Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 сентября 2010 г. по делу N А28-18865/2009 Установив, что организация, выдавшая диплом Предпринимателю, не является профессиональной медицинской ассоциацией, суд правомерно отказал заявителю в признании недействительным решения Департамента о лишении диплома целителя

Справка

Резолютивная часть постановления объявлена 09.09.2010.

Постановление в полном объеме изготовлено 14.09.2010.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Шутиковой Т.В.,

судей Забурдаевой И.Л., Масловой О.П.

при участии представителя от заявителя: Пестовой И.В. (паспорт)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Пестовой Ирины Валентиновны на решение Арбитражного суда Кировской области от 30.04.2010, принятое судьей Едоминой С.А., и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010, принятое судьями Перминовой Г.Г., Буториной Г.Г., Лысовой Т.В., по делу N А28-18865/2009 по заявлению индивидуального предпринимателя Пестовой Ирины Валентиновны о признании частично недействительным решения Департамента здравоохранения Кировской области от 30.11.2009 N 682 и установил:

индивидуальный предприниматель Пестова Ирина Валентиновна (далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным решения Департамента здравоохранения Кировской области (далее - Департамент здравоохранения) от 30.11.2009 N 682 в части лишения ее диплома целителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена межрегиональная общественная организация "Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины" (далее - МОО "Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины", Организация).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 30.04.2010 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Предприниматель не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Ссылаясь на статьи 34, 37 Конституции Российской Федерации, статью 117, пункт 1 статьи 121 Гражданского кодекса Российской Федерации, статью 62 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, статьи 6, 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статьи 3, 18, 19 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", пункты 6, 9.1 Положения о порядке выдачи диплома целителя и осуществления деятельности лиц, получивших диплом, утвержденного распоряжением Департамента здравоохранения Кировской области от 09.06.2008 N 11, заявитель жалобы считает, что решение Департамента здравоохранения о лишении Пестовой И.В. диплома целителя вынесено в отсутствие предусмотренных Положением о порядке выдачи диплома целителя оснований; фактов представления для получения диплома целителя недостоверных или неполных сведений не установлено. По мнению заявителя, МОО "Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины" является медицинской ассоциацией, имеющей право выдавать представления для получения диплома целителя.

В судебном заседании Пестова И.В. подтвердила позицию, изложенную в кассационной жалобе.

Департамент здравоохранения в отзыве на кассационную жалобу возразил против доводов Предпринимателя, просил оставить жалобу без удовлетворения; заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Организация отзыв на кассационную жалобу в суд не представила; надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителя не направила.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.05.2009 Пестова И.В. обратилась в Департамент здравоохранения с заявлением о выдаче ей диплома целителя, приложив к заявлению представление к диплому целителя от 17.05.2009, выданное МОО "Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины".

Совет по выдаче диплома целителя при Департаменте здравоохранения 09.06.2009 принял решение, изложенное в протоколе N 3, о выдаче Пестовой И.В. диплома целителя, в связи с чем ей выдан диплом целителя N 43/30-017 сроком действия до 09.06.2012.

В Департамент здравоохранения 08.10.2009 поступило представление прокуратуры Кировской области от 02.10.2009 N 86-07-2009 об устранении нарушений законодательства об охране здоровья граждан, в котором указывалось, что в ходе проведенной прокуратурой области проверки установлено, что МОО "Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины" не является профессиональной медицинской ассоциацией, поскольку не отвечает требованиям статьи 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", в связи с чем выдача Департаментом здравоохранения дипломов целителей на основании представлений указанной организации, является незаконной. В представлении изложены требования прокурора принять исчерпывающие меры к устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, принять меры к лишению дипломов целителей лиц, получивших их на основании представлений Организации, решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц Департамента здравоохранения, допустивших нарушения закона.

В соответствии с решением Совета по выдаче диплома целителя при Департаменте здравоохранения от 23.11.2009 N 4 о лишении диплома целителя, пунктом 6 Положения о Совете по выдаче диплома целителя при Департаменте здравоохранения Кировской области, утвержденного распоряжением Департамента здравоохранения Кировской области от 09.06.2008 N 11 "О порядке допуска к занятию народной медициной (целительством) на территории, подведомственной Департаменту здравоохранения Кировской области", на основании представления прокуратуры Кировской области от 02.10.2009 N 86-07-2009 Департамент здравоохранения принял решение от 30.11.2009 N 682 о лишении диплома целителя, в том числе Пестовой И.В.

Пестова И.В. не согласилась с указанным решением Департамента здравоохранения в части лишения ее диплома целителя и обжаловала его в арбитражный суд.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 121 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 65, частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 54, статьей 57, частью 1 статьи 62 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, статьей 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", статьей 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", пунктами 4, 4.3, 6, 8 Положения о порядке выдачи диплома целителя и осуществления деятельности лиц, получивших диплом, утвержденного распоряжением Департамента здравоохранения Кировской области от 09.06.2008 N 11, Арбитражный суд Кировской области отказал в удовлетворении заявленного требования. Суд пришел к выводу о том, что спорное решение Департамента здравоохранения является законным.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для ее удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые, организационные и экономические принципы в области охраны здоровья граждан урегулированы Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1 (далее - Основы законодательства об охране здоровья).

Согласно статье 57 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья народная медицина - это методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения, основанные на опыте многих поколений людей, утвердившиеся в народных традициях и не зарегистрированные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правом на занятие народной медициной обладают граждане Российской Федерации, получившие диплом целителя, выдаваемый органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области здравоохранения.

Решение о выдаче диплома целителя принимается на основании заявления гражданина и представления профессиональной медицинской ассоциации либо заявления гражданина и совместного представления профессиональной медицинской ассоциации и учреждения, имеющего лицензию на медицинскую деятельность. Диплом целителя дает право на занятие народной медициной на территории, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области здравоохранения, выдавшему диплом.

Лишение диплома целителя производится по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области здравоохранения, выдавшего диплом целителя, и может быть обжаловано в суд.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке выдачи диплома целителя и осуществления деятельности лиц, получивших диплом целителя, утвержденного распоряжением Департамента здравоохранения Кировской области от 09.06.2008 N 11 (действовавшего в период спорных правоотношений, далее - Положение о порядке выдачи диплома целителя) диплом целителя выдается Департаментом здравоохранения на основании решения Совета по выдаче диплома целителя при Департаменте здравоохранения (далее - Совет). Решение о выдаче диплома целителя принимает Совет при условии предоставления следующих документов: заявления с указанием метода народной медицины (целительства), для применения которого гражданин желает получить диплом целителя; представления профессиональной медицинской ассоциации либо совместного представления профессиональной медицинской ассоциации и учреждения, имеющего лицензию на соответствующий вид деятельности, в котором указано, что методы оздоровления, профилактики, диагностики и лечения основаны на опыте многих поколений людей, утвердились в народных традициях и не зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; отчета о результатах работы за предшествующий период в случае, истечения установленного в дипломе целителя срока его действия. Гражданин, предоставивший документы, указанные в пункте 4.2 названного положения, несет ответственность за достоверность и полноту сведений, в них содержащихся.

В части 1 статьи 62 Основ законодательства об охране здоровья граждан установлено, что право на создание профессиональных ассоциаций и других общественных объединений, формируемых на добровольной основе для защиты прав медицинских и фармацевтических работников, развития медицинской и фармацевтической практики, содействия научным исследованиям, решения иных вопросов, связанных с профессиональной деятельностью медицинских и фармацевтических работников, имеют медицинские и фармацевтические работники.

В силу статьи 8 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Закон об общественных объединениях) общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Согласно статье 18 Закона об общественных объединениях общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений (статья 19 Закона об общественных объединениях).

Учитывая изложенное правильным является вывод судов о том, что профессиональная медицинская ассоциация является профессиональным членским объединением, участниками которого могут быть только профессионалы - физические лица, осуществляющие медицинскую деятельность в установленном порядке.

В соответствии со статьей 54 Основ законодательства об охране здоровья право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.

Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура), или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация), или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.

Согласно пункту 8 Положения о порядке выдачи диплома целителя Департамент здравоохранения имеет право лишить диплома целителя в случае нарушения требований законодательства о народной медицине на основании соответствующего судебного акта или решения Совета. Лишение диплома целителя оформляется правовым актом Департамента здравоохранения в день и на основании вынесения мотивированного решения Совета о необходимости лишения диплома целителя, а также на основании вступившего в законную силу судебного акта.

Решение Совета о лишении диплома целителя в силу пункта 6 Положения о Совете по выдаче диплома целителя при Департаменте здравоохранения Кировской области, утвержденного распоряжением Департамента здравоохранения от 09.06.2008 N 11, принимается в случае нарушения действующего законодательства о здравоохранении, касающегося вопросов народной медицины (целительства), или Положения о порядке выдачи диплома целителя и осуществления деятельности лиц, получивших диплом целителя.

В соответствии с пунктом 4.3 Положения о порядке выдачи диплома целителя гражданин, предоставивший документы, указанные в пункте 4.2 данного положения, несет ответственность за достоверность и полноту сведений, в них содержащихся.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что учредителями (участниками) МОО "Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины" являются Бермешева Т.Г., Вологина Г.А., Ерошевич А.К., Левенцова Н.А., Малинина Т.А., Орлов Н.И.

Согласно уставу с изменениями и дополнениями, утвержденными общим собранием от 04.01.2008, МОО "Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины" является общественной организацией, основанной на членстве специалистов информационной (энергоинформационной, полевой, альтернативной, традиционной, народной, целительства и др.) медицины, чья деятельность профессионально направлена на решение уставной цели и задач Организации. Учредителями Организации являются физические лица, созвавшие учредительное собрание. Членами организации могут быть как физические, так и юридические лица - общественные объединения, имеющие равные права и обязанности. Членство в Организации является добровольным. Членом Организации может быть каждый профессионально работающий в области информационной медицинской деятельности, целительства либо смежных областях науки и деятельности гражданин, достигший 18-летнего возраста, независимо от национальной и расовой принадлежности, вероисповедания и гражданства, имеющий или желающий получить информацию в области информационной медицины, целительства и смежных областях.

Положений о том, что участниками указанной общественной организации могут быть только медицинские и фармацевтические работники, устав не содержит.

В материалах дела имеется список членов МОО "Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины" по состоянию на май 2009 года. Документов, подтверждающих наличие медицинского образования у членов организации, а также осуществление ими медицинской деятельности, не представлено.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суды пришли к выводу о том, что МОО "Профессиональная научно-практическая организация специалистов информационной медицины" не может быть признана профессиональной медицинской ассоциацией, уполномоченной на выдачу представления в целях получения диплома народного целителя.

Данный вывод соответствует действующему законодательству и не противоречит материалам дела.

В рассматриваемом случае к заявлению на получение диплома целителя Пестова И.В. приложила представление от 17.05.2009, выданное Организацией, не являющейся профессиональной медицинской ассоциацией, что является нарушением статьи 57 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и пункта 4 Положения о порядке выдачи диплома целителя.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали Пестовой И.В. в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным решения Департамента здравоохранения от 30.11.2009 N 682 в части лишения ее диплома целителя.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, подлежат отнесению на Предпринимателя.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Кировской области от 30.04.2010 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 15.07.2010 по делу N А28-18865/2009 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Пестовой Ирины Валентиновны - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

О.П. Маслова

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14 сентября 2010 г. по делу N А28-18865/2009

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника