Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 2 июля 2007 г. N А26-3352/2007 Запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сертификатов соответствия и без сопроводительных документов, установленных законодательством (извлечение)

Решение Арбитражного суда Республики Карелия
от 2 июля 2007 г. N А26-3352/2007
(извлечение)

Арбитражный суд Республики Карелия,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 8 по Республике Карелия об оспаривании постановления N 12 от 24 мая 2007 года о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей от заявителя и от ответчика

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (далее - заявитель, Общество, ООО) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Республике Карелия от 24 мая 2007 года N 12 о назначении Обществу административного наказания по части 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30000 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на недоказанность события правонарушения и вины Общества в его совершении. Как указывает заявитель, сопроводительные документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, были представлены Обществом 17.05.2007, в день составления протокола об административном правонарушении. По мнению заявителя, учитывая, что товарно-транспортные документы и сертификаты соответствия на алкогольную продукцию имелись, сам по себе факт отсутствия их в момент проведения проверки не образует состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик в отзыве на заявление требование не признал, указал, что факт совершения административного правонарушения установлен протоколом об административном правонарушении. Представление после проведения проверки необходимых документов, подтверждающих легальность нахождения алкогольной продукции в обороте, не освобождает Общество от ответственности, установленной частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя ходатайствовала о вызове в суд в качестве свидетеля для дачи объяснений продавца магазина - Т., которая может подтвердить, что сопроводительные документы на алкогольную продукцию имелись в наличии, но не были найдены ею в ходе проведения проверки, объяснения от 08.05.2007 были написаны продавцом под давлением проверяющих.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения ходатайства заявителя.

Поскольку в материалах дела имеются объяснения директора Общества Ф. от 17.05.2007 по факту правонарушения, а также учитывая, что факт законности приобретения и легальности нахождения алкогольной продукции в обороте Инспекцией не оспаривается и по данному делу правовое значение имеет факт непредставления документов по требованию проверяющих, суд определил в удовлетворении ходатайства заявителя отказать.

Иных ходатайств, подлежащих разрешению в предварительном судебном заседании, от сторон не поступило.

Заслушав мнение представителей сторон, суд признал подготовку дела к судебному разбирательству оконченной и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленное требование, привела доводы, изложенные в заявлении, пояснила, что документы на алкогольную продукцию: сертификаты соответствия, справки к товарно-транспортной накладной были представлены Обществом в Инспекцию в день составления протокола. Просила признать правонарушение малозначительным, поскольку вменяемое Обществу правонарушение не повлекло неблагоприятных экономических последствий и не причинило государству материального ущерба.

Представитель ответчика в судебном заседании требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, в том числе представленные ответчиком материалы дела об административном правонарушении, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером.

08 мая 2007 года на основании поручения начальника Инспекции N 172 от 08.05.2007 в магазине, расположенном в Пряжинском районе, п.Верхние Важины, принадлежащем ООО, налоговым органом совместно с помощником прокурора Пряжинского района и начальником ОУУМ Пряжинского РОВД проведена проверка соблюдения правил оборота алкогольной продукции. В ходе проверки установлено, что реализация алкогольной продукции в магазине осуществляется с нарушением Федерального закона от 22.11.1995 N 171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и пункта 139 "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила), а именно, при проведении проверки по требованию проверяющих не были представлены документы: справки к товарно-транспортным накладным (ТТН) и сертификаты соответствия на алкогольную продукцию - водку "Старорусская" (объем 0,25 литра, крепостью 40%, дата розлива 15.11.2006, производитель ООО "Троникс" г.Санкт-Петербург) по цене 41 рубль, в количестве 30 бутылок, водку люкс "Кристаллина" (объем 0,5 литра, крепостью 40%, дата розлива 14.12.2006, производитель ООО "Евро-РОС", КБР г.Чегем) по цене 69 рублей в количестве одной бутылки, водку "Вальс Бостон" (объемом 0,7 литра, крепостью 40%, дата розлива 22.09.2006, , производитель ЗАО "Веда" г.Кингисепп, Ленинградская область) по цене 164 рубля в количестве 1 бутылки.

По результатам проверки составлен акт от 08.05.2007, алкогольная продукция - водка "Старорусская" в количестве 30 бутылок объемом 0,25 литра, водка люкс "Кристаллина" в количестве 1 бутылки объемом 0,5 литра, водка "Вальс Бостон" в количестве 1 бутылки объемом 0,7 литра, изъята на основании протокола от 08.05.2007 и передана на ответственное хранение продавцу Т.

Определением от 08.05.2007 в отношении ООО возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.16 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования.

17 мая 2007 года должностным лицом Инспекции в присутствии директора Общества - Ф. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ. В протоколе отражен факт осуществления реализации Обществом алкогольной продукции водки "Старорусская", водки люкс "Кристаллина" и водки "Вальс Бостон" " без сертификатов соответствия и справки к товарно-транспортной накладной, отсутствующих в момент проверки.

Постановлением N 12 от 24 мая 2007 года, вынесенным начальником Инспекции, на заявителя наложено административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 минимальных размеров оплаты труда (30000 рублей). В постановлении указывается на нарушение Обществом абзаца 3 статьи 11 Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.95 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", а также пункта 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ N 55 от 19.01.1998.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ процедуру привлечения ООО к административной ответственности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 23.50 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.16 Кодекса, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Протоколы об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Статья 23 Федерального закона от 22.11.1995 N 171 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" устанавливает, что государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах их компетенции.

В силу статьи 2 названного Закона оборотом алкогольной продукции является ее закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Исходя из пункта 142 Правил продажи отдельных видов товаров, контроль за их соблюдением осуществляется в том числе федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в пределах компетенции налоговых органов.

Пунктом 6.6 этого Положения предусмотрено, что Федеральная налоговая служба, реализуя полномочия в установленной сфере деятельности, имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, а также санкции, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения фактов нарушения законодательства Российской Федерации.

Данные меры в силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ являются административным наказанием, которое применяется за совершение административного правонарушения для предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела заявитель был уведомлен, законный представитель Общества - директор Ф. присутствовала при составлении протокола и рассмотрении дела, права и обязанности, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации и статьей 25.1 КоАП РФ, законному представителю разъяснены, копии протокола и постановления вручены.

При таких обстоятельствах судом не установлено процессуальных нарушений, а равно ущемлений прав и законных интересов заявителя, самостоятельно влекущих признание незаконным оспариваемого постановления налогового органа.

Оценив доводы сторон по существу спора, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иных (не указанных в частях первой и второй статьи 14.16 КоАП РФ) правил розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Привлечение к ответственности за совершение данного правонарушения возможно в тех случаях, когда нарушены правила розничной продажи алкогольной или спиртосодержащей продукции, законность приобретения и легальность нахождения которой в обороте не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сертификатов соответствия и без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В силу пункта второго статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Статьей 10.2. Закона N 171-ФЗ в числе документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции предусмотрены справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее - Правила), раздел XIX которых регулирует особенности продажи алкогольной продукции.

Пунктом 12 Правил установлено, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов:

сертификат или декларация о соответствии;

копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;

товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащие по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона.

Согласно пункту 139 Правил на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы:

товарно-транспортная накладная;

копия справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции;

копия справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Следовательно, при осуществлении розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции продавец обязан иметь в своем распоряжении сертификат соответствия или его копию, а также справку, прилагаемую к грузовой таможенной декларации на импортную алкогольную продукцию либо справку, прилагаемую к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации. Указанные документы на алкогольную продукцию должны находиться непосредственно в торговой точке для того, чтобы покупатели имели возможность ознакомиться с ними.

Факт непредставления в момент проведения проверки сертификатов соответствия, справок к ТТН на реализуемую алкогольную продукцию " водку "Старорусская", водку люкс "Кристаллина" и водку "Вальс Бостон" подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки от 08.05.2007, протоколом изъятия алкогольной продукции от 08.05.2007, протоколом об административном правонарушении, объяснениями Т. (продавца), Ф. (директора). Указанные документы были представлены Обществом непосредственно в Инспекцию в день составления протокола об административном правонарушении 17.05.2007 года. Данный факт Обществом не оспаривается.

Поскольку документы, подтверждающие легальность оборота алкогольной продукции, не были представлены в момент проверки, налоговый орган правомерно квалифицировал действия Общества по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 2 Правил продажи отдельных видов товаров под продавцом понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу товаров.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Обществом, как продавцом, не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил продажи алкогольной продукции, а именно, не было обеспечено представление по первому требованию проверяющих лиц необходимых сопроводительных документов на водку "Старорусская", водку люкс "Кристаллина" и водку "Вальс Бостон".

Поскольку рассматриваемое правонарушение совершено Обществом в области лицензируемого вида деятельности и посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также правила разрешительной системы (системы допуска хозяйствующих субъектов в сферу торговли и финансов), данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Статья 14.5 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность. В данном случае Инспекция назначила Обществу минимальный размер штрафа.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия решил:

1. В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 8 по Республике Карелия от 24 мая 2007 года N 12 о назначении обществу с ограниченной ответственностью (место нахождения: Республика Карелия, Пряжинский район, с.Святозеро) административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 рублей, отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Санкт-Петербург) в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа (г.Санкт-Петербург) в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: