(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 апреля 2005 г. N А33-13510/04-С2-Ф02-1713/05-С1 Учитывая, что ОАО не доказало нарушения постановлением его прав и законных интересов, незаконного возложения на него обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, несоответствия постановления закону, вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований является правильным (извлечение)
Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа
от 28 апреля 2005 г. N А33-13510/04-С2-Ф02-1713/05-С1
(извлечение)
Открытое акционерное общество "Красноярскнефтепродукт" Филиал "Центральный" (далее - ОАО "Красноярскнефтепродукт" Филиал "Центральный", общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Емельяновской поселковой администрации о признании недействительным постановления от 02.10.2003 N 630 "О предоставлении земельного участка в аренду".
Решением от 21 октября 2004 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 20 января 2005 года решение суда от 21 октября 2004 года оставлено без изменения.
Не согласившись с судебными актами, общество обратилось в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос о проверке их законности в связи с нарушением норм материального и процессуального права.
Так, по мнению общества, довод апелляционной инстанции о том, что свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, выданное администрацией поселка Емельяново, не является правоподтверждающим документом, является неправомерным, так как земельный участок под АЗС был выделен 10.05.1984 решением исполкома Емельяновского районного Совета, утвержденного решением исполкома Красноярского края.
Кроме того, по мнению общества, апелляционной инстанцией Арбитражного суда Красноярского края неправильно применены нормы Гражданского Кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса РСФСР и Закона РСФСР "О местном самоуправлении в Российской Федерации", так как эти нормативные акты приняты после возникновения земельных отношений у правопреемника общества.
Как полагает общество, указание в пункте 2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на возможность для юридического лица по своему желанию приобрести земельный участок в собственность или использовать его на правах арендатора, при переходе с права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, свидетельствует о предоставлении права выбора самому юридическому лицу и отсутствие какого-либо произвольного ограничения свободы заключения договора.
Общество считает, что оспариваемым постановлением нарушается его право, как землепользователя в рамках действующего законодательства.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Дело рассматривается по правилам, установленным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (почтовые уведомления N 90306 от 06.04.2005, N 90307 от 05.04.2005), но своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому дело слушается без их участия.
Проверив в пределах, установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность судебных актов и правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа находит кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению, исходя из следующего.
Решением Исполнительного комитета Емельяновского районного Совета народных депутатов от 10.05.1984 N 134 "Об утверждении акта выбора земельного участка под строительство автозаправочной станции Красноярскому управлению Госкомнефтепродукт на землях совхоза "Емельяновский" утвержден акт выбора земельного участка под строительство автозаправочной станции на 0,8 гектар пастбищ совхоза "Емельяновский".
Согласно акту выбора и обследования земельного участка под строительство от 07.04.1984 земельный участок с восточной стороны поселка Емельяново площадью 0,8 гектар пригоден для строительства автозаправочной станции общего пользования.
Исполнительный комитет Красноярского краевого Совета народных депутатов в решении от 13.06.1984 N 239 указал на принятие предложения исполкомов Емельяновского райсовета об изъятии 0,8 гектара пастбищ совхоза "Емельяновский" и предоставлении их Красноярскому управлению по обеспечению нефтепродуктами для строительства автозаправочной станции.
В заключении по выбору и отводу земельных участков под строительство промышленных предприятий, коммунальных, гидротехнических и других сооружений N 19 от 06.08.1984 указано, что вышеназванный земельный участок пригоден для строительства автозаправочной станции общего назначения на 500 заправок в сутки.
В соответствии с планом приватизации государственного предприятия "Красноярск-нефтепродукт" от 18.09.1995 в состав государственного предприятия входила Красноярская нефтебаза (город Красноярск, переулок Тихий, 1).
Пунктом 3.8 Устава ОАО "Красноярскнефтепродукт" установлено, что оно является правопреемником государственного предприятия "Красноярскнефтепродукт".
Постановлением Совета директоров акционерного общества "Красноярскнефтепродукт" от 26.04.1996 N 12 "Об образовании филиалов АО "Красноярскнефтепродукт" и приложением N 1 к нему был утвержден перечень филиалов АО "Красноярскнефтепродукт", в том числе филиал "Центральный", расположенный по адресу: город Красноярск, переулок Тихий, 1.
Землеустроителем ООО "Крайземпроект" главе Емельяновской поселковой администрации направлено заявление о предоставлении земельного участка филиала "Центральный" ОАО "Красноярскнефтепродукт" АЗС N 121 по адресу: поселок Емельяново, улица Московская, N 1, площадью участка 4 543 квадратных метра в аренду сроком на 49 лет.
Постановлением Емельяновской поселковой администрации от 02.10.2003 N 630 филиалу "Центральный" ОАО "Красноярскнефтепродукт" предоставлен земельный участок в аренду сроком на 49 лет, площадью 4 543 квадратных метра для производственной деятельности, из категории земель поселений, расположенный в поселке Емельяново, улица Московская, 1 "E".
Письмом от 07.04.2004 N 356 филиал "Центральный" ОАО "Красноярскнефтепродукт" обратился к главе Емельяновской поселковой администрации, в котором просил отменить постановление N 630 от 02.10.2003.
Емельяновская поселковая администрация в письме от 17.05.2004 сообщила филиалу "Центральный" о том, что постановление N 630 от 02.10.2003 принято на законных основаниях, поскольку действующее земельное законодательство не предусматривает право постоянного (бессрочного) пользования для негосударственных предприятий и не отменяет предоставление земельных участков в аренду.
Полагая, что постановление N 630 от 02.10.2003 нарушает его право, как землепользователя, поскольку размер арендной платы значительно превышает размер земельного налога, ОАО "Красноярскнефтепродукт" филиал "Центральный" обратилось в арбитражный суд с заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что ОАО "Красноярскнефтепродукт" филиал "Центральный" не доказано наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а так же, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя и вынесено правомерно в соответствии с действующим законодательством.
Проверка правильности применения норм материального права и норм процессуального права по делу в пределах доводов кассационной жалобы показала законность принятых по делу судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, при рассмотрении настоящего дела подлежали установлению обстоятельства возникновения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
В соответствии со статьей 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
В силу статьи 3 Основ гражданского законодательства СССР и Союзных республик, утвержденных Верховным Советом СССР постановлением N 2211-1 от 31.05.91, гражданские права возникают из административных актов, порождающих в соответствии с законодательством гражданско-правовые последствия.
Статьей 18 Земельного кодекса РСФСР определены компетенции районных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений и в соответствии с данной статьей к ведению районных Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений, в том числе, подлежит предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование.
В соответствии со статьей 23 Кодекса сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение.
В силу части 1 статьи 51 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" поселковая, сельская администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненно наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки в пределах черты поселка, сельсовета, а так же из фонда других земель, переданных в ведение поселкового, сельского Совета.
Таким образом, единственным основанием, подтверждающим право ОАО "Красноярскнефтепродукт" филиал "Центральный" постоянного (бессрочного) пользования земельным участком является решение Емельяновской поселковой администрации о предоставлении такого права.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в качестве основания возникновения права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком обществом представлено Свидетельство на право собственности на землю в размере 1,24 гектара, постоянного пользования землей ККР 1101 N 000141 от 24.09.1992, выданное Администрацией Емельяновского поселкового Совета Красноярской нефтебазе и иные документы.
Суд апелляционной инстанции указал, что земельный участок, на который выдано свидетельство ККР 1101 N 000141 от 24.09.1992, нельзя отождествить с земельным участком, предоставленным под строительство автозаправочной станции.
Заявителем кассационной жалобы данный вывод суда не опровергнут со ссылками на доказательства, исследованные в судебном заседании.
Решение Емельяновской поселковой администрации о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования в материалах дела отсутствует.
Суд, установив отсутствие данного решения, обоснованно пришел к выводу о том, что общество не подтвердило своего права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.
В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 января 2006 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, юридические лица при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования вправе до 01.01.2006 по своему выбору приобрести земельные участки в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предусмотрено, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Решение о продаже земельных участков принимается органом, принявшим решение о приватизации соответствующих объектов недвижимости, в двухнедельный срок со дня обращения.
По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет.
Таким образом, основанием предоставления земельного участка в аренду является заявление собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.
Как следует из материалов дела, землеустроителем ООО "Крайземпроект" на основании доверенности от 21.07.2003 N 654, выданной обществом, в Емельяновскую поселковую администрацию было подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет. На основании данного заявления администрацией принято оспариваемое постановление о предоставлении земельного участка в аренду.
Доводы кассационной жалобы об отсутствии у лица, обратившегося с соответствующим заявлением, полномочий не соответствуют материалам дела.
Следовательно, Емельяновская поселковая администрация правомерно вынесла постановление N 630 от 02.10.2003 о предоставлении заявителю в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 4 543 квадратных метра для производственной деятельности, из категории земель поселений, расположенного в поселке Емельяново, улица Московская, N 1 "Е".
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Учитывая, что ОАО "Красноярскнефтепродукт" филиал "Центральный" не доказало нарушение оспариваемым постановлением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, несоответствие оспариваемого постановления закону, вывод суда об отказе в удовлетворении заявленных требований, является правильным.
Судом первой и апелляционной инстанций при рассмотрении спора были всесторонне и полно исследованы фактические обстоятельства, представленным доказательствам дана оценка в соответствии с нормами процессуального и материального права, поэтому суд кассационной инстанции оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов не усматривает.
Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа
постановил:
Решение от 21 октября 2004 года, постановление апелляционной инстанции от 20 января 2005 года Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-13510/04-С2 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
