(1).jpg)
Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12 августа 2003 г. N А 63-447/2003-С4 О признании пункта 1 в части установления сроков уплаты налога не позднее 15 марта и 15 июня и пункта 2 постановления Государственной Думы Ставропольского края (ГДСК) от 30.03.95 N 202-14 ГДСК "О сроках уплаты налога за земли несельскохозяйственного назначения" не соответствующими статьям 16, 17 Закона Российской Федерации от 11.10.91 N 1738-1 "О плате за землю" и недействующими
Решение Арбитражного суда Ставропольского края
от 12 августа 2003 г. NА 63-447/2003-С4
(извлечение)
Арбитражный суд Ставропольского края, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Ставропольского края (далее - прокурор, заявитель) о признании не соответствующими статьям 16, 17 Закона Российской Федерации от 11.10.91 N 1738-1 "О плате за землю" и недействующими пункта 1 в части установления сроков уплаты налога не позднее 15 марта и 15 июня и пункта 2 постановления Государственной Думы Ставропольского края (далее - ГДСК) от 30.03.95 N 202-14 ГДСК "О сроках уплаты налога за земли несельскохозяйственного назначения", установил:
Прокурор Ставропольского края обратился в Арбитражный суд Ставропольского края в защиту государственных и общественных интересов с заявлением о признании не соответствующими статьям 16, 17 Закона Российской Федерации от 11.10.91 N 1738-1 "О плате за землю" (далее - Закон о плате за землю, Закон) и недействующими пункта 1 в части установления сроков уплаты налога не позднее 15 марта и 15 июня и пункта 2 постановления ГДСК от 30.03.95 N 202-14 ГДСК "О сроках уплаты налога за земли несельскохозяйственного назначения".
Заявитель полагает, что установление пунктом 2 данного постановления ГДСК для юридических лиц, уплачивающих налог на земли несельскохозяйственного назначения, нового срока представления в налоговые органы расчета причитающегося с них налога (декларации) - не позднее 1 марта вместо предусмотренного пунктом 16 Закона о плате за землю срока - не позднее 1 июня и установление пунктом 1 двух дополнительных сроков уплаты сумм налога - не позднее 15 марта и 15 июня - к предусмотренным пунктом 17 Закона о плате за землю - не позднее 15 сентября и 15 ноября ухудшает положение указанных в постановлении ГДСК налогоплательщиков, носит дискриминационный характер и поэтому противоречит как пунктам 16, 17 Закона о плате за землю, так и общим принципам налогообложения.
Представители третьих лиц (Управления МНС России по Ставропольскому краю и Инспекции МНС России по Октябрьскому району города Ставрополя) поддержали позицию прокурора.
Представитель ГДСК считает, что заявление прокурора не подлежит удовлетворению, так как установленный пунктом 2 постановления ГДСК срок представления расчета - не позднее 1 марта не превышает предельный срок - не позднее 1 июля, установленный статьей 16 Закона о плате за землю, а введение двух дополнительных сроков - не позднее 15 марта и 15 июня - полностью соответствует статье 17 этого Закона, которой предусмотрено право органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с учетом местных условий устанавливать другие сроки уплаты налога.
К тому же в постановлении ГДСК, как и в Законе о плате за землю, предусмотрено, что срок представления юридическими лицами налогового расчета предшествует срокам уплаты сумм налога, то есть порядок налогообложения постановлением также не нарушен.
Как следует из материалов дела, ГДСК, руководствуясь абзацем пятым статьи 17 Закона, пунктом 1 своего постановления от 30.03.95 N 202-14 ГДСК, вместо предусмотренных абзацем четвертым статьи 17 Закона сроков уплаты налога равными долями не позднее 15 сентября и 15 ноября установила другие сроки уплаты налога равными долями - не позднее 15 марта, 15 июня, 15 сентября и 15 ноября.
В связи с этим пунктом 2 постановления установлен и другой срок представления налогоплательщиками расчета причитающегося с них налога по каждому земельному участку - не позднее 1 марта вместо предусмотренного статьей 16 Закона - не позднее 1 июля.
Действительно, абзацем пятым статьи 17 Закона о плате за землю (в редакции Федерального закона от 09.08.99 N 22-ФЗ) предусмотрено, что органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления с учетом местных условий имеют право устанавливать другие сроки уплаты налога.
Однако при этом законодатель субъекта Российской Федерации обязан руководствоваться выводимыми из статей 8 (ч. 1), 15 (части 1 и 3), 34 (ч. 1) и 57 Конституции Российской Федерации началами обеспечения стабильных правовых условий хозяйствования, предполагающими поддержание доверия участников хозяйственной деятельности к закону и действиям государства, в том числе в сфере налоговых отношений, соблюдение принципов справедливости и разумной стабильности правового регулирования соответствующих отношений и недопустимости внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Такие изменения тем более недопустимы, если создают менее благоприятные условия для участников правоотношений (в данном случае для плательщиков налога) по сравнению с ранее действовавшими условиями.
Постановлением ГДСК от 30.03.95 N 202-14 ГДСК предопределено наступление именно таких неблагоприятных условий для юридических лиц. уплачивающих налог на земли несельскохозяйственного назначения, которые заключаются в следующем.
В соответствии с Законом о плате за землю плательщиками налога на землю являются юридические лица и граждане Российской Федерации. Все они Законом поставлены в равные условия, в том числе и по срокам представления налоговой декларации в налоговые органы и по срокам уплаты налога.
Постановлением же ГДСК часть из них - юридические лица, уплачивающие налог на земли несельскохозяйственного назначения, поставлены в иные, более неблагоприятные условия, а именно: декларацию по земельному налогу (расчет причитающегося с них налога) они должны подавать в налоговые органы на четыре месяца раньше, начинать уплату налога раньше на пять месяцев.
При этом в случае задержки уплаты в установленные постановлением ГДСК сроки налогоплательщик на основании статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации уплачивает пени за каждый день просрочки.
Статьей 81 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что налогоплательщик при обнаружении в поданной им налоговой декларации неотражения или неполного отражения сведений, а равно ошибок, приводящих к занижению суммы налога, подлежащей уплате, обязан внести необходимые изменения в налоговую декларацию. Если заявление о дополнении и изменении налоговой декларации делается после истечении срока подачи налоговой декларации, но до истечения срока уплаты налога, то налогоплательщик освобождается от ответственности.
Установление постановлением ГДСК дополнительных сроков уплаты налога - не позднее 15 марта и 15 июня - лишает налогоплательщика такой возможности.
Все это в значительной мере ухудшает условия данной категории налогоплательщиков.
Кроме того, абзац пятый статьи 17 Закона о плате за землю предусматривает право представительных органов устанавливать лишь другие сроки уплаты налога, но не изменение сроков представления налогоплательщиками налоговой декларации. И поскольку представление налоговой декларации предшествует срокам уплаты налога, то эти сроки не могут устанавливаться ранее 1 июля.
При таких условиях заявление прокурора Ставропольского края подлежит удовлетворению.
Арбитражный суд решил:
Признать пункт 1 в части установления сроков уплаты налога не позднее 15 марта и 15 июня и пункт 2 постановления Государственной Думы Ставропольского края (ГДСК) от 30.03.95 N 202-14 ГДСК "О сроках уплаты налога за земли несельскохозяйственного назначения" не соответствующими статьям 16, 17 Закона Российской Федерации от 11.10.91 N 1738-1 "О плате за землю" и недействующими.
