выплаченных налогоплательщикам доходов, удержанных и перечисленных в бюджеты (внебюджетные фонды) налогов, атом числе персонально по каждому налогоплательщику и представлять в налоговый орган по месту своего учета документы, необходимые для осуществления контроля за правильностью исчисления, удержания и перечисления налогов.

В соответствии со статьей 230 НК РФ, налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту своего учета сведения о доходах физических лиц этого налогового периода и суммах начисленных и удержанных в этом налоговом периоде налогов ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом, по форме, утвержденной Министерством Российской Федерации по налогам и сборам.

Форма представления сведений о доходах физических лиц утверждена Приказом МНС РФ от 30 октября 2001 г. N БГ-3-04/458 "Об утверждении форм отчетности по налогу на доходы физических лиц и единому социальному налогу".

ОВД Юрьевецкого района является налоговым агентом по налогу на доходы физических лиц, следовательно, обязан, в том числе, представлять в налоговый орган сведения о доходах физических лиц.

В силу пункта 5 статьи 24 НК РФ при неисполнении или ненадлежащем исполнении возложенных на налогового агента обязанностей последний несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 126 НК РФ непредставление налоговому органу документов или иных сведений, предусмотренных кодексом и иными законодательными актами о налогах и сборах, влечет взыскание штрафа в размере 50 рублей за каждый не представленный документ. ОВД Юрьевецкого района не представил в налоговый орган 72 документа о доходах, выплаченных физическим лицам в 2001 году, размер штрафа по Решению МИ МНС составил 3 600 рублей.

Довод ответчика о том, что он не уклонялся от представления документов в налоговые органы и не совершал налогового правонарушения, поскольку представление сведений о доходах сотрудников органов внутренних дел в налоговые органы невозможно по причине противоречия статьи 230 НК РФ (в части представления сведений о доходах военнослужащих и приравненных к ним лиц) Закону РФ "О государственной тайне", судом не принимается по причине его несостоятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ "О государственной тайне", государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Статья 5 Закона устанавливает Перечень сведений, составляющих государственную тайну, указывая, в том числе, что государственную тайну составляют сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения; о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Отделом внутренних дел Юрьевецкого района не представлено доказательств, что сведения о доходах 72 работников раскрывают сведения о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности. Законом "О государственной тайне" рассматриваемые сведения не отнесены к категории сведений, составляющих государственную тайну.

Статьи 24 и 230 НК РФ не предусматривают исключений для каких-либо категорий налоговых агентов в части освобождения их от исполнения обязанности по представлению в налоговый орган сведений о доходах, выплаченных физическим лицам, и о суммах начисленных и удержанных налогов. Иное противоречило бы основным началам законодательства о налогах и сборах (статья 3 НК РФ). Таким образом, нормы, закрепленные статьями 24, 230 НК РФ, являются императивными, в связи с чем обязанность по представлению сведений о доходах физических лиц должна была быть исполнена ОВД Юрьевецкого района и в том случае, если отдел считал такие сведения содержащими государственную тайну.

Эта обязанность обеспечена предусмотренной пунктом 8 статьи 10 Закона РФ "Об основах государственной службы Российской Федерации" обязанностью государственных служащих, в том числе работников МИ МНС России N 10 по Ивановской области, хранить государственную и иную охраняемую законом тайну. Кроме того, Министерством РФ по налогам и сборам издан приказ N БГ-4-04/1 ДСП от 15 января 2002 г. "О порядке приема, обработки и учета налоговыми органами России сведений о доходах физических лиц за 2001 год, составляющих государственную тайну". Данный приказ обязателен для налоговых органов, и, согласно пункту 8 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" не нуждается в обязательной государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, так как не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, не устанавливает правовой статус организаций и не имеет межведомственного характера.

Довод ответчика о том, что, не представляя сведения о доходах, выплаченных физическим лицам, он выполнял указания уполномоченных вышестоящих органов - Министерства внутренних дел Российской Федерации и Управления внутренних дел Ивановской области, судом также отклоняется. В силу действия пункта 1 статьи 1 НК РФ, данные указания, изложенные в поступивших в адрес ответчика телеграммах, носят ведомственный, а не законодательный характер, и не могут являться основанием для неисполнения налоговыми агентами обязанностей, предусмотренных для них НК РФ.

Учитывая, что Решение МИ МНС России N 10 по Ивановской области N 298 от 3 октября 2002 г. является правомерным, исковые требования инспекции о взыскании с ОВД Юрьевецкого района налоговых санкций в сумме 3 600 рублей подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из того, что факты налоговых правонарушений подтверждены надлежаще составленным актом проверки, расчетными ведомостями, лицевыми счетами за 2001 год ОВД Юрьевецкого района.

В то же время при взыскании налоговых санкций, руководствуясь статьями 112, 114 НК РФ, суд считает возможным снизить размер налоговых санкций с 3 600 до 200 рублей в силу того, что отдел внутренних дел является подразделением Министерства внутренних дел РФ, то есть органом исполнительной власти, и финансируется из федерального бюджета.

Учитывая, что ОВД, как орган, финансируемый из федерального бюджета, освобожден от уплаты госпошлины в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона РФ "О государственной пошлине" вопрос о взыскании госпошлины не решался.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216, 257, 276, 292 Арбитражного процедурного кодекса Российской Федерации, статьями 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1 Исковые требования Межрайонной инспекции МНС России N 10 по Ивановской области удовлетворить частично.

2. Взыскать с Отдела внутренних дел Юрьевецкого района через МИ МНС России N 10 по Ивановской области:

300 руб. - налоговые санкции по п. 1 ст. 126 НК РФ - по решению МИ МНС России N 10 по Ивановской области N 298 от 3 октября 2002 г. - в доход консолидированного бюджета.

3. Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

4. В соответствии со статьями 257-259 АПК РФ на настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после принятия решения в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Ивановской области. В соответствии со статьями 273-276 АПК РФ настоящее решение в течение двух месяцев со дня вступления в силу может быть обжаловано в кассационную инстанцию суда. Кассационная жалоба подается в Федеральный Арбитражный суд Волго-Вятского округа г. Нижний Новгород, через Арбитражный суд Ивановской области. В соответствии со статьей 292 АПК РФ вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке надзора. Заявление о пересмотре в порядке надзора судебного акта может быть подано в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: