(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 июня 2008 г. N Ф08-3121/2008 "Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является видом деятельности, на осуществление которой требуется лицензия" (извлечение)
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 9 июня 2008 г. N Ф08-3121/2008
"Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам
на железнодорожном транспорте является видом деятельности, на осуществление
которой требуется лицензия"
(извлечение)
Владикавказский транспортный прокурор (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО "Нефтяная компания "Роснефть-Артаг"" (далее - общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без лицензии.
Решением Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13.02.2008, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2008, заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к ответственности по указанной статье в виде 40 тыс. рублей штрафа. Судебный акт мотивирован тем, что деятельность по разгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.
Общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава правонарушения, поскольку деятельность по разгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте охватывается лицензией на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, вследствие чего деятельность по разгрузке опасных грузов на железнодорожном транспорте не требует дополнительного лицензирования. Отсутствие необходимости в лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность связано и с тем, что общество не имеет в собственности железнодорожных вагонов.
В нарушение статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурором отзыв на кассационную жалобу в суд не направлен.
Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как видно из материалов дела, сотрудники прокуратуры провели проверку деятельности общества на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и нормативных актов в области железнодорожного транспорта в части обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов, погрузочно-разгрузочной деятельности и перевозке опасных грузов на железнодорожном транспорте.
В ходе проверки установлено, что 15.01.2008 на подъездных железнодорожных путях ОАО "Промжелдортранс" общество осуществило выгрузку железнодорожного вагона N 7391696720 с грузом (бензин моторный (автомобильный) неэтилированный), являющимся опасным. При этом лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте у заявителя отсутствует.
Выявив в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор 09.01.2008 возбудил производство об административном правонарушении и передал материалы проверки в суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по указанной статье.
Удовлетворяя заявленные требования, суд обоснованно руководствовался следующим.
Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте является видом деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.
Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.2006 N 134 (далее - Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте), определяет порядок лицензирования погрузочно-разгрузочной деятельности на железнодорожном транспорте, в том числе на железнодорожных подъездных путях, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Из материалов дела следует, что общество арендует участок железнодорожного пути не общего пользования, который находится на балансе владельца -ОАО "Промжелдортранс".
Факт осуществления обществом выгрузки железнодорожных цистерн с опасным грузом (бензином) на арендуемом участке подъездных железнодорожных путей без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела.
При этом суд первой инстанции правомерно указал, что лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, на которую ссылается общество как на обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии состава правонарушения, не охватывает собой погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, поскольку указанная лицензия разрешает проведение работ на объектах, не имеющих отношения к железнодорожным путям.
При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о том, что в действиях общества имеется состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в материалах дела доказательств и выводов суда. В соответствии со статьями 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не имеет полномочий на исследование и установление новых обстоятельств дела, а также не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций.
С учетом изложенного основания, установленные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного акта отсутствуют.
Суд полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, имеющие существенное значение для принятия правильного решения, и дал им соответствующую правовую оценку. Нормы материального права при разрешении спора применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение обжалованных судебных актов по основаниям статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:
решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13.02.2008 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2008 по делу N А61-127/2008-14 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
