Решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 июля 2007 г. N А19-6068/07-55 Суд признал незаконным акт органа местного самоуправления, поскольку орган не представил экономического обоснования при установлении процента, применяемого от кадастровой стоимости для различных видов пользования земельных участков и категорий арендаторов, применяемого при расчете арендной платы за земельные участки (извлечение)

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 18 июля 2007 г. N А19-6068/07-55
(извлечение)

Администрацией Листвянского муниципального образования заявлено требование о признании незаконным нормативного акта - решения Иркутской районной Думы от 20.12.06 N 26-199/РД "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования в 2001 году".

Иркутская районная Дума, ссылаясь на допущенную при разработке оспариваемого решения в приложении N 1 к нему техническую ошибку, согласно которой, вместо ранее использовавших формулировок "процент к кадастровой стоимости земельного участка" указана формулировка "процент от кадастровой стоимости земельного участка", в связи с чем значительно уменьшился коэффициент ПК в таблице расчете суммы арендной платы, заявила о признании требования администрации Листвянского муниципального образования законными и обоснованными.

Кроме того, в поступившей в данное судебное заседание справке от 10.07.07 N 22д Дума Иркутского районного муниципального образования сообщила об отсутствии планово-экономического обоснования расчета процентных ставок, применяемых к кадастровой стоимости земли, указанных в приложении N 1 к оспариваемому решению.

Администрация Иркутского районного муниципального образования, ссылаясь на то, что оспариваемое решение принято незаконно и нарушает права и законные интересы как заявителя, так и администрации Иркутского районного муниципального образования, заявленное требование признала.

Выслушав представителей сторон и рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что, требуя признания решения Иркутской районной Думы от 20.12.06 N 26-199/РД "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования в 2007 году", администрация Листвянского муниципального образования сослалась на то, что оспариваемое решение принято в нарушение ст.ст. 31, 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.п. 2 "б" п.1 ст.11 ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год", п.п. 2 п.23 ст.12 ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год", п.п. 1, 2, 7 ст.5, ст.6, п.п.3 п.3 ст.7 ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", т. к. ведет к снижению запланированных доходов бюджета Листвянского муниципального образования, что влечет за собой увеличение дефицита утвержденного решением Думы Листвянского МО от 14.12.06 N 1р "Об утверждении бюджета Листвянского муниципального образования на 2007 год" названного бюджета.

Решением Иркутской районной Думы от 20.12.06 N 26-199/РД "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования в 2007 году" утвержден Порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности Иркутского района, согласно которому базовый размер арендной платы за земли рассчитывается по формуле:

                         Aп = S х Аб х Ку х Кк,

  где:

  Ап - арендная плата за землю в рублях в год;

  S  - площадь земельного участка, кв.м;

  Аб - базовый размер арендной платы за землю в рублях;

  Ку - коэффициент, учитывающий особые  условия  использования  земельных

       участков (приложение N 2);

  Кк - коэффициент, устанавливающий зависимость размера арендной платы за

       землю от категории арендатора (приложение N 3).

Базовый размер арендной платы за землю рассчитывается по формуле:

                              Аб = Кс х Пк,

  где:

  Кс - кадастровая    стоимость    земель    по    видам  функционального

       использования,  руб.  за   1   кв.м  (утверждается постановлениями

       губернатора Иркутской области);

  Пк - процент, применяемый от кадастровой стоимости, для различных видов

       пользования земельных участков и категорий арендаторов (приложение

       N 1).

В приложении N 1 к Порядку определения размера арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности Иркутского района указаны процентные ставки, применяемые от кадастровой стоимости для различных видов пользования земельных участков и категорий арендаторов.

В соответствии с ч.1 ст.192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

С учетом правовых позиций, сформулированных Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 07.02.2000 N 16-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.06.2001 N 139-О, Постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, деятельность органов государственной власти и местного самоуправления не должна подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, произвольно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Согласно статьям 2, 18 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Указанные правовые позиции, сформулированные Конституционным Судом Российской Федерации, обязательны для судов.

На основании ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 14 и 15 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В соответствии с п.3 названной статьи, за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата, порядок определения размера которой, условия и сроки внесения за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

На основании п.10 ст.3 Закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствии с указанными нормами права и на основании ст.11 Устава Иркутского районного муниципального образования, Иркутская районная Дума является представительным органом местного самоуправления Иркутского районного МО, в связи с чем, вправе принимать решения о порядке определения размера арендной плате# за передаваемые в аренду земли, находящиеся в распоряжении Иркутского районного муниципального образования.

На основании п.п. 1 и 2 ст.5 Закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.14 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет муниципального образования (местный бюджет) является формой образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно п.3 ч.1 ст.7 названного Закона, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель относятся к собственным доходам местных бюджетов.

Как следует из статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным законом, другими федеральными законами.

С учетом изложенного, при установлении базового размера арендной платы за землю орган местного самоуправления не должен вступать в противоречие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

На основании подпункта "б" п.1 ч.1 ст.11 Закона "О федеральном бюджета на 2007 год", средства, полученные в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков (за исключением земельных участков, предназначенных для целей жилищного строительства) подлежат распределению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по следующим нормативам, в том числе - 50% в бюджеты городских округов за земельные участки, расположенные в границах городских округов.

На основании названных норм права, в бюджет Листвянского муниципального образования, утвержденный решением Думы Листвянского муниципального образования от 14.12.06 N 1р, в 2007 году должно поступить 50% средств, полученных в виде арендной платы за земельные участки, расположенные в границах муниципального образования.

Заявителем на основании оспариваемого решения Иркутской районной Думы и решения Иркутской районной Думы от 29.12.04 N 4-17/Рд проведен сравнительный анализ подлежащей уплате арендной платы за земельные участки на территории Листвянского муниципального образования на 2005 - 2007 годы в отношении шести арендаторов (договоры аренды от 25.06.03 N 1321, от 24.08.04 N 1541, от 20.03.03 N 1176, от 26.03.03 N 1173, от 15.10.04 N 2174 и от 29.10.01 б/н), согласно которому только в отношении шести арендаторов усматривается снижения# арендной платы в 2007 году на 2318775 руб. 18 коп. по сравнению с 2005 годом.

Администрацией Иркутского районного МО представлен в материалы дела проведенный на основании решений Иркутской районной Думы от 29.12.04 N 4-17/РД, от 30.03.06 N 20-117/РД и оспариваемого решения Иркутской районной Думы сравнительный анализ доходов Иркутского МО от сдачи в аренду земельных участков в период с 2005 года по 2007 год, из которого усматривается, что арендная плата за сданный в аренду, в том числе, земельный участок в районе с. Пивовариха для эксплуатации производственной базы в 2005 году составляла сумму 2076400 руб., в 2006 году - сумму 1218000 руб., а в 2007 году - 261000 руб.

Бюджетная система Российской Федерации, согласно со ст.28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, основана на перечисленных в названной статье принципах, одним из которых является принцип самостоятельности бюджетов, который, в соответствии со ст.31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, означает, в том числе недопустимость введения в действие в течение финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов.

Согласно п.5 ст.92 Бюджетного кодекса Российской Федерации, размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Решением Думы Листвянского муниципального образования от 14.12.06 N 1р утвержден бюджет Листвянского муниципального образования на 2007 год, предусматривающий расходы в сумме 9535000 руб., доходы в сумме 8909000 руб., с дефицитом бюджета в сумме 626000 руб. или 10 процентов объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи от бюджетов других уровней.

Названные факты свидетельствуют о снижении доходов бюджета Листвянского муниципального образования, что влечет за собой увеличение дефицита бюджета.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении 11.05.2004 N 209-О, арбитражный суд при рассмотрении споров по поводу размера арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не ограничиваясь установлением лишь факта принятия уполномоченным органом нормативного акта, которым установлены коэффициенты дифференциации базовой ставки арендной платы по зонам различной градостроительной ценности и по категориям арендаторов и видам целевого использования земельного участка, и проверкой правильности расчета размера арендной платы в соответствии с этим актом должен не вмешиваясь в сферу нормотворческих полномочий публичных образований, выявлять, осуществлялось ли экономическое обоснование базовой ставки арендной платы и названных поправочных коэффициентов на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.

В поступившей в данное судебное заседание справке от 10.07.07 N 22д Дума Иркутского районного муниципального образования сообщила о том, что планово-экономическое обоснование, на основании которого был произведен расчет процентных ставок, применяемых к кадастровой стоимости земли, указанных в приложении N 1 к оспариваемому решению, в делах Думы отсутствует.

На основании п.1 ст.65 и п.6 ст.194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.

Иркутская районная Дума не представила доказательства, подтверждающие проведение экономического обоснования при установлении процента, применяемого от кадастровой стоимости для различных видов пользования земельных участков и категорий арендаторов, применяемого при расчете арендной платы за земельные участки, расположенные на территории Листвянского муниципального образования.

При указанных обстоятельствах, следует признать, что принятое Иркутской районной Думы решение от 20.12.06 N 26-199/РД "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования в 2001 году" принято в произвольном (то есть без необходимого экономического обоснования) установлении базового размера арендной платы порядке и не соответствует ст.ст. 31 и 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает право Листвянского муниципального образования на поступление в бюджет 50% средств, полученных в виде арендной платы за земельные участки, расположенные в границах муниципального образования.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 195 и 196 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации#, арбитражный суд решил:

признать решение Иркутской районной Думы от 20.12.06 N 26-199/РД "Об утверждении порядка определения размера арендной платы за земли, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования в 2001 году" не соответствующим ст.ст. 31, 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации и недействующим полностью с момента вступления в законную силу;

решение вступает в законную силу немедленно и подлежит опубликованию в газете "Ангарские огни".

Е.Ф.Капустенская

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: