Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 19 февраля 1999 г. О признании недействительным решения городской Думы N 19 п. 9 от 5 марта 1998 г. "Об установлении санкций для коммерческих банков за несвоевременное зачисление платежей в бюджет города Краснодара"

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара
от 19 февраля 1999 г.

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

судьи Зеленского Д.В.

при секретаре Инкиной Е.Е.

с участием прокурора Стамлера А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора г. Краснодара о признании недействительным решения городской Думы г. Краснодара, установил:

Прокурор г. Краснодара, обратившись в суд, в обоснование своего заявления указал, что решением городской Думы г. Краснодара от 05.03.1998 г. за N 19 п. 9 установлены штрафные санкции для коммерческих банков за несвоевременное зачисление платежей в бюджет г. Краснодара, налагать которые вправе финансовое управление мэрии совместно с отделением федерального казначейства по г. Краснодару. Прокурор просит признать указанное решение недействительным. По мнению прокурора, это решение принято с нарушением федерального законодательства. В соответствии со ст. 71 п. "ж" Конституции РФ установление основ финансового и кредитного регулирования находится в ведении Российской Федерации. Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" устанавливает, что полномочия по контролю за деятельностью кредитных организаций не входят в предмет ведения органов местного самоуправления, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется федеральным законом. Из Указа Президента РФ N 1556 от 08.12.1992 г. "О федеральном казначействе" следует, что правом налагать штрафные санкции на банки, финансово-кредитные организации наделены руководители центрального и территориальных органов федерального казначейства, руководитель отделения по г. Краснодару в их число не входит. Данный вопрос уже урегулирован действующим законодательством: в ст. 15 Закона "Об основах налоговой системы Российской Федерации" указано, что в случае установления задержки исполнения перечислений налогов в бюджет или во внебюджетный фонд налоговый орган взыскивает полученный доход, привлекая руководителя к административной ответственности. Поскольку протест, принесенный прокуратурой 13.04.1998 г., отклонен решением городской Думы от 16.06.1998 г. N 22 п. 17, прокурор обратился с заявлением в суд.

Представители городской Думы и мэрии г. Краснодара требований не признали, указав, что Указом Президента "О федеральном казначействе" урегулирован вопрос о санкциях на банки в случае несвоевременного исполнения платежных документов на перечисление и зачисление средств в доход федерального бюджета, но не урегулирован аналогичный вопрос с доходами муниципального (городского) бюджета. Тем не менее, Конституцией РФ (ст. 8 ч. 2), а также ст. 212 ГК РФ признаются и равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В состав муниципальной собственности входят и средства местного бюджета, контроль за исполнением которого возложен на органы местного самоуправления. Следовательно, орган местного самоуправления вправе принимать акты, обеспечивающие защиту муниципальной собственности наравне с государственной. Поэтому заявление прокурора следует полагать необоснованным.

Заслушав прокурора, представителей городской Думы и мэрии г. Краснодара, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление прокурора обосновано, подлежит удовлетворению.

Суд полагает, что ссылка представителей городской Думы и мэрии г. Краснодара на то, что принятое решение направленно на защиту муниципальной собственности по аналогии с имеющейся в законодательстве процедурой защиты государственной, не может иметь правового значения. Речь идет фактически именно о возложении на фин. управление и подразделение казначейства по г. Краснодару надзорных (в части своевременного прохождения платежей в бюджет города) функций и принятии соответствующих санкций при выявлении нарушений. Это положение противоречит Федеральному закону "О банках и банковской деятельности": такой надзор осуществляется Банком России. Применение же (или принятие нормы, делающей возможным такое применение) права по аналогии в данном случае невозможно для органа местного самоуправления в силу положений Конституции о разграничении полномочий - ст. 71 п. "ж" Конституции РФ. Наличие или отсутствие тех или иных полномочий у подразделения федерального казначейства по г. Краснодару также не может определяться решением органа местного самоуправления.

Исходя из указанного, руководствуясь ст. 41, 191, 197 ГПК РСФСР, суд решил:

признать недействительным решение городской Думы г. Краснодара от 05.03.1998 г. N 19 п. 9 "Об установлении санкций для коммерческих банков за несвоевременное зачисление платежей в бюджет города Краснодара".

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: