(1).jpg)
Решение Арбитражного суда Курской области от 21 июня 2007 г. N А35-1960/07-С8 Об отказе взыскать штраф с Управления Федеральной миграционной службы за несвоевременное сообщение сведений налоговому органу. Суд пришел к выводу, что налоговым органом правильно определен субъект ответственности, размер штрафных санкций, однако пропущен срок обращения в арбитражный суд с требованием о взыскании налоговой санкции (извлечение)
Решение Арбитражного суда Курской области
от 21 июня 2007 г. N А35-1960/07-С8
(извлечение)
Инспекция ФНС России N 1 по Курской области заявила требование о взыскании с Управления Федеральной миграционной службы по Курской области 1000 руб. 00 коп. штрафа в соответствии с п. 1 ст 129-1 НК РФ за несвоевременное сообщение налоговому органу сведений, которые лицо должно сообщить налоговому органу.
Управление Федеральной миграционной службы в отзыве на заявление требования налогового органа не признал, ссылаясь, в частности, на то, что обязанность по предоставлению налоговому органу сведений о регистрации физического лица по месту жительства возложена на орган местного самоуправления - администрацию поселка "...", которая и является органом регистрационного учета, а также на то, что штрафные санкции назначаются за выявленные правонарушения в целом в пределах санкции настоящей статьи, а не за каждый факт несвоевременного направления сведений о регистрации по месту жительства отдельно.
Заслушав мнение представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из искового заявления, 6.10.2006 г. ПВС "..." РОВД представила сведения о регистрации физического лица по месту жительства К. в п. "..." Курской области. Ксерокопия сведений приобщена к материалам дела. По мнению налогового органа, орган, ответственный за сообщение сведений о регистрации, нарушил срок представления сведений на 21 день, чем не выполнил обязанность регистрирующего органа, установленную п. 3 ст. 85 НК РФ, так как К. был поставлен на регистрационный учет по месту жительства 5.09.2006 г., что было зафиксировано налоговым органом в акте N "..." о нарушении законодательства о налогах и сборах от 29.12.2006 г. Ксерокопия акта приобщена к материалам дела.
Рассмотрев указанные материалы, заместитель руководителя налогового органа 7.02.2007 г. принял решение о привлечении Управления Федеральной миграционной службы Курской области к налоговой ответственности, предусмотренной п. 1 с. 129-1 НК РФ в виде штрафа в сумме 1000 руб. Ксерокопия решения приобщена к материалам дела.
В соответствии со ст.ст. 69 70 НК РФ налоговый орган направил в адрес Управления Федеральной миграционной службы Курской области требование N "..." об уплате налоговой санкции от 26.02.2007 г. на указанную сумму штрафа со сроком исполнения до 10.03.2007 г. Ксерокопия требования приобщена к материалам дела.
В предложенные истцом сроки ответчик не уплатил указанные суммы, вследствие чего истец, в соответствии со ст. 45 НК РФ, обратился в арбитражный суд с иском о взыскании с ответчика штрафа в сумме 1000 руб. 00 коп.
Данное требование истца подлежит отклонению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ст. 85 НК РФ органы, осуществляющие регистрацию физических лиц по месту жительства либо регистрацию актов гражданского состояния физических лиц, обязаны сообщать соответственно о фактах регистрации физического лица по месту жительства либо о фактах рождения и смерти физических лиц в налоговые органы по месту своего нахождения в течение 10 дней после регистрации указанных лиц или фактов.
Как следует из материалов дела, ПВС "..." РОВД Курской области 6.10.2006 г. представил в межрайонную ИФНС России N 1 по Курской области сведения о регистрации физического лица по месту жительства К. в п. "..." Курской области 5.09.2006 г. Ксерокопия сведений приобщена к материалам дела.
Таким образом, указанный в п. 3 ст. 85 НК РФ срок был нарушен, что УФМС по Курской области не оспаривается.
Ссылка ответчика на то, что Управление Федеральной миграционной службы не является органом, ответственным за сообщение сведений о регистрации физических лиц по месту жительства, неосновательна и подлежит отклонению. В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 г. "О праве граждан Российской Федерации" в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются органы внутренних дел, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются органы внутренних дел, в остальных населенных пунктах - местная администрация. В данном случае, как следует из материалов дела, в п. "..." имеется ОВД "..." района, в составе которого имелась паспортно-визовая служба, функции которой перешли к Управлению Федеральной миграционной службы с момента ее создания.
ГАРАНТ:
По-видимому, имеется в виду Закон РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"
В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной миграционной службы, утв. приказом МВД России от 2.12.2005 г. N 983 на территориальные органы Федеральной миграционной службы возложены функции выдачи и замены гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность, а также регистрационного учета граждан РФ по месту жительства в пределах РФ.
Кроме того, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 6.10.203 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" наделение администрации таким полномочием, как осуществление регистрационного учета граждан по месту пребывания и месту жительства, должно осуществляться федеральными законами либо законами субъектов Российской Федерации. В соответствии со ст. 20 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Федерального закона N 131-ФЗ следует читать как "от 6.10.2003 г."
Ссылка ответчика на то, что санкции в соответствии с п. 1 ст. 129.1 НК РФ назначаются за выявленное правонарушение в целом, а не за каждый факт несвоевременного представления сведений в отдельности, также несостоятельна и подлежит отклонению, так как положения ст. 85 НК РФ не позволяют сделать указанных выводов. Материалы дела свидетельствуют о том, что сведения в отношении каждого физического лица предоставляются налоговому органу отдельно по установленной форме, а потому лицо, представляющее указанные сведения, может быть привлечено к ответственности по каждому факту несвоевременности предоставления указанных сведений.
Вместе с тем, в соответствии с п. 1 ст. 115 НК РФ (в редакции, действовавшей в 2006 г.) налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкций).
Однако, по мнению арбитражного суда, в данном случае моментом выявления указанного правонарушения будет момент поступления сведений в налоговый орган, так как в данном случае нет необходимости проводить камеральную проверку, как было, в частности, отмечено в п. 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 марта 2003 г. N 71 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации", либо иную проверку для установления факта правонарушения, так как само поступление сведений с нарушением срока будет установленным фактом совершения правонарушения. О нарушении ответчиком срока представления соответствующих сведений заявителю стало известно в день их фактического представления.
Согласно п. 1 ст. 101.1 НК РФ (в редакции, действовавшей в 2006 г.) при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами, законодательства о налогах и сборах (в том числе о совершении налоговых правонарушений), должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим нарушение законодательства о налогах и сборах.
В соответствии с п. 3 ст. 101.1 НК РФ (в редакции, действовавшей в 2006 г.) форма акта и требования к его составлению устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.
Таким федеральным органом, в соответствии со ст. 30 НК РФ является Федеральная налоговая служба РФ.
Форма и содержание акта были установлены приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 10.04.2000 г. N АП-3-16/138 "Об утверждении инструкции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 10.04.2000 г. N 60 "О порядке составления акта выездной налоговой проверки и производства по делу о нарушениях законодательства о налогах и сборах", в п. 4 указанной Инструкции и приложении N 7. Сроки составления акта в данной Инструкции не указаны. Вместе с тем, согласно п. 4.1 Инструкции при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами, законодательства о налогах и сборах (в том числе о совершении налоговых правонарушений), должностным лицом налогового органа должен быть составлен акт по форме согласно приложению N 7 к настоящей Инструкции.
Таким образом, указанный акт должен составляться при обнаружении факта нарушения законодательства о налогах и сборах. Между тем, как следует из материалов дела, акт был составлен 29.12.2006 г., более чем через месяц после представления указанных сведений.
По мнению арбитражного суда, налоговым органом пропущен срок обращения в арбитражный суд, предусмотренный статьей 115 НК РФ, так как сведения были представлены 6.10.2006 г., а налоговый орган обратился в арбитражный суд с указанным заявлением 18.04.2006 г. (К материалам дела с заявлением приложена ксерокопия квитанции об отправке копии заявления в адрес ответчика с отметкой органа связи об отправке копии заявления по указанной квитанции 17.04.2007 г.).
В соответствии с п. 7 ст. 101.1 НК РФ о времени и месте рассмотрения материалов налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно.
Как следует из материалов дела, налоговый орган 2.02.2007 г. направил руководителю Управления Федеральной миграционной службы по Курской области письмо N "..." с приглашением на 7 января 2007 г. для рассмотрения решений о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах за несвоевременное представление сведений о регистрации физических лиц по месту жительства. Ксерокопия письма с доказательствами его направления ответчику приобщена к материалам дела.
Кроме того, в соответствии со ст. 7 Федерального закона РФ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования" положения части первой и второй Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона), Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании граждан в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, регулируемым законодательство о налогах и сборах, возникшим после 31 декабря 2006 года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. По данному делу правоотношения возникли до 31.12.2006 г.
При таких условиях требования налогового органа подлежат отклонению.
Истец от уплаты госпошлины освобожден.
В соответствии со ст. 176 АПК РФ в заседании 20.06.2006 г. объявлена резолютивная часть решения.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 17, 27, 29, 64, 65, 71, 102, 110, 123, 124, 156, 167 - 171, 176, 177, 180, 181, 182, 318, 319 АПК РФ, арбитражный суд решил:
В иске межрайонной ИФНС России N 1 по Курской области о взыскании с Управления Федеральной миграционной службы по Курской области штрафа в сумме 1000 руб. отказать.
Данное решение вступает в законную силу в месячный срок после его принятия и может быть обжаловано в девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца после его принятия, в Федеральный Арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Курской области.
