Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июня 2008 г. N Ф08-2973/2008 "В силу части 2 статьи 296 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять только излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению" (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 3 июня 2008 г. N Ф08-2973/2008
"В силу части 2 статьи 296 Гражданского кодекса РФ собственник
имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять только излишнее,
неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество
и распорядиться им по своему усмотрению"
(извлечение)

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Адыгея (далее - управление Росприроднадзора) обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю о признании права оперативного управления на нежилые помещения площадью 523,6 кв. м, расположенные в административном здании по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Гагарина, 52 (в дальнейшем административный адрес здания изменен - ул. Гагарина, 54).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее - управление Россельхознадзора), Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, главное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу.

Решением суда от 30.03.2007 за истцом признано право оперативного управления на фактически занимаемые нежилые помещения общей площадью 523,6 кв. м в административном здании, расположенном по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Гагарина, 52.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.09.2007 решение от 30.03.2007 отменено, дело направлено на новое рассмотрение, поскольку суд первой инстанции не указал индивидуализирующие признаки спорных помещений (номера, площадь, этаж).

При новом рассмотрении дела территориальное управление Росприроднадзора дополнило иск требованием о признании недействительным зарегистрированного за управлением Россельхознадзора права оперативного управления на помещения общей площадью 523,6 кв. м, расположенные в административном здании литера "А" по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Гагарина, 54, и указало индивидуализирующие признаки спорных объектов:

- подвальные помещения: N 1 - коридор площадью 5,4 кв. м, N 2 - склад площадью 10,3 кв. м, N 6 - склад площадью 21,6 кв. м, всего - 37,3 кв. м;

- помещения первого этажа здания: N 1 - часть коридора площадью 0,9 кв. м, N 2 - часть вестибюля площадью 20,2 кв. м, N 3 - кабинет площадью 24,6 кв. м, N 4 - кабинет площадью 38,1 кв. м, N 5 - часть коридора площадью 25,1 кв. м, N 6 - кабинет площадью 12,4 кв. м, N 7 - кабинет площадью 10,8 кв. м, N 8 - кабинет площадью 12,5 кв. м, N 9 - кабинет площадью 2,4 кв. м, N 10 - лестничная клетка площадью 18,5 кв. м, всего - 165, 5 кв. м;

- помещения второго этажа здания: N 1 - лестничная клетка площадью 18,5 кв. м, N 2 - шкаф площадью 0,3 кв. м, N 3 - кабинет площадью 12,0 кв. м, N 4 - кабинет площадью 11,2 кв. м, N 5 - кабинет площадью 12,4 кв. м, N 6 - коридор площадью 40,2 кв. м, N 7 - кабинет площадью 19,4 кв. м, N 8 - кабинет площадью 57,5 кв. м, N 9 - кабинет площадью 18,8 кв. м, N 10 - кабинет площадью 39,8 кв. м, N 11 - кабинет площадью 16,6 кв. м, N 12 - кабинет площадью 11,9 кв. м, N 13 - кабинет площадью 6,8 кв. м, N 14 - лестничная клетка площадью 16,8 кв. м, N 15 - туалет площадью 1,6 кв. м, N 16 - умывальник площадью 2,4 кв. м, N 17 - туалет площадью 1,6 кв. м, N 18 - умывальник площадью 2,4 кв. м, N 19 - ванная площадью 3,7 кв. м, N 20 - кладовая площадью 1,6 кв. м, N 21 - коридор площадью 1,7 кв. м, N 22 - шкаф площадью 0,3 кв. м, N 23 - кабинет площадью 23, 3 кв. м, всего - 320,8 кв. м.

Решением от 15.02.2008 за управлением Росприроднадзора признано право оперативного управления на указанные в иске помещения; право оперативного управления, зарегистрированное за управлением Россельхознадзора, признано недействительным. Судебный акт мотивирован тем, что спорные помещения находятся в оперативном управлении истца с 1994 года. Собственник имущества из оперативного управления истца занимаемые им помещения в установленном законом порядке не изымал, в связи с чем такое же право у управления Россельхознадзора возникнуть не могло. Спорные помещения переданы управлению Россельхознадзора только на баланс, что не исключает наличие вещного права у другого учреждения.

В кассационной жалобе управление Россельхознадзора просит отменить решение от 15.02.2008 и отказать в иске. Заявитель считает, что распоряжение Правительства Республики Адыгея от 05.07.1994 N 104-р не являлось основанием для возникновения у истца права оперативного управления, так как спорное имущество передавалось ему во временное пользование, а правом распоряжения государственным имуществом обладали исключительно соответствующие комитеты по управлению имуществом. Здание передано управлению Россельхознадзора не только на баланс, но и в оперативное управление, что подтверждается решением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея от 17.02.2006 N 19, незаконность которого судом не установлена, а также актом приема-передачи от 17.02.2006 и свидетельством о государственной регистрации права оперативного управления. По мнению заявителя жалобы, суд неправильно применил к рассматриваемым отношениям пункт 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

В отзыве на кассационную жалобу территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея просит оставить решение суда без изменения, считая, что суд первой инстанции выполнил обязательные указания суда кассационной инстанции. Управление Росприроднадзора и главное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу в своих отзывах также просят оставить кассационную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представители управления Россельхознадзора и управления Росприроднадзора поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.09.2007, которым отменено предыдущее решение суда первой инстанции, изложены следующие обстоятельства. Распоряжением Правительства Республики Адыгея от 05.07.1994 N 104-р "О размещении Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Адыгея" в целях рационального использования здания и создания необходимых условий для работы Министерства принято решение о размещении аппарата Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Адыгея в здании, расположенном в г. Майкопе по ул. Гагарина, 52.

До 1996 года балансодержателем здания выступало Адыгейское лесоохотничье хозяйство "Элота". Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 15.04.1996 N 136 здание по ул. Гагарина, 52 общей площадью 1334,4 кв. м передано на баланс Управления охотничьего хозяйства при Кабинете Министров Республики Адыгея. Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Республики Адыгея, а также Комитет Республики Адыгея по лесу продолжали занимать здание, несмотря на то, что оно находилось на балансе другого юридического лица. Дополнительным основанием для этого являлось распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 06.05.1998 N 133-р "О размещении государственных учреждений в административном здании, расположенном по адресу: г. Майкоп, ул. Гагарина, 52", которым предписывалось разместить на условиях безвозмездного пользования указанные учреждения на занимаемой ими на 1 апреля 1998 года площади.

В 2004 году территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея, ссылаясь на длительность рассмотрения вопроса закрепления площадей с участием Росимущества, предложило истцу подписать договор безвозмездного пользования на фактически занимаемую площадь. Договор был заключен на неопределенный срок.

Распоряжением территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея от 17.02.2006 N 19 Управлению по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Адыгея в связи с его ликвидацией поручено передать имущество управлению Россельхознадзора. Здание передано на баланс Россельхознадзора, органы управления которого размещены в г. Краснодаре. Переданное управлению Россельхознадзора имущество внесено в реестр федерального имущества по месту регистрации юридического лица (Территориальное управление Росимущества по Краснодарскому краю). Принадлежность здания федеральному имуществу участвующими в деле лицами не оспаривается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2004 N 754 "О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", которым ликвидировалось Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Республики Адыгея (балансодержатель здания), предусматривалось, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в целях обеспечения закрепления в установленном порядке за территориальными органами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору имущества, высвобождаемого в связи с ликвидацией федеральных государственных учреждений, должны осуществить инвентаризацию этого имущества. Таким образом, акт Правительства Российской Федерации, являвшийся основанием для издания территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Адыгея распоряжения от 17.02.2006 N 19, предусматривал, во-первых, передачу управлению Россельхознадзора высвобождающегося, т. е. свободного от обременений иными правами, имущества, во-вторых, конкретное имущество должно было указываться в акте инвентаризации. Акт инвентаризации управлением Россельхознадзора в обоснование своих притязаний на спорное имущество не представлен.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд кассационной инстанции при отмене первого решения пришел к выводу о том, что управление Росприроднадзора занимает спорные помещения на праве оперативного управления и использует их в своей специальной деятельности. Надлежащим основанием возникновения права оперативного управления истца является распоряжение Правительства Республики Адыгея от 05.07.1994 N 104-р. Действовавшее в тот период законодательство (статья 93.1 Гражданского кодекса РСФСР и статья 48 Основ гражданского законодательства Союза ССР и республик) предусматривало закрепление имущества за учреждением, финансируемым за счет средств собственника, на праве оперативного управления. Факт нахождения имущества на балансе одного предприятия не является основанием для признания балансодержателя единственным законным владельцем помещений, если эти помещения ранее были предоставлены другим предприятиям и организациям в установленном порядке (пункт 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.98 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Суд кассационной инстанции также указал, что само по себе заключение договора безвозмездного пользования не свидетельствует о прекращении возникшего у управления Росприроднадзора права оперативного управления на имущество. В силу части 2 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять только излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Однако соответствующее решение собственником не принималось. Распоряжением от 17.02.2006 N 19 и актом приема-передачи от 17.02.2006 административное здание передано управлению Россельхознадзора на баланс, что не прекращало права оперативного управления истца.

При новом рассмотрении дела суд первой инстанции руководствовался обязательными указаниями кассационной инстанции, в том числе указаниями на толкование закона, и исправил недочеты, названные в кассационном постановлении. При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 15.02.2008 по делу N А01-2207/2006-1 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: