Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25 апреля 2008 г. N А82-11907/2007-39 Суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что перевозку пассажиров с нарушением лицензионных требований осуществлял именно ответчик и, признав наличие в его действиях состава административного правонарушения, выразившегося в отсутствии предрейсовых медицинских осмотров водителей, утвержденных в установленном порядке расписания движения автобусов междугороднего маршрута и схем с указанием опасных участков маршрута, обоснованно привлек Общество к ответственности

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 25 апреля 2008 г. N А82-11907/2007-39

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Базилевой Т.В.,

судей Евтеевой М.Ю., Масловой О.П.,

при участии представителя от заинтересованного лица: Грудина А.С. (директор, протокол от 15.11.2006),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Гранат" на решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.11.2007 и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.01.2008 по делу N А82-11907/2007-39, принятые судьями Красновой Т.Б., Лысовой Т.В., Хоровой Т.В., Лобановой Л.Н., по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Ярославской области к обществу с ограниченной ответственностью "Гранат" о привлечении к административной ответственности и установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Ярославской области (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Гранат" (далее - Общество, ООО "Гранат") о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Решением от 01.11.2007 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением апелляционного суда от 18.01.2008 данное решение оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель считает, что суды нарушили требования статьи 24.1, части 1 и 3 статьи 26.1, статьи 26.2 и 26.11 КоАП, неполно исследовали обстоятельства дела, сделали выводы о наличии в действиях Общества состава вменяемого ему административного правонарушения, которые не соответствуют фактическим обстоятельствам. На его взгляд, в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления регулярных перевозок пассажиров по маршруту Ярославль - Рыбинск самим ООО "Гранат". Заключенный между ООО "Гранат" (арендодателем) и ООО "РуссАвтоЛайн" (арендатором) договор аренды транспортных средств с экипажем от 01.08.2007 N 25-К указывает на то, что перевозку пассажиров осуществляло ООО "Руссавтолайн". Общество полагает, что постановление апелляционного суда вынесено за пределами двухмесячного срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП, что является основанием прекращения производства по делу.

Управление, в отзыве на кассационную жалобу не согласилось с доводами заявителя, указав на законность и обоснованность принятых судебных актов, и просило оставить их без изменения и рассмотреть жалобу в отсутствие представителя.

В судебном заседании директор Общества подтвердил позицию, изложенную в кассационной жалобе.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 25.04.2008.

Законность принятых судебных актов проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ООО "Гранат" имеет лицензию от 20.02.2007 N АСС-76-21750, на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом (автобусами марки Mersedes-Sprinter), оборудованным для перевозки более восьми человек, по территории Российской Федерации.

Управление провело внеплановую проверку исполнения Обществом лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом и установило факт нарушения статей 20 и 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункта 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, приказа Минздрава СССР от 29.09.1989 N 555, абзаца 1 параграфа 5 приказа Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 N 176, пункта 3 статьи 5, пункта 6 статьи 9 Закона Ярославской области от 04.12.2006 N 90-З "Об организации транспортного обслуживания на маршрутах регулярного сообщения в Ярославской области", пункта 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, пунктов 55, 56 приказа Минтранса РСФСР от 31.12.1981 N 200.

Выявленные нарушения выразились в отсутствии предрейсовых медицинских осмотров водителей, утвержденных в установленном порядке расписания движения автобусов междугороднего маршрута и схем с указанием опасных участков маршрута.

Установленные нарушения отражены в рапортах и в акте от 04.10.2007 N 362.

По результатам проверки в отношении ООО "Гранат" Управление составило протокол от 04.10.2007 N 01БЮ об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП, и обратилось с заявлением в арбитражный суд о привлечении нарушителя к административной ответственности.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 КоАП, Законом Ярославской области от 04.12.2006 N 90-З "Об организации транспортного обслуживания на маршрутах регулярного сообщения в Ярославской области", Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27 и Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что перевозчиком являлось ООО "Гранат" (собственник автотранспортных средств), а не ООО "РуссАвтоЛайн", поэтому в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд согласился с решением суда первой инстанции и оставил его решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В части 3 статьи 14.1 КоАП установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.

В статье 2 Федерального закона N 128-ФЗ указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).

Согласно подпунктам "б" и "в" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В подпункте 5.2.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, и в подпунктах 5.7.2, 5.7.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, предусмотрено обязательное наличие паспорта и схемы маршрута с указанием опасных участков.

В силу пункта 3 статьи 5 Закона Ярославской области от 04.12.2006 N 90-З "Об организации транспортного обслуживания на маршрутах регулярного сообщения в Ярославской области" (далее - Закон Ярославской области N 90-З) орган исполнительной власти Ярославской области, в компетенцию которого входит организация транспортного обслуживания населения, принимает решение об открытии, изменении или закрытии межмуниципальных регулярных маршрутов в пригородном и междугородном сообщении; утверждает паспорта маршрутов и расписание движения транспортных средств на межмуниципальных регулярных маршрутах пригородного и междугородного сообщения; заключает с перевозчиками договоры об организации регулярных перевозок на межмуниципальных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении, контролирует соблюдение условий заключенных договоров; ведет реестр межмуниципальных регулярных маршрутов на территории Ярославской области и реестр договоров с перевозчиками, осуществляющими пассажирские перевозки по указанным маршрутам; организует проведение конкурсов на право заключения договоров на организацию регулярных перевозок на межмуниципальных регулярных маршрутах в пригородном и междугородном сообщении.

В статье 3 Закона Ярославской области N 90-З предусмотрено, что регулярные автобусные перевозки - перевозки, выполняемые по маршрутам регулярного сообщения в соответствии с расписанием движения транспортных средств, установленным для каждого остановочного пункта, с остановкой транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров на каждом остановочном пункте маршрута регулярного сообщения (за исключением случаев, когда согласно установленному расписанию движения транспортных средств посадка (высадка) пассажиров осуществляется на остановочных пунктах по их требованию).

Статья 786 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет перевозчика как субъекта, принявшего на себя по договору перевозки пассажиров обязанность за установленную плату перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу.

Суды установили, что администрация Ярославской области провела конкурс на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту N 500 "Ярославль-Рыбинск", результаты которого оформила протоколом от 20.04.2007 N 3. При этом ООО "Гранат", участвовавшее в конкурсе, не было признано победителем. Директор ООО "Гранат" Грудин А.С. с целью осуществления пассажирских перевозок по названному маршруту учредил общество с ограниченной ответственностью "РуссАвтоЛайн", основным видом деятельности этого юридического лица является деятельность терминалов (автобусных станций), дополнительными - деятельность прочего сухопутного транспорта, вспомогательная транспортная деятельность, деятельность туристических агентств.

Однако в рассматриваемом случае перевозку пассажиров осуществляло не ООО "РуссАвтоЛайн". Данное обстоятельство подтверждается тем, что в момент проверки водитель предъявил путевые листы, выписанные ООО "Гранат" и лицензионные карточки на автотранспортные средства, выданные на основании имеющейся у ООО "Гранат" лицензии от 20.02.2007 N 019216 на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек. Законный представитель Общества (директор Грудин А.С.), присутствовавший при составлении протокола об административном правонарушении, о наличии договора от 01.08.2008 N 25-К аренды транспортных средств с экипажем, заключенного с ООО "РуссАвтоЛайн", не сообщил.

Полно и всесторонне оценив представленные в дело доказательства, суд первой инстанции сделал вывод о том, что перевозку пассажиров с нарушением лицензионных требований осуществляло ООО "Гранат", признав наличие в его действиях состава административного правонарушения, установленного в части 3 статьи 14.1 КоАП.

Суд апелляционной инстанции оценил представленный Обществом договор аренды транспортного средства с экипажем от 01.08.2007 N 25-К и признал ссылку на него несостоятельной, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие фактическую передачу транспортных средств арендатору, акты приема-передачи к договору в суд не представлялись, то есть доказательства исполнения сделки отсутствуют.

Исходя из этого суд апелляционной инстанции признал выводы Арбитражного суда Ярославской области об осуществлении перевозок ООО "Гранат" обоснованными.

Процедура привлечения ООО "Гранат" к административной ответственности не нарушена; сроки давности, установленные в статье 4.5 КоАП, не пропущены.

Ссылка заявителя на постановление мирового судьи судебного участка N 5 Дзержинского района города Ярославля от 12.11.2007 по делу N 5.5-571/2007 об отказе в привлечении директора Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП не может быть принята во внимание, поскольку установление признаков состава административного правонарушения является правовой оценкой суда. Правовая оценка судом общей юрисдикции действий лица, на которой основан вывод об отсутствии состава административного правонарушения и примененного им закона, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего в силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело.

Ссылки заявителя на пункт 7 статьи 24.5 КоАП, как на основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении, отклоняются.

В соответствии с пунктом 7 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о возбуждении уголовного дела.

Из приведенных норм следует, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае постановления об административном правонарушении принимались по каждому самостоятельно выявленному факту совершения противоправных деяний (бездействия), поэтому в данном случае указанная норма не подлежит применению.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Ярославской области и Вторым арбитражным апелляционным судом правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебных актов, не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 01.11.2007 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 18.01.2008 по делу N А82-11907/2007-3911907/2007-39 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью ООО "Гранат" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

О.П. Маслова

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: