Продукты и услуги Информационно-правовое обеспечение ПРАЙМ Документы ленты ПРАЙМ Решение Арбитражного суда Курской области от 2 июля 2007 г. N А35-1761/07-С20 В удовлетворении требования ЗАО о признании незаконным постановления Управления о привлечении к административной ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду отказано, поскольку факт невнесения в установленные сроки платы подтверждается материалами дела (извлечение)

Решение Арбитражного суда Курской области от 2 июля 2007 г. N А35-1761/07-С20 В удовлетворении требования ЗАО о признании незаконным постановления Управления о привлечении к административной ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду отказано, поскольку факт невнесения в установленные сроки платы подтверждается материалами дела (извлечение)

18 ноября 2016

Решение Арбитражного суда Курской области
от 2 июля 2007 г. N А35-1761/07-С20
(извлечение)

Дело возобновлено после перерыва, объявленного 21.06.2007 г.

Закрытое акционерное общество "К" (далее ЗАО "К") обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением об оспаривании Постановления N 57/14 от 27.03.2007 г. Управления ** о назначении административного наказания, в соответствии с которым ЗАО "К" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 500 МРОТ (пятьдесят тысяч рублей).

Полагая указанное постановление необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя, представитель ЗАО "К" в судебном заседании сослался на ст.ст. 57, 58 НК РФ, ст. 57 Конституции РФ, считает, что отсутствуют событие, состав и квалифицирующие признаки административного правонарушения.

Представитель Управления ** в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержала возражения, изложенные в письменном отзыве, считает привлечение заявителя к административной ответственности правомерным и обоснованным.

Выслушав мнения представителей сторон и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ЗАО "К" зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией исполниетльной государственной власти М района Курской области 00.00.00 г., свидетельство N **, ОГРН **, запись в ЕГРЮЛ внесена Межрайонной ИМНС России N * по Курской области 00.00.00 г.

00.00.00 г. на основании распоряжения N 57/14 от 00.00.00 г., руководителя Управления **, в период с 00.00.00 г. по 00.00.00 г. государственному инспектору по охране природы Ш** было поручено провести внеплановую проверку ЗАО "К" по вопросу соблюдения природоохранного законодательства РФ.

По результатам проверки был составлен Акт проверки соблюдения природоохранного законодательства N 57/14 от 00.00.00 г.

В ходе проведения проверки соблюдения требований природоохранного законодательства, было установлено, что ЗАО "К" является сельскохозяйственным предприятием, специализируется на производстве кормов и говядины. На предприятии имеются следующие источники негативного воздействия на окружающую среду: помещения животноводческие в количестве 5 единиц, склад горюче-смазочных материалов, мастерские, гаражи, открытая стоянка для автотранспорта. В соответствии с "Порядком постановки на учет плательщиков платы за негативное воздействие на окружающую среду в территориальных органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 2 августа 2005 года N 545, ЗАО "К" с 25 мая 2005 г. стоит на учете в Управлении ** в качестве природопользователя и плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду, имеет свидетельство о регистрации N 00000, выданное 00.00.00.

На основании Акта проверки соблюдения природоохранного законодательства N 57/14 от 00.00.00 г. был вынесен протокол N 57/14 от 00.00.00 об административном правонарушении.

Согласно указанному протоколу в отношении ЗАО "К" было возбуждено дело об административном правонарушении и вынесено постановление N 57/14 от 00.00.00 г. о назначении административного наказания, в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей в связи с признанием ЗАО "К" виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Не согласившись с постановлением N 57/14 от 00.00.00 о привлечении к административной ответственности, ЗАО "К" обратилось в Арбитражный суд Курской области ссылаясь на следующие обстоятельства.

По мнению заявителя, существом рассматриваемого административного правонарушения является невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду. Для наличия события правонарушения должны быть установлены следующие обстоятельства: заявитель негативно воздействует на окружающую среду; за данный вид негативного воздействия установлена обязанность по внесению платы в установленные сроки; заявитель в установленные сроки вообще не внёс никакой платы. Ни одно из данных обстоятельств не было установлено административным органом. Следовательно, у административного органа отсутствуют правовые основания по привлечению заявителя к административной ответственности.

Единственным основанием для привлечения заявителя к административной ответственности явилось установление самим административным органом наличия задолженности в сумме 35966,65 руб. Однако, административный орган не представил доказательства когда и за счёт каких источников образовалась данная задолженность. Данные действия государственного органа в полном объеме противоречат Порядку заполнения плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду N 459 от 23.05.2006 г., в соответствии с которым расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется предприятиями, учреждениями, организациями, иностранными юридическими и физическими лицами, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду. Только природопользователь вправе осуществлять и представлять данные расчёты. Следовательно если административный орган не был согласен с расчётом и его оплатой он должен был обжаловать данный расчёт в судебном порядке. Других действий, в том числе представление им самостоятельного расчёта действующим законодательством РФ не предусмотрено.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду на сегодняшний день не подлежит взиманию, поскольку не установлен надлежащим образом такой существенный элемент сбора, как сроки его уплаты.

Заявитель считает, что Налоговым кодексом РФ в качестве существенных элементов сбора, без законодательного определения которых невозможна его уплата (пункт 3 статьи 17 НК РФ), установлены не только ставки сбора. Согласно статей 57 и 58 НК РФ, при установлении сбора должны быть определены порядок уплаты сбора и сроки его уплаты, причем именно в законодательной форме (см., например, пункт 4 и 5 ст. 58 НК РФ), поскольку НК РФ не делегировано Правительству РФ право участвовать в определении указанных элементов обложения. Если же специально такое полномочие Правительству РФ не делегировано, то в силу пунктов 1 и 3 статьи 1 НК РФ постановления Правительства РФ в состав законодательства о налогах и сборах не включаются и не могут порождать обязанность по уплате сбора (пункты 1 и 2 ст. 44 НК РФ).

Административный орган не довёл до природопользователя период и срок платы за негативное воздействие на окружающую среду. Тем самым он нарушил п. 3 приказа федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 557 от 08.06.2006 г. в соответствии с которым он был обязан довести до сведения природопользователей срок уплаты. Кроме того, отчётным периодом уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с п. 2 вышеназванного приказа является календарный квартал. Административный же орган в качестве отчетного периода признаёт календарный год, что противоречит нормам материального права и недопустимо.

ЗАО "К" в полном объеме производило все установленные законодательством выплаты и по данным заявителя предприятие не имеет перед бюджетом задолженности. Следовательно, и по данному основанию предприятие незаконно привлечено к административной ответственности.

Суд полагает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

Пунктом 2 ст. 23.29 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных ст. 8.41 настоящего Кодекса от имени органов, вправе государственные инспектора субъектов Российской Федерации по охране природы.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности", Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401, Положением об Управлении **, утвержденному Приказом Ростехнадзора от 22 ноября 2004 года N 186, Управление ** является специально уполномоченным государственным органом по контролю и надзору за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2006 год" N 189-ФЗ от 26 декабря 2005 г.

Согласно ст. 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации администраторы поступлений в бюджет осуществляют в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов но ним. В соответствии со ст. 51 Бюджетного Кодекса РФ плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета.

В соответствии с п. 9 постановления Правительства РФ от 28 августа 1992 г. N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации. На основании п. 2 постановления Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору", Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с реализацией возложенных полномочий, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ от 27 января 2006 г. N 49 "Об установлении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду". Настоящим приказом были установлены следующие сроки уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду:

по итогам четвертого квартала 2005 года - 30 января 2006 года;

по итогам первого квартала 2006 года - 20 апреля 2006 года;

по итогам второго квартала 2006 года - 20 июля 2006 года;

по итогам третьего квартала 2006 года - 20 октября 2006 года.

Во исполнение указанного приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Управлением * издан приказ от 13 февраля 2006 года N 10 "О сроках внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду". Данным приказом территориальным органом были установлены аналогичные сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Курской области. Одновременно в газете "К" было опубликовано извещение о сроках внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду для природопользователей Курской области. В адрес глав муниципальных образований районов и городов Курской области была направлена информация о сроках внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В материалах дела имеется служебная записка главного государственного инспектора В, адресованная руководителю Управления * с информацией о том, что по состоянию на 00.00.00 г. ЗАО "К" отчет о фактическом негативном воздействии на окружающую среду за 2006 г. не представлен, плата за негативное воздействие на окружающую среду в установленные сроки не внесена. Сумма задолженности составляет 34 848,76 руб.

В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, "Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие и порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду" от 23 мая 2006 года N 459, расчет предоставляется плательщиками не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду ЗАО "К" в Управление ** не предоставлялся. В результате проверки было установлено, что до настоящего времени данное предприятие не произвело перечисление платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2006 год, тем самым юридическое лицо ЗАО "К" нарушило требования ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" ФЗ-N 7, устанавливающей, что негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Таким образом, ЗАО "К" нарушаются требования бюджетного и природоохранного законодательства. Объектом данного правонарушения является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении требований бюджетного и природоохранного законодательства. В данном случае объективная сторона правонарушения выражается в бездействии - невыполнении ЗАО "К" обязанностей по внесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, возложенных на него действующим бюджетным и природоохранным законодательством.

Кроме того, в судебном заседании заявитель не отрицал факт отсутствия платежей в бюджет за негативное воздействие на окружающую среду за 2006 год на момент проведения проверки. В тоже время, что подтверждается материалами дела 00.00.00 года платежным поручением N 92 ЗАО "К" перечислило 1200,00 рублей в адрес административного органа. 00.00.00 года ЗАО "К" в административный орган был представлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый квартал 2007 года.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (с изменениями от 21.01, 29.05 и 14.12.2006) нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие осуществляет Ростехнадзор. Указанным органом были изданы приказы от 24.08.2005 N 604, от 26.01.2006 N 47 "О возложении функций администраторов", приказ от 29.03.2006 N 251 "О распределении полномочий по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду". В соответствии с данными приказами функции по контролю за полнотой и своевременностью уплаты платежей за негативное воздействие, оформлению актов сверок с плательщиками, выставлению требований об уплате и принудительному взысканию неуплаченных платежей, принятию решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) сумм возложены на территориальные управления Ростехнадзора.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О подтверждена юридическая сила постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, которое сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами. Конституционный Суд Российской Федерации указал, что плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что в соответствии со статьями 10, 71 (пункт "з"), 76 (часть 1) и 106 (пункт "а") Конституции Российской Федерации федеральный бюджет, в том числе состав его доходов и расходов, относится к сфере законодательного регулирования. Предусматривая в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" (статья 16) взимание в качестве источника поступлений в федеральный бюджет платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и определив ее объем, законодатель тем самым подтверждает введение и взимание этой платы с учетом ее предельных размеров, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, факт невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду Обществом на момент проверки, подтвержден материалами проверки и настоящего дела.

Установив в действиях ЗАО "К" состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, Управление ** правомерно привлекло его к ответственности в пределах санкции данной статьи, назначив минимальный размер штрафа по данной статье т.к. ЗАО "К" ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

При таких обстоятельствах дела требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления N 57/14 от 00.00.00 г. Управления ** области является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 2.1., 4.1., 8.2, 23.29, 28.2, 28.3, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, ст.ст. 17, 27, 29, 110, 167 - 170, 176, 177, 207 - 211 АПК РФ, арбитражный суд решил:

В удовлетворении заявления Закрытому акционерному обществу "К", о признании незаконным и отмене постановления Управления ** N 57/14 от 00.00.00 г., по делу об административном правонарушении отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже, в течение 2-х месяцев с момента вступления в законную силу может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.

Примечание: решение было обжаловано, Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда решение оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ:

Перепечатка