Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 января 2008 г. N Ф08-8542/07 "Государственное регулирование цен (тарифов) в отношении транспортных услуг, оказываемых обществом на подъездных железнодорожных путях, не ставится в зависимость от того, обладает или нет субъект регулируемой деятельности статусом субъекта естественной монополии" (извлечение)

Справка

Открытое акционерное общество "Мир Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету Ставропольского края по государственному заказу и ценовой политике (далее - комитет) о признании незаконным и отмене приказа от 28.08.2006 N 989, которым внесены изменения в приказ от 21.02.06 г. N 11 "Об утверждении тарифов на услуги по перевозке грузов по железнодорожным подъездным путям, оказываемых Армавирским филиалом ОАО "МИР Северо-Кавказского промышленного железнодорожного транспорта" на территории Ставропольского края" (далее - приказ).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество уточнило требования, просило суд признать незаконными действия комитета по изданию приказа об изменении тарифов на услуги. По мнению общества, комитет не имеет полномочий инициировать изменение (уменьшение) тарифов на перевозки в отношениях между двумя хозяйствующими субъектами, принят за пределами компетенции комитета, с нарушением порядка и срока действия для внесения изменений.

Решением арбитражного суда от 17.04.07, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.07.07, требования общества удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что комитет не мог по своей инициативе провести снижение тарифа на перевозку груза, поскольку не установил завышения себестоимости на перевозку одной тонны груза для предприятий, примыкающих к стрелочному переводу N 95, при расчете незаконно снизил затраты истца. Суд установил, что общество не включено в реестр субъектов естественных монополий. В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 10.01.03 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон о железнодорожном транспорте) тарифы на услуги, оказываемые обществом, должны устанавливаться на договорной основе.

В кассационной жалобе комитет просит отменить судебные акты, прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что суд неправильно применил нормы материального и процессуального права. Общество является субъектом естественной монополии, тарифы на оказываемые им услуги подлежат государственному регулированию.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представитель комитета повторил доводы, изложенные в кассационной жалобе, представители третьего лица поддержали доводы кассационной жалобы, представители общества высказали свои возражения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что судебные акты надлежит отменить.

Из материалов дела видно, что заявитель оспорил действия комитета, направленные на издание приказа, изменившего тариф на услуги по подаче - уборке вагонов, осуществляемые обществом. Вместе с тем, из материалов дела видно, что общество считая приказ комитета неправомерным, оспаривает этот акт. Поэтому суду следовало предложить истцу уточнить, что является предметом иска: действия комитета по изданию приказа или приказ как акт государственного органа, относится приказ к нормативному или ненормативному правовому акту, и с учетом этого рассмотреть иск в соответствии с главой 23 или 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Вывод суда о том, что комитет не наделен правомочиями по установлению тарифов сделан судом без исследования пункта 5.3.1.21 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.04 N 332 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.09.06 N 4, от 29.05.06 N 330, от 20.11.06 N 701, от 07.12.06 N 750, от 07.04.07 N 208, от 14.06.07 N 371, от 27.07.07 N 485) "Об утверждении положения о федеральной службе по тарифам".

При рассмотрении дела суд установил, что основанием для снижения действующего тарифа на перевозку одной тонны груза для предприятий, примыкающих к стрелочному переводу N 95 Ставропольского грузового района, стало уточнение заявки на перевозку грузов, поданной открытым акционерным обществом "Автоприцеп-КАМАЗ" в комитет Ставропольского края по государственному заказу и ценовой политике, поэтому вывод суда о том, что комитет принял решение об изменении тарифа на услуги по подаче - уборке вагонов по собственной инициативе, противоречит материалам дела.

Кассационная инстанция считает неверным вывод суда, что тарифы, сборы и плата на железнодорожном транспорте устанавливаются на договорной основе, а цена услуги, оказываемой обществом по подаче - уборке вагонов не подлежит государственному регулированию. Транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях, включены в Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.95 N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)" (далее - Перечень). Согласно Перечню в редакции Постановления Правительства РФ от 07.05.01 N 350 государственному регулированию подлежат транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта. Развернутый перечень транспортных услуг отсутствует. Однако в разъяснениях Министерства транспорта Российской Федерации от 29.02.03 N БН-5/776-Ш и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 03.07.03 N 05-635 под "транспортными услугами" понимается комплекс операций, необходимых для доставки грузов, в том числе услуги, связанные с перевозкой, разгрузкой, обработкой, хранением, пользование подъездным путем и другие.

Таким образом, государственное регулирование цен (тарифов) в отношении транспортных услуг, оказываемых обществом на подъездных железнодорожных путях, не ставится в зависимость от того, обладает или нет субъект регулируемой деятельности статусом субъекта естественной монополии.

Изложенное свидетельствует о том, что судебные акты приняты по недостаточно исследованным доказательствам, имеющим значение для дела, с нарушением норм материального права, поэтому подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа постановил:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 17.04.2007 г и постановление шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 16.07.2007 г. по делу N А63-18239/2006-С7 отменить, передать дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 января 2008 г. N Ф08-8542/07 "Государственное регулирование цен (тарифов) в отношении транспортных услуг, оказываемых обществом на подъездных железнодорожных путях, не ставится в зависимость от того, обладает или нет субъект регулируемой деятельности статусом субъекта естественной монополии"

Текст постановления предоставлен Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа по договору об информационно-правовом сотрудничестве

Документ приводится с сохранением орфографии и пунктуации источника

Документ приводится в извлечении: без указания состава суда, рассматривавшего дело, и фамилии лиц, присутствовавших в судебном заседании