Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 3 июня 2003 г. По делу о соответствии Конституции Республики Карелия положений статьи 6 Закона Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия"

Постановление Конституционного Суда Республики Карелия
от 3 июня 2003 года

Конституционный Суд Республики Карелия

в составе

Председателя В.В.Сухачевой, судей В.П.Наговицына, Е.М.Переплесниной, с участием заявителя С.И.Омельченко, представителей Законодательного Собрания Республики Карелия: заместителя председателя комитета Законодательного Собрания по экономической политике и налогам депутата Л.Н.Афанасьевой и консультанта юридического отдела аппарата Законодательного Собрания Т.Н.Жевнеровой; представителей Главы Республики Карелия - заместителя начальника юридического отдела министерства финансов Республики Карелия Ю.В.Долгова, и.о. начальника Управления доходов министерства финансов Республики Карелия Е.В.Беляевой, руководствуясь частью 2 статьи 68 Конституции Республики Карелия, статьями 39, 40 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", рассмотрел в открытом судебном заседании дело о проверке соответствия Конституции Республики Карелия положений статьи 6 Закона Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия".

Поводом к рассмотрению дела явилось ходатайство Омельченко С.И. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Республики Карелия положения статьи 6 Закона Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" (в редакции Закона Республики Карелия от 25 ноября 2002 года N 632-ЗРК).

Заслушав сообщение судьи-докладчика Е.М.Переплесниной, объяснения представителей сторон, выступление приглашенного в судебное заседание представителя Управления министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия О.В.Богдановой, исследовав материалы дела, Конституционный Суд установил:

1. Омельченко Сергей Иванович обратился в Конституционный Суд Республики Карелия с ходатайством о проверке на соответствие Конституции Республики Карелия правовых предписаний статьи 6 Закона Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия".

Закон Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" от 30 декабря 1999 года N 384-ЗРК принят Палатой Представителей Законодательного Собрания Республики Карелия 28 декабря 1999 года, подписан Председателем Правительства Республики Карелия 30 декабря 1999 года. Законом Республики Карелия "О внесении изменений и дополнения в Закон Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" от 25 ноября 2002 года N 632-ЗРК введен транспортный налог и установлены его ставки. В настоящее время закон действует в редакции от 26 февраля 2003 года.

Заявитель считает, что в нарушение общих принципов налогообложения законодателем Республики Карелия в оспариваемой норме установлены более высокие ставки транспортного налога, чем в статье 361 Налогового Кодекса Российской Федерации, что влечет нарушение равенства прав граждан республики в сравнении с другими плательщиками этого налога, проживающими на территории Российской Федерации.

По мнению заявителя, статья 6 оспариваемого Закона противоречит установлениям части 2 статьи 2, части 5 статьи 3, частям 1 и 2 статьи 8, статьям 16, 17, 31 Конституции Республики Карелия, а при таких обстоятельствах налог не может считаться законно установленным.

Конституционный Суд Республики Карелия при принятии данного решения не связан основаниями и доводами, изложенными в ходатайстве, и разрешает исключительно вопросы права.

2. Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). Согласно части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Республики Карелия, принимая решение по данному делу, оценивает оспариваемую статью в системной связи с федеральными нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере установления, введения и взимания налогов.

Перечень региональных налогов, внесение в него изменений и дополнений, круг налогоплательщиков, а также существенные элементы каждого регионального налога (в том числе объект налогообложения, налоговая база, предельная ставка налога) должны регулироваться федеральным законом с тем, чтобы не допускать излишнего обременения налогоплательщиков обязанностями по уплате налогов, устанавливаемыми законами субъектов Российской Федерации о региональных налогах, формирования доходной части бюджетов одних субъектов Российской Федерации за счет других, нарушения конституционных положений о единстве экономического пространства, равенстве прав человека и гражданина, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств (пункт 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 января 2001 года N 2-П по делу о проверке конституционности положений подпункта "д" пункта 1 и пункта 3 статьи 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации").

Федеральным нормативным правовым актом, регулирующим отношения по установлению, введению и взиманию транспортного налога, является Налоговый кодекс Российской Федерации, пункт 4 статьи 14 которого относит транспортный налог к региональным налогам и сборам. Этот налог в соответствии со статьей 356 Налогового кодекса Российской Федерации "устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налоге, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации о налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Вводя налог, законодательные (представительные) органы субъекта Российской Федерации определяют ставку налога в пределах, установленных настоящим Кодексом, порядок и сроки его уплаты, форму отчетности по данному налогу. При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками".

Базовые ставки транспортного налога определены федеральным законодателем в пункте 1 статьи 361 Налогового кодекса Российской Федерации для установления законами субъектов Российской Федерации в зависимости от вида транспортного средства и мощности его двигателя. В пункте 2 данной статьи субъекту Российской Федерации предоставлено право увеличения (уменьшения) налоговых ставок, но не более, чем в пять раз.

Являясь региональным налогом, транспортный налог устанавливается каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов в рамках, определенных федеральным законом, и действует лишь на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. Поэтому ставки регионального налога в разных субъектах Российской Федерации могут быть разными. Размер их зависит от многих обстоятельств, в том числе и от финансово-экономического положения в данном регионе.

Таким образом, конституционный принцип о равенстве прав и свобод граждан, предусмотренный статьей 19 Конституции Российской Федерации и статьей 19 Конституции Республики Карелия, может рассматриваться Конституционным Судом Республики Карелия только относительно плательщиков этого налога, проживающих на территории республики. Данных, свидетельствующих о том, что оспариваемой нормой на территории Республики Карелия установлено юридическое неравенство плательщиков транспортного налога по категориям в зависимости от объекта налогообложения, суду никем из участников процесса не представлено.

При таких обстоятельствах, независимо от того, введен ли транспортный налог в других субъектах Российской Федерации и установлены ли ими ставки этого налога в меньшем размере, чем в оспариваемой норме республиканского Закона, равенство прав граждан, гарантированное статьей 19 Конституции Республики Карелия, не может считаться нарушенным.

По смыслу статьи 57 Конституции Российской Федерации и статьи 31 Конституции Республики Карелия каждый обязан платить только законно установленные налоги и сборы. Законодатель Республики Карелия осуществил правовое регулирование при установлении размеров ставок транспортного налога, действуя в пределах предоставленных ему полномочий по вопросам совместного ведения в рамках, определенных федеральным законодательством. Следовательно, данный налог на территории Республики Карелия является законно установленным, а потому положения статьи 6 оспариваемого Закона соответствуют Конституции Республики Карелия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2, 6, 31, 33, 44 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", суд постановил:

1. Признать правовые предписания статьи 6 Закона Республики Карелия "О налогах (ставках налогов) и сборах на территории Республики Карелия" соответствующими Конституции Республики Карелия.

2. Согласно части 5 статьи 31 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия", части 1 статьи 6, части 4 статьи 27 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" настоящее постановление является окончательным, опротестованию и обжалованию не подлежит, вступает в силу немедленно после провозглашения и не может быть пересмотрено иным судом.

3. В соответствии со статьями 24, 31, 48 Закона Республики Карелия "О Конституционном Суде Республики Карелия" настоящее постановление подлежит официальному опубликованию в газете "Карелия" и сборнике "Собрание законодательства Республики Карелия".

Конституционный Суд

Республики Карелия

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: