Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 15 декабря 2008 г. N А11-1829/2008-К2-22/77 Сделав вывод о том, что у Общества отсутствует обязанность по получению лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами, арбитражный суд признал неправомерными действия Ростехнадзора по отказу в утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и требования об оформлении лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 15 декабря 2008 г. N А11-1829/2008-К2-22/77

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Радченковой Н.Ш.,

судей Забурдаевой И.Л., Масловой О.П.

при участии представителей

от заявителя: Большаковой И.Г., доверенность от 05.09.2008, Киселевой Г.В., доверенность от 05.09.2008,

от заинтересованного лица: Прусаковой С.В., доверенность от 21.07.2008,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица - Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 15.07.2008 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2008 по делу N А11-1829/2008-К2-22/77, принятые судьями Кузьминой Т.К., Захаровой Т.А., Протасовым Ю.В., Урлековым В.Н., по заявлению закрытого акционерного общества "Стройэнерго" о признании незаконными действий Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Владимирской области и установил:

закрытое акционерное общество "Стройэнерго" (далее ЗАО "Стройэнерго", Общество) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением о признании незаконными действий Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Владимирской области (далее Управление Ростехнадзора) по отказу в утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и требования об оформлении лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 15.07.2008 заявленное Обществом требование удовлетворено в полном объеме.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2008 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми судебными актами, Управление Ростехнадзора обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили пункт 10 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461. По его мнению, Общество осуществляет деятельность по размещению (хранению) отходов на своей территории, поэтому на него возложена обязанность по получению лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами. У Общества такой лицензии нет. Следовательно, Управление Ростехнадзора правомерно отказало ЗАО "Стройэнерго" в утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель в судебном заседании отклонили доводы, изложенные в жалобе, указав на законность оспариваемых судебных актов.

Законность принятых Арбитражным судом Владимирской области и Первым арбитражным апелляционным судом решения и постановления проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13.04.2007 Общество (заказчик) и Владимирский филиал федерального государственного предприятия "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу" (исполнитель, далее ЦЛАТИ) заключили договор, в соответствии с которым ЦЛАТИ в октябре 2007 года передал в Управление Ростехнадзора на рассмотрение и согласование проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Управление Ростехнадзора в письме от 12.11.2007 N РТН-33/4-5581 сообщило Обществу, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение соответствует действующей нормативно-технической документации, но для утверждения лимитов на размещение отходов Обществу необходимо представить лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

ЗАО "Стройэнерго" в письме от 24.12.2007 N 534 отклонило требование Управления Ростехнадзора и просило утвердить нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В письме от 24.12.2007 N РТН-33/4-6386 Управление указало, что согласно данным проекта, представленного для утверждения, Общество осуществляет размещение (хранение) отходов на своей территории. Данное обстоятельство свидетельствует о необходимости получения лицензии.

15.01.2008 ЗАО "Стройэнерго" представило в Управление Ростехнадзора копии договоров на передачу отходов предприятиям, имеющим соответствующие лицензии, и потребовало предоставить ему мотивированное решение об отказе в утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Управление Ростехнадзора в письме от 07.02.2008 N РТН-33/4-417 снова указало на необходимость представления лицензии для утверждения указанных нормативов и лимитов. При этом мотивированного решения об отказе не представило.

Общество не согласилось с этими действиями и обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил заявленное требование, руководствуясь статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьями 1, 9, пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461, пунктом 4 ГОСТа Р 51769-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления", ГОСТом 30772-2001 "Ресурсосбережение. Термины и определения" и статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд пришел к выводу о том, что Общество не осуществляет деятельность в области обращения с опасными отходами, так как эти отходы образуются в результате его основной (производственной) деятельности, в связи с чем у него отсутствует обязанность по получению лицензии.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 24.06.98 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Во исполнение данных положений Правительство Российской Федерации постановлением от 16.06.2000 N 461 утвердило Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее Правила).

В силу пунктов 4 и 5 Правил юридические лица, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами или осуществляющие такую деятельность, разрабатывают и представляют на утверждение проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

На основании пункта 7 Правил для утверждения лимитов на размещение отходов индивидуальные предприниматели и юридические лица представляют в территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации заявление, копию лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение по форме, установленной Министерством природных ресурсов Российской Федерации, свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на пять лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья (пункт 11 Правил).

В пункте 13 Правил определено, что лимиты на размещение опасных отходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по размещению опасных отходов, устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Суды первой и апелляционной инстанций установили и материалами дела подтверждается, что в процессе осуществления основной деятельности (производства и передачи тепловой энергии в виде пара для технологических целей и горячей воды для отопления ближайшим промышленным предприятиям; производства сжатого воздуха; изготовления нестандартного оборудования и металлоконструкций) у Общества образуются опасные отходы (1 - 5 классов опасности), которые накапливаются и временно хранятся в специально обустроенных местах, емкостях до момента передачи их специализированным организациям, имеющим лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.

Таким образом, отходы образуются в результате основной (производственной) деятельности ЗАО "Стройэнерго"; какой-либо предпринимательской деятельностью по сбору, транспортировке, утилизации отходов оно не занимается, соответствующей прибыли от этого вида деятельности не получает. Следовательно, у него отсутствует обязанность по получению лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами.

При таких обстоятельствах Управление неправомерно отказало Обществу в установлении на 2008 год лимитов на размещение отходов производства и потребления.

С учетом изложенного суды обеих инстанций обоснованно удовлетворили заявленное Обществом требование.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Владимирской области и Первым арбитражным апелляционным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются в любом случае основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина с кассационной жалобы в сумме 1 000 рублей подлежит отнесению на Управление Ростехнадзора.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 15.07.2008 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2008 по делу N А11-1829/2008-К2-22/77 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Владимирской области - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 1 000 рублей отнести на Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Владимирской области.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

О.П. Маслова

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: