(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 мая 2008 г. N Ф08-2875/2008-1033А "При вынесении судебного акта суд назначил обществу наказание в виде 30 тыс. рублей штрафа в пределах санкции части 1 статьи 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В отношении совершенного обществом правонарушения по частям 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса санкция не была применена, т.е. суд в нарушение части 1 статьи 4.4 Кодекса не назначил административное наказание за каждое совершенное обществом правонарушение" (извлечение)
Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа
от 28 мая 2008 г. N Ф08-2875/2008-1033А
"При вынесении судебного акта суд назначил обществу наказание в виде 30
тыс. рублей штрафа в пределах санкции части 1 статьи 9.4 Кодекса РФ
об административных правонарушениях. В отношении совершенного обществом
правонарушения по частям 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса санкция не была
применена, т.е. суд в нарушение части 1 статьи 4.4 Кодекса не назначил
административное наказание за каждое совершенное обществом
правонарушение"
(извлечение)
Управление государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУ "Дагестанский центр стандартизации, метрологии и сертификации" (далее - учреждение) по части 1 статьи 9.4 и частям 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением от 22.02.2008 общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 9.4 и частям 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса в виде штрафа в размере 30 тыс. рублей.
Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества составов вменяемых правонарушений.
В апелляционной инстанции законность и обоснованность судебного акта не пересматривались.
Учреждение обратилось в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение от 22.02.2008 и прекратить производство по делу. Заявитель указывает на несогласие с выводами суда.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Изучив материалы дела, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебный акт подлежит частичной отмене по следующим основаниям.
Должностное лицо управления провело проверку соблюдения учреждением требований технических регламентов и градостроительного законодательства при строительстве объекта "8-этажный жилой дом", расположенного по адресу: г. Махачкала, ул. Гагарина, 17. В ходе проверки установлено, что строительство объекта (стадия отделочные работы) осуществляется при отсутствии разрешения на строительство, проектно-сметной документации, извещения управления о начале строительных работ. Кроме того, не осуществляется строительный контроль.
Выявленные правонарушения зафиксированы в акте от 30.01.2008 и протоколе об административном правонарушении от 30.01.2008. Учреждению выдано предписание от 30.01.2008. об устранении правонарушений в срок до 01.03.2008.
Материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении учреждения к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 и частям 1, 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для привлечения учреждения к административной ответственности.
Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение обязательных требований госстандартов, технических условий, строительных норм и правил, утвержденных проектов, других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.
Частью 1 статьи 9.5 Кодекса предусмотрена ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
Частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность установлена за нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства или неизвещение уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.
В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации под разрешением на строительство, реконструкцию строительного объекта понимается документ, удостоверяющий право собственника, владельца, пользователя, арендатора объекта недвижимости (застройщика, заказчика) осуществить строительство, реконструкцию строительного объекта в соответствии с утвержденной проектной документацией и условиями, установленными решением о строительстве.
Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей.
На основании части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:
1) копия разрешения на строительство;
2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства (в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-Ф3);
3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;
4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;
5)положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса (пункт 5 введен Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
Частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.
По смыслу статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается до начала строительства. Строительство без разрешений зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения образует административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Сделав правильный вывод о наличии в действиях общества составов правонарушений по части 1 статьи 9.4 Кодекса, частям 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса, суд нарушил норму материального права при назначении заинтересованному лицу наказания.
Согласно части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Санкция части 1 статьи 9.4 Кодекса предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Санкция части 1 статьи 9.5 Кодекса предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток, а части 2 названной статьи наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
При вынесении судебного акта суд назначил обществу наказание в виде 30 тыс. рублей штрафа в пределах санкции части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В отношении совершенного обществом правонарушения по частям 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса санкция не была применена, т.е. суд в нарушение части 1 статьи 4.4 Кодекса не назначил административное наказание за каждое совершенное обществом правонарушение.
Вместе с тем срок для привлечения к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения. К настоящему времени срок давности привлечения к административной ответственности истек.
В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
В связи с истечением срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в удовлетворении заявления управления о привлечении общества к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 22.02.2008 по делу N А15-186/2008 отменить в части привлечения ФГУ "Дагестанский ЦСМ" к административной ответственности по частям 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в этой части в удовлетворении заявления отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
