Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 марта 2008 г. N А43-29637/2007-26-618 Суд признал доказанным факт невыполнения Домоуправляющей компанией работ по уборке придомовых территорий, в связи с чем отказал в признании недействительным постановления Государственной жилищной инспекции о наложении штрафа

Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа
от 28 марта 2008 г. N А43-29637/2007-26-618

Дата изготовления постановления в полном объеме 28.03.2008.

Резолютивная часть объявлена 24.03.2008.

Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Базилевой Т.В., Масловой О.П.

при участии представителя

от заинтересованного лица: Архипова Андрея Вячеславовича (доверенность от 09.01.2008 N 515/00-1)

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу - открытого акционерного общества "Домоуправляющая компания Советского района" на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.12.2007 по делу N А43-29637/2007-26-618 принятое судьей Новиковой Н.Н. по заявлению открытого акционерного общества "Домоуправляющая компания Советского района" о признании недействительным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 07.11.2007 N 1141д и установил:

открытое акционерное общество "Домоуправляющая компания Советского района" (далее - Общество, домоуправляющая компания, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 07.11.2007 N 1141д (далее - Инспекция, административный орган) от 07.11.2007 N 1141д о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - Кодекс).

Решением от 24.12.2007 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционном суде дело не рассматривалось.

Общество не согласилось принятым судебным актом и обратилось в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суд не применил подлежащие применению пункт 3.2. и подпункты 3.2.2.2., и 3.2.2.4. Правил благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденные постановлением городской думы города Нижнего Новгорода от 20.06.2007 N 56; полагает, что к спорным правоотношениям применимы нормы Правил, регламентирующих проведение зимней уборки территорий, в связи с чем у Общества имелась возможность осуществить уборочные работы позднее, что исключает сам факт правонарушения.

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Инспекция в отзыве на кассационную жалобу и ее представитель в судебном заседании возразили Обществу, посчитав принятый судебный акт законным и обоснованным.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.

Законность принятого Нижегородским областным судом решения проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Инспекция 25.10.2007 по жалобе жителей провела внеплановую проверку соблюдения Обществом Правил благоустройства города Нижнего Новгорода на закрепленной за ним придомовой территории жилых домов по адресу: город Нижний Новгород, проспект Гагарина, дом N 60, корпусы со 2-го по 4-й и с 6-го по 19-й, и установила факты невыполнения работ по уборке территорий от бытового мусора, опавших листьев, поваленных деревьев, периодического скоса травы, по ремонту уличного освещения и асфальтного покрытия.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 1 статьи 3.1. Кодекса, административный орган составил протокол от 26.10.2007 N 239д.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении начальник Инспекции вынес постановление от 07.11.2007 N 1141д о назначении Обществу наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Общество не согласилось с решением административного органа и обжаловало постановление в арбитражный суд.

Руководствуясь подпунктами 3.1.1., 3.2.1.1., 3.2.1.4 и 13.5 Правил, частью 1 статьи 3.1. Кодекса, частью 2 статьи 2.1. КоАП Российской Федерации и статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения и отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев кассационную жалобу, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для ее удовлетворения.

В части 1 статьи 3.1. Кодекса предусмотрена ответственность за нарушение правил содержания территорий муниципальных образований, в том числе территорий, непосредственно прилегающих к зданиям и другим объектам, а также правил благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 8 данной статьи.

Организация содержания и уборки территории Нижнего Новгорода регламентирована Правилами благоустройства города Нижнего Новгорода (далее Правила), утвержденными постановлением городской думы города Нижнего Новгорода от 20.06.2007 N 56.

В подпункте 3.1.1. Правил предусмотрена обязанность ответственных лиц осуществлять содержание и уборку закрепленной за ними территории.

В подпункте 3.2.1.1. Правил предусмотрена летняя уборка территории города.

Согласно пункту 3.2.1.4. Правил в период летней уборки должны проводиться в том числе еженедельное прометание всей территории, прометание территорий с твердым покрытием два раза в неделю (подпункт 3.2.1.6. Правил, работы по подметанию дворовых территорий многоэтажной жилой застройки, внутридворовых проездов и тротуаров осуществляются до 8.00 часов утра), если иное не установлено разделом 12 Правил, ежедневный сбор мусора со всей территории, периодический покос травы при достижении травой высоты более 15 сантиметров (скошенная трава должна быть убрана в течение трех суток), в период листопада - сбор и вывоз опавшей листвы.

В пункте 13.5 Правил предусмотрено, что ответственные за содержание и уборку закрепленной территории лица в отношении зеленых насаждений обязаны в том числе обеспечивать своевременную вырубку деревьев, производить выкорчевывание пней и систематический покос травы при достижении ею высоты более 15 сантиметров, выполнять другие мероприятия по содержанию и охране зеленых насаждений, предусмотренные утвержденными нормативными актами в соответствующей сфере.

Суд установил, и заявитель не отрицает, что на основании пункта 3.2 устава Общества оно является ответственным лицом за обеспечение надлежащего содержания и благоустройства территории Советского района Нижнего Новгорода и обязано исполнять требования Правил; на момент проведения проверки Инспекцией (25.10.2007) имели место факты невыполнения Обществом работ по уборке территорий от бытового мусора, опавших листьев, поваленных деревьев, периодического скоса травы, по ремонту уличного освещения и асфальтного покрытия, это подтверждается актом проведения планового (внепланового) мероприятия по государственному контролю в сфере благоустройства от 25.10.2007 N 467д и протоколом об административном правонарушении в сфере благоустройства от 26.10.2007 N 239д.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.1 Кодекса.

Данный вывод судов материалам дела соответствует.

Доводы заявителя о том, что суд не применил подлежащие применению пункт 3.2. и подпункты 3.2.2.2., 3.2.2.4. Правил и к спорным правоотношениям применимы нормы Правил, регламентирующие проведение зимней уборки территорий, в связи с чем у Общества имелась возможность осуществить уборочные работы позднее, что исключает сам факт правонарушения, подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3.2. и подпунктами 3.2.1.1, 3.2.2, 3.2.2.2. Правил уборка территории города подразделяется на летнюю и зимнюю, проводится в периоды времени с 16 апреля по 15 октября и с 15 октября по 16 апреля соответственно, однако в зависимости от погодных условий правовым актом главы администрации города Нижнего Новгорода сроки зимней уборки могут быть изменены.

Постановлением Администрации города Нижнего Новгорода от 10.10.2007 N 4638 "О переходе дорожных служб на зимнюю уборку территории города Нижнего Новгорода", действие которого распространяется в том числе и на Правила, было установлено, что период зимней уборки территории города Нижнего Новгорода начинается с 1 ноября 2007 года.

Из указанного следует, что на момент проведения проверки Инспекцией (25.10.2007) действовал режим летней уборки города.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества вменяемого правонарушения.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Нижегородской области правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины с кассационной жалобы не рассматривался в силу части 5 статьи 30.2 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 287 (пунктом 1 части 1) и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа постановил:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.12.2007 по делу N А43-29637/2007-26-618 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Домоуправляющая компания Советского района" - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

О.П. Маслова

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: