Приказ Федерального агентства водных ресурсов от 5 сентября 2008 г. N 196 "Об утверждении Программы противодействия коррупции в Федеральном агентстве водных ресурсов"

Справка

В соответствии с положением Концепции административной реформы в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, (с изменениями, внесенными распоряжением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2008 года N 157-р и постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 года N 221), Национальным планом противодействия коррупции, утвержденным Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года Пр-1568, в целях снижения коррупционных рисков и повышения эффективности деятельности Федерального агентства водных ресурсов и его территориальных органов приказываю:

1. Утвердить Программу противодействия коррупции в Росводресурсах на 2008 год (приложение N 1) и План мероприятий по реализации Программы противодействия коррупции в Росводресурсах на 2008 год (приложение N 2).

2. Назначить координатором реализации Программы Управление делами, госслужбы и кадров (далее координатор).

3. Руководителям структурных подразделений центрального аппарата и БВУ Росводресурсов, ответственным за исполнение Плана мероприятий по реализации Программы, за десять дней до истечения указанного в Плане срока, предоставлять письменный отчет координатору.

4. Координатору по итогам полугодия информировать руководителя Росводресурсов о ходе реализации Программы.

5. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Руководитель

Р.З. Хамитов

Приложение

к приказу Федерального агентства

водных ресурсов

от 5 сентября 2008 г. N 196

Программа
ротиводействия коррупции в Федеральном агентстве водных ресурсов на 2008 год

Паспорт программы

 Наименование         Программа противодействия коррупции в Федеральном
 Программы            агентстве водных ресурсов

 Основание для        Распоряжение Правительства  Российской  Федерации
 разработки Программы от  25  октября  2005 г.  N 1789-р  "О  Концепции
                      административной реформы в Российской Федерации в
                      2006-2008 годах",   Распоряжение    Правительства
                      Российской  Федерации  от  09  февраля  2008 года
                      N 157-р  "Концепция  административной   реформы в
                      Российской    Федерации    в    2006-2010 годах",
                      Национальный  план   противодействия   коррупции,
                      утвержденный Президентом Российской Федерации  31
                      июля 2008 года Пр-1568

 Разработчик          Федеральное     агентство     водных     ресурсов
 Программы            (Росводресурсы)

 Координатор          Управление делами, госслужбы и кадров
 Программы

 Цели Программы       устранение причин и условий проявления  коррупции
                      в деятельности Росводресурсов;
                      создание  системы   противодействия   проявлениям
                      коррупции в деятельности Росводресурсов.

 Задачи Пpoграммы     выявление причин и условий, создающих предпосылки
                      для   проявлений   коррупции    в    деятельности
                      Росводресурсов;
                      создание препятствий для коррупционных проявлений
                      и действий;
                      формирование правового  сознания  государственных
                      служащих и нетерпимости к коррупционным действиям
                      и проявлениям;
                      предупреждение     должностных      коррупционных
                      правонарушений или действий;
                      обеспечение  ответственности   за   коррупционные
                      правонарушения   в    случаях,    предусмотренных
                      законодательством Российской Федерации;
                      мониторинг коррупционных факторов и эффективности
                      системы антикоррупционных мер;
                      содействие реализации прав граждан и  организаций
                      на доступ  к  информации  о  фактах   коррупции и
                      коррупционных факторах, а также на  их  свободное
                      освещение в средствах массовой информации

 Сроки и этапы         Первый этап - первое полугодие 2008 года.
 реализации Программы  Второй   этап   -   первый-четвертый    кварталы
                       2008 года

 Основные мероприятия  1.  Обеспечение   деятельности   в   Федеральном
 Программы             агентстве водных ресурсов комиссии по соблюдению
                       требований      к           служебному поведению
                       государственных гражданских служащих  Российской
                       Федерации и урегулированию конфликта интересов в
                       соответствии  с  Указом  Президента   Российской
                       Федерации от 3 марта 2007 г. N 269 "О  комиссиях
                       по соблюдению требований к служебному  поведению
                       государственных гражданских служащих российской#
                       федерации#    и     урегулированию     конфликта
                       интересов", возложение необходимых  обязательств
                       на  соответствующие  структурные   подразделения
                       Росводресурсов.
                       2.  Формирование  перечня  коррупционно  опасных
                       функций   и   перечня    коррупционно    опасных
                       должностей Росводресурсов.
                       3. Совершенствование организации деятельности по
                       размещению     государственных         заказов в
                       Росводресурсах.
                       4.   Совершенствование    системы    внутреннего
                       контроля в Росводресурсах.
                       5.   Совершенствование    механизма    кадрового
                       обеспечения,     регламентации      деятельности
                       государственных гражданских служащих.
                       6.  Установление  системы   обратной     связи с
                       получателями государственных услуг.
                       7.   Формирование   нетерпимого      отношения к
                       проявлениям коррупции со стороны государственных
                       гражданских служащих.
                       8. Обеспечение доступа граждан и  организаций  к
                       информации о деятельности Федерального агентства
                       водных ресурсов.

 Источники             1. Средства федерального бюджета, выделяемые  на
 финансирования        финансирование текущей деятельности Федерального
 Программы             агентства водных ресурсов.
                       2. Средства федерального бюджета  на  проведение
                       административной реформы.

 Ожидаемые результаты  снижение  коррупционных  рисков  при  исполнении
 реализации Программы  государственных   функций    и    предоставлении
                       государственных  услуг  Федеральным   агентством
                       водных ресурсов;
                       повышение качества и доступности государственных
                       услуг;
                       укрепление  доверия   граждан   к   деятельности
                       Федерального агентства водных ресурсов

 Контроль за          Контроль за  реализацией  Программы  осуществляет
 реализацией          руководитель   Федерального   агентства    водных
 Программы            ресурсов

1. Состояние проблемы

Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в федеральных органах исполнительной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции в Федеральном агентстве водных ресурсов являются необходимыми элементами реализации административной реформы.

Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.

Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие страны.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. N 282 (в редакции постановления Правительства РФ от 20.12.2006 N 781) Федеральное агентство водных ресурсов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов.

Федеральное агентство водных ресурсов относится к числу федеральных органов исполнительной власти, характер деятельности которых создает потенциальные условия для проявлений коррупции: наличие полномочий по распределению финансовых и материальных ресурсов; непосредственное взаимодействие с заинтересованными лицами (получателями выгод).

Среди потенциально коррупциогенных полномочий Росводресурсов, характеризующихся наличием рисков, можно выделить следующие: предоставление водных объектов в пользование, проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд, осуществление функций государственного заказчика межгосударственных, федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в своей сфере деятельности, использование подведомственными учреждениями имущественного комплекса.

В Росводресурсах реализуется ряд мер, направленных на борьбу с коррупцией.

Так, в рамках организации в 2007 году деятельности по размещению государственных заказов Росводресурсами:

- утвержден Регламент по размещению заказов на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и мероприятий по информационному обеспечению в области водных ресурсов (приказ Росводресурсов от 21 декабря 2006 г. N 286);

- ежегодно издаются приказы, по утверждению Регламентов формирования бюджетных проектировок Федерального агентства водных ресурсов на соответствующий финансовый год и плановые периоды;

- образована Комиссия по рассмотрению материалов но бюджетным проектировкам Федерального агентства водных ресурсов на 2008 и на плановый период 2009 и 2010 годов;

- Для рассмотрения наиболее капиталоемких и технически сложных водохозяйственных проектов приказом руководителя Агентства создан Экспертный совет и утверждено положение о нем;

- в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 269 для противодействия коррупции в Росводресурсах был создан коллегиальный орган - Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (приказ Росводресурсов от 9 июля 2007 г. N 129).

В целях повышения эффективности процесса размещения госзаказа и учета расходования средств федерального бюджета в центральном аппарате Росводресурсов приказом Росводресурсов от 17 января 2007 г. N 8 создана и введена в опытную эксплуатацию система мониторинга государственных закупок в сфере водного хозяйства.

Осуществляется разработка ряда соответствующих административных регламентов.

Программный подход призван минимизировать коррупционные риски в деятельности Росводресурсов, обусловленные спецификой его функционирования, а также позволит использовать централизованный механизм координации осуществления антикоррупционных мероприятий во взаимосвязи с другими мероприятиями, проводимыми в рамках административной реформы в Росводресурсах в 2008 году.

2. Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:

Устранение причин и условий для проявления коррупции, ее влияния при исполнении Росводресурсами государственных функций и предоставлении государственных услуг гражданам и организациям;

Создание системы противодействия коррупции в деятельности Росводресурсов.

Для достижения указанных целей требуется решить следующие задачи:

выявить причины и условия, способствующие проявлению коррупции в деятельности Росводресурсов;

разработать и внедрить механизмы противодействия коррупции в деятельности Росводресуров;

совершенствование механизма кадрового обеспечения Росводресурсов;

дополнительно регламентировать исполнение определенными категориями государственных служащих Росводресуров отдельных полномочий;

повысить уровень материального и морального стимулирования профессионального и честного исполнения должностных обязанностей служащих системы Росводресурсов;

обеспечить ответственность за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

обеспечить содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Система программных мероприятий

Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям.

3.1. Определение организационных структур по противодействию коррупции в Росводресурсах, проведение подготовительных мероприятий.

Одним из важнейших аспектов совершенствования внутриведомственной деятельности Росводресурсов как федерального органа исполнительной власти должна стать разработка и реализация комплекса мер антикоррупционной направленности. С этой целью приказом от 9 июля 2007 г. N 129 в Росводресурсах создана Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (далее - Комиссия), являющаяся коллегиальным органом.

Комиссия создана для рассмотрения вопросов, связанных с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, в отношении следующих государственных гражданских служащих:

а) замещающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации в центральном аппарате Росводресурсов;

б) замещающих должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Росводресурсов.

В соответствии с приказом Росводресурсов от 9 июля 2007 г. N 129 руководителями территориальных органов Росводресурсов образованы соответствующие Комиссии и обеспечена их работа по зоне деятельности БВУ.

Соблюдение требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулирование конфликта интересов непосредственно связано с недопущением коррупционных проявлений в деятельности государственных гражданских служащих Росводресурсов.

В рамках осуществления деятельности по противодействию коррупции на Комиссию должны быть возложены соответствующие обязанности по:

организации работы по выявлению причин и условий коррупции, выработке мероприятий по их устранению;

организации работы по обработке поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в Росводресурсах, их территориальных органах и организациях подведомственной сети;

организации работы по проведению регулярных семинаров и тренингов по этическому просвещению государственных гражданских служащих, предусматривающих, в том числе, занятия по формированию ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных гражданских служащих, рассматриваемых как коррупционные;

организации системы мониторинга коррупционных проявлений в деятельности Росводресурсов посредством целенаправленного сбора, фиксации и детального рассмотрения данных, свидетельствующих о фактах коррупции.

Полномочия по координации деятельности по противодействию коррупции целесообразно возложить на соответствующее структурное подразделение центрального аппарата Росводресурсов - Управление делами, государственной службы и кадров. Основной деятельностью данного структурного подразделения Росводресурсов в антикоррупционной сфере должна быть координация антикоррупционной политики, что предполагает выработку и реализацию системы мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.

На Управление делами, государственной службы и кадров должны быть возложены соответствующие обязательства по:

Выработке и реализации совместно с другими заинтересованными структурными подразделениями системы мер, направленных на сокращение условий, порождающих, провоцирующих и поддерживающих коррупционные проявления, и координация их исполнения;

разработке и ведению Перечня коррупциогенных должностей государственной гражданской службы (перечень коррупционно опасных функций в деятельности каждого структурного подразделения) в Росводресурсах;

обеспечению проведения правовой антикоррупционной экспертизы ведомственных актов;

обеспечению взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти по вопросам реализации Программы;

информированию правоохранительных органов о возможных фактах проявления коррупции в Росводресурсах.

Одновременно необходимо возложить обязанности по проведению детального анализа исполнения процедур размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и на оказание услуг для государственных нужд на Управление имущества, информатики и науки.

Должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд, в частности:

Установление процедур мониторинга отклонения цен при заключении договора от среднерыночного уровня;

Устранению# случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников или лиц, могущих оказать влияние на процесс формирования и размещения госзаказа.

В рамках реализации данного направления необходимо разработать нормативный правовой акт, наделяющий Комиссию, Управление делами, государственной службы и кадров и Управление имущества, информатики и науки Росводресурсов названными обязанностями.

3.2. Формирование перечня коррупционно опасных функций и коррупционно опасных должностей в Росводресурсах.

Программа предусматривает разработку и утверждение Перечня коррупционно опасных должностей в системе Росводресурсов, который позволит локализовать и сконцентрировать усилия по противодействию коррупции на наиболее приоритетных направлениях деятельности. Перечень должен включать те должности осударственой# службы, которые связаны непосредственно с представлением государственных услуг заявителям.

Для эффективной разработки Перечня коррупционно опасных должностей необходимо сформировать Перечень коррупционно опасных функций Росводресурсов в сфере деятельности каждого структурного подразделения, что даст возможность более точного определения должностей категории риска.

Перечень коррупционно опасных должностей включает в себя должности государственной гражданской службы, замещение которых связано с:

подготовкой и принятием решений по предоставлению водных объектов в пользование;

подготовкой и принятием решений, связанных с осуществлением государственных закупок;

осуществлением регистрационных действий в Государственном водном реестре;

подготовкой и принятием решений по Федеральным целевым программам, Федеральным адресным инвестиционным программам и другим программам, предусматривающим выделение бюджетных средств;

подготовкой и принятием решений, связанных с назначениями на коррупционно опасные должности.

Перечень коррупционно опасных должностей утверждается руководителем Росводресурсов.

Перечень коррупционно опасных должностей необходим для дальнейшей целенаправленной работы по совершенствованию кадрового обеспечения и минимизации риска проявления коррупции в рамках замещения указанных должностей.

3.3. Совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов в Росводресурсах

В целях реализации данного направления в Росводресурсах должна быть продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд.

В частности, необходимо разработать и реализовать:

меры по установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня;

меры по использованию всех возможных процедур, не противоречащих законодательству Российской Федерации, в целях развития свободной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных нужд;

меры по устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных гражданских служащих.

Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" осуществляется Управлением имущества, информатики и науки Росводресурсов.

Должна быть разработана методика проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию.

Информация о результатах мониторинга соблюдения требований закона должна размещается на официальном Интернет-сайте Росводресурсов.

3.4. Совершенствование системы внутреннего контроля в Росводресурсах

К сфере компетенции Росводресурсов как федерального органа исполнительной власти и главного распорядителя средств федерального бюджета относится полномочие по осуществлению внутреннего контроля. В настоящее время Росводресурсами разработано и внедрено достаточное количество ведомственных актов, регламентирующих контрольные полномочия. Вместе с тем, система контроля должна быть построена на базе открытых и гласных процедур при осуществлении внутренних контрольных мероприятий, связанных с потенциальной возможностью коррупционных действий должностных лиц. Должны быть выработаны методики параллельной и перекрестной взаимопроверки документов, сопровождающих процедуры размещения госзаказа, использования имущества, распоряжения финансовыми материальными ресурсами.

В первоочередном порядке эта система применяется при проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности и выполнения отдельных полномочий БВУ и подведомственными ФГУ. Эта система может быть распространена на те структурные подразделения Росводресурсов, которые исполняют наиболее коррупционно опасные полномочия.

Полномочие по организации и проведению внутреннего контроля отнесено к компетенции Управления экономики, финансов и бюджетного учета, которое, в свою очередь, должно обеспечить взаимодействие с контрольными и надзорными финансовыми органами, обеспечить мониторинг и анализ периодической финансовой отчетности и результатов как внутренних, так и внешних проверок для целей предотвращения проявлений коррупции.

Отдельным направлением внутреннего контроля является система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе анализа сведений о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, предоставляемых ими в отдел государственной службы и кадров в установленные законом сроки.

3.5. Совершенствование механизма кадрового обеспечения

Кадровая политика является важным элементом в системе государственной службы. Обеспечение качественного отбора персонала в Росводресурсах должно быть неотъемлемым элементом Программы, обеспечивающим невозможность проникновения в Росводресурсы лиц, преследующих противоправные цели, минимизацию на стадии приема будущих работников на государственную гражданскую службу возможностей для возникновения конфликтов интересов.

Обеспечение качественного отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы в Росводресурсах - неотъемлемая часть антикоррупционной программы.

Целью данного направления мероприятий программы является недопущение приема на государственную гражданскую службу в Росводресурсы граждан, не отвечающих требованиям, предъявляемым действующим законодательством к такого рода лицам, исключив предпосылки нарушений служебной дисциплины, минимизации возможностей возникновения конфликта интересов.

В этой связи необходимо совершенствовать процедуры конкурсного отбора кандидатов, разработать методики корректного профессионального и психологического тестирования кандидатов. Также нуждается в регламентации процедура проверки кандидатов, поступающих на государственную службу в Росводресурсы и достоверности сведений, предоставляемых этими кандидатами о себе, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, об образовании.

По данному направлению Программы необходимо также разработать и утвердить на основе Указа Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 Кодекс этического поведения работников Росводресурсов, а также включить положения о его обязательном исполнении в должностные регламенты работников.

Кодекс должен предусматривать в частности обязанность в случае необходимости предоставления более подробных сведений при приеме на работу для своевременного предотвращения конфликта интересов, регламентировать принятие государственными гражданскими служащими официальных и неофициальных подарков.

Низкий уровень материального вознаграждения сотрудников территориальных органов Росводресурсов по сравнению с уровнем вознаграждения государственных служащих органов субъектов Российской Федерации обуславливает высокую текучесть кадров и отсутствие мотивации для поступления на государственную службу, усиливает коррупционные риски. В связи с этим необходимо развивать не только чувство ответственности, добросовестности и профессионализма, по и развивать систему материальных и моральных стимулов государственных гражданских служащих.

3.6. Установление обратной связи с получателями государственных услуг

В Росводресурсах должен проводиться анализ публикаций в СМИ, а также жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки таких фактов.

В целях установления действенной обратной связи с получателями государственных услуг Росводресурсы разрабатывают комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное информирование граждан и организаций о заинтересованности Росводресурсов в выявлении фактов коррупции и привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

По этому направлению необходимо обеспечить выполнение следующих мероприятий:

разработку и внедрение порядка обработки поступающих сообщений о коррупционных инцидентах в Росводресурсах, их территориальных органах и организациях подведомственной сети, а также порядка экспертизы жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях;

установление в Росводресурсах "телефона доверия", как составной части системы информации руководства о действиях работников Росводресурсов;

открытие на официальном Интернет-сайте Росводресурсов специальной страницы для отзывов о деятельности Агентства, его структурных подразделений, территориальных органов и должностных лиц (с ограниченным доступом к данной информации);

размещение в доступных для посетителей помещениях центрального аппарата и БВУ Росводресурсов жалобных книг и обеспечение контроля за их ведением.

3.7. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны государственных гражданских служащих

Росводресурсами должна быть создана и внедрена системная программа правового и этического образования государственных гражданских служащих в форме семинаров и тренингов.

Ее основная задача - разъяснение государственным служащим основных положений законодательства по противодействию коррупции,

формирование у государственных гражданских служащих осознания важности и ответственности государственной гражданской службы как формы служения обществу и государству, разъяснение государственным гражданским служащим вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного и российского законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных гражданских служащих, рассматриваемых как коррупционные. В этих целях на систематической основе проводятся тренинги для государственных гражданских служащих Росводресурсов.

Указанные мероприятия должны проводиться как для государственных гражданских служащих центрального аппарата Росводресурсов, так и для государственных гражданских служащих территориальных органов, а также в подведомственных организациях.

Целесообразно проведение публичных информационных мероприятий для различных целевых групп: должностных ниц, осуществляющих предоставление права пользования водным объектом или регистрации договора в ГВР; лиц, связанных с распределением и использованием финансовых и материальных ресурсов.

3.8. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности Росводресурсов

Для обеспечения информационной открытости и контроля предоставления государственных услуг и исполнением государственных функций, исполняемых в связи с запросом заявителя, Росводресурсы в качестве необходимого элемента своего Интернет-сайта создают раздел, посвященный предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций Росводресурсов, связанных с непосредственным взаимодействием с гражданами и организациями.

В пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Росводресурсы на официальном Интернет-сайте обеспечивают автоматическое раскрытие информации о деятельности Росводресурсов, в том числе о готовящихся проектах ведомственных актов, с целью их публичного обсуждения и получения максимального количества замечаний и рекомендаций по данным проектам.

В рамках реализации данного направления должна быть создана и внедрена система мониторинга (сбора, анализа и учета) коррупционных проявлений в деятельности Росводресурсов, в том числе путем проведения опросов на Интернет-сайте, а также с использованием электронной почты, телефонных звонков и sms от лиц и организаций, имевших опыт взаимодействия с Росводресурсами, их структурными подразделениями и подведомственными организациями.

3.9. Регламентация действий государственных гражданских служащих

Одним из направлений административной реформы в 2007-2008 годах является стандартизация и регламентация.

В рамках Программы необходимо принятие дополнительных мер, препятствующих возможности возникновения коррупционных отношений с участием государственных гражданских служащих Росводресурсов.

Целью данного направления в рамках Программы является сокращение дискреционных полномочий государственных гражданских служащих ведомства, создающих возможности для злоупотребления должностными полномочиями, в связи с чем необходимо продолжить работу по разработке и утверждению административных регламентов исполнений государственных функций и предоставления государственных услуг с учетом антикоррупционных направлений и мер, предпринимаемых в сфере деятельности Росводресурсов,

4. Описание ожидаемых результатов реализации Программы и система показателей эффективности

В результате реализации Программы:

снизится возможность совершения действий коррупционного характера в аппарате Росводресурсов;

снизятся коррупционные риски при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг Росводресурсами;

повысится качество и доступность государственных услуг;

укрепится доверие граждан к деятельности Росводресурсов.

Для оценки эффективности реализации необходимо разработать и внедрить механизмы мониторинга в соответствии с показателями, отражающими:

количество выявленных коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц Росводресурсов;

долю граждан и организаций, официально обратившихся с жалобами на проявления коррупции в деятельности сотрудников Росводресурсов;

соотношение числа выявленных (подтвердившихся) коррупционных правонарушений и доли официально обратившихся граждан и организаций;

уровень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью государственных услуг.

Росводресурсами должен осуществляться постоянный мониторинг результатов, рассматриваемый на заседаниях Комиссии.

5. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы - 2008 гг.

Первый этап реализации Программы - I полугодие 2008 года.

Второй этап реализации Программы - II полугодие 2008 года: реализация основных мероприятий программы.

6. Ресурсное обеспечение Программы

Программа реализуется за счет средств, предусмотренных на финансирование текущей деятельности Росводресурсов. Дополнительными источниками средств на реализацию программных мероприятий могут являться средства федерального бюджета, выделяемые на финансирование мероприятий административной реформы.

7. Система управления и контроль за реализацией Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляется руководителем Росводресурсов.

Ответственным за реализацию Программы в Росводресурсах является Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов и уполномоченное структурное подразделение.

Координацию мероприятий, а также содействие в проведении мероприятий в рамках Программы осуществляет Управление делами, государственной службы и кадров.

Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является использование на всех стадиях независимого мониторинга хода реализации программы. Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы, о нормативных актах по управлению Программой и об условиях проведения конкурсов размещается на официальном Интернет-сайте Росводресурсов.

Приложение к приказу

Федерального агентства

водных ресурсов

от 5 сентября 2008 г. N 196

План реализации программы

+----------------------------------------------------------------------+
. N  .            Мероприятия            . Ответственные .    Срок     .
.п\п .                                   .  исполнители  . выполнения  .
+----+-----------------------------------------------------------------.
. 1. .                  Подготовительные мероприятия                   .
+----+-----------------------------------------------------------------.
.1.1..Разработка и утверждение           .Руководитель   .1 полугодие  .
.    .нормативного правового акта,       .Росводресурсов .2008 г.      .
.    .закрепляющего возложение           .               .             .
.    .обязательств в области             .               .             .
.    .противодействия коррупции на       .               .             .
.    .Комиссию по соблюдению требований к.               .             .
.    .служебному поведению               .               .             .
.    .государственных гражданских        .               .             .
.    .служащих и урегулированию конфликта.               .             .
.    .интересов, Управление делами,      .               .             .
.    .государственной службы и кадров; на.               .             .
.    .Управление имущества, информатики и.               .             .
.    .науки; Управление экономики,       .               .             .
.    .финансов и бюджетного учета;       .               .             .
.    .Управление ресурсов и качества вод..               .             .
.    +-----------------------------------+---------------+-------------.
.    .Разработка и утверждение перечня   .Управление     .2-ое         .
.    .коррупционно опасных функций       .делами,        .полугодие    .
.    .структурных подразделений          .государственной.2008 г.      .
.    .Разработка и утверждение перечня   .службы и       .             .
.    .коррупционно опасных должностей    .кадров,        .             .
.    .                                   .Руководитель   .             .
.    .                                   .Росводоресурсов.             .
+----+-----------------------------------------------------------------.
. 2. .    Совершенствование организации деятельности по размещению     .
.    .            государственных заказов в Росводресурсах             .
+----+-----------------------------------------------------------------.
.2.1..Разработка и утверждение методики  .Управление     .2-ое         .
.    .проведения сопоставительного       .имущества,     .полугодие    .
.    .анализа закупочных и среднерыночных.информатики и  .2008 г.      .
.    .цен на закупаемую продукцию        .науки          .             .
+----+-----------------------------------+---------------+-------------.
.2.2..Проведение сопоставительного       .Управление     .Постоянно в  .
.    .анализа закупочных и среднерыночных.имущества,     .течение всего.
.    .цен на закупаемую продукцию        .информатики и  .срока        .
.    .                                   .науки          .             .
+----+-----------------------------------------------------------------.
. 3. .       Установление системы обратной связи с получателями        .
.    .                      государственных услуг                      .
+----+-----------------------------------------------------------------.
.3.1..Открытие на официальном            .Комиссия,      .I полугодие  .
.    .Интернет-сайте Росводресурсов      .Управление     .2008 г.      .
.    .специальной страницы для отзывов о .делами,        .             .
.    .деятельности Агентства, его        .государственной.             .
.    .структурных подразделений,         .службы и кадров.             .
.    .территориальных органов и          .               .             .
.    .должностных лиц (с ограниченным    .               .             .
.    .доступом к данной информации)      .               .             .
+----+-----------------------------------+---------------+-------------.
.3.2..Разработка и утверждение порядка   .Управление     .II полугодие .
.    .обработки поступающих сообщений о  .делами,        .2008 г.      .
.    .коррупционных инцидентах в         .государственной.             .
.    .Росводресурсах, их территориальных .службы и кадров.             .
.    .органах и организациях             .               .             .
.    .подведомственной сети, а также     .               .             .
.    .порядка экспертизы жалоб и         .               .             .
.    .обращений граждан, с точки зрения  .               .             .
.    .наличия сведений о фактах коррупции.               .             .
.    .и проверки наличия фактов,         .               .             .
.    .указанных в обращениях             .               .             .
+----+-----------------------------------+---------------+-------------.
.3.3..Организация "телефонов доверия"    .Комиссия,      .II квартал   .
.    .                                   .Управление     .2008 г.      .
.    .                                   .государственной.             .
.    .                                   .службы и кадров.             .
+----+-----------------------------------+---------------+-------------.
.3.4..Размещение в фойе ЦА и БВУ         .Комиссия,      .II квартал   .
.    .Росводресурсов жалобных книг и     .Управление     .2008 г.      .
.    .обеспечение контроля за их ведением.делами,        .             .
.    .                                   .государственной.             .
.    .                                   .службы и кадров.             .
+----+-----------------------------------------------------------------.
. 4. .         Совершенствование системы внутреннего контроля          .
+----+-----------------------------------------------------------------.
.4.1..Организация и проведение проверок  .Управление     .По отдельному.
.    .финансово-хозяйственной            .экономики,     .плану        .
.    .деятельности БВУ и подведомственных.финансов и     .             .
.    .ФГУ                                .бюджетного     .             .
.    .                                   .учета          .             .
+----+-----------------------------------+---------------+-------------.
.4.2..Организация и проведение проверок  .Управление     .По решению   .
.    .деятельности структурных           .делами,        .руководителя .
.    .подразделений по исполнению        .государственной.Росводресур- .
.    .отдельных функций Росводресурсов   .службы и       .сов          .
.    .                                   .кадров; иные   .             .
.    .                                   .структурные    .             .
.    .                                   .подразделения  .             .
+----+-----------------------------------+---------------+-------------.
.4.3..Мониторинг и анализ периодической  .Управление     .Постоянно в  .
.    .отчетности БВУ и подведомственных  .экономики,     .течение всего.
.    .ФГУ                                .финансов и     .срока        .
.    .                                   .бюджетного     .             .
.    .                                   .учета          .             .
+----+-----------------------------------------------------------------.
. 5. .  Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со  .
.    .          стороны государственных гражданских служащих           .
+----+-----------------------------------------------------------------.
. 5. .Организация семинаров и тренингов  .Комиссия       .Постоянно в  .
.    .по правовому и этическому          .               .течение всего.
.    .просвещению, предусматривающих, в  .               .срока        .
.    .том числе, занятия по формированию .               .             .
.    .ясного представления о действиях и .               .             .
.    .проявлениях в деятельности         .               .             .
.    .государственных гражданских        .               .             .
.    .служащих, рассматриваемых как      .               .             .
.    .коррупционные, а также разъяснение .               .             .
.    .государственным гражданским        .               .             .
.    .служащим вопросов административной .               .             .
.    .и уголовной ответственности за     .               .             .
.    .коррупционные правонарушения и     .               .             .
.    .преступления, основных положений   .               .             .
.    .международного и российского       .               .             .
.    .законодательства по противодействию.               .             .
.    .коррупции, ситуаций конфликта      .               .             .
.    .интересов и механизмов его         .               .             .
.    .преодоления                        .               .             .
+----+-----------------------------------------------------------------.
. 6. .        Совершенствование механизма кадрового обеспечения        .
+----+-----------------------------------------------------------------.
.6.1..Разработка на основе Указа         .Управление     .I квартал    .
.    .Президента РФ от 12.08.2002 N 885 и.делами,        .2008 г.      .
.    .утверждение Кодекса этического     .государственной.             .
.    .поведения работников               .службы и кадров.             .
.    .Росводресурсов, а также включение  .               .             .
.    .положения о его обязательном       .               .             .
.    .исполнении в должностные регламенты.               .             .
.    .работников                         .               .             .
.    .                                   .               .             .
.    .Организация и проведение конкурсов .               .В течение    .
.    .на замещение вакантных должностей  .               .года         .
.    .государственной гражданской службы .               .             .
.    .                                   .               .             .
.    .Проведение проверки данных о       .               .В сроки,     .
.    .доходах, имуществе и обязательствах.               .установленные.
.    .имущественного характера           .               .законом      .
.    .госслужащих                        .               .             .
.    +-----------------------------------+               +-------------.
. 7. .    Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о     .
.    .                   деятельности Росводресурсов                   .
+----+-----------------------------------------------------------------.
.7.1..Создание на Интернет-сайте         .Управление     .1 квартал    .
.    .Росводресурсов раздела,            .имущества,     .2008 г.      .
.    .посвященного предоставлению        .информатики и  .             .
.    .государственных услуг и исполнению .науки          .             .
.    .государственных функций            .               .             .
.    .Росводресурсов, связанных с        .               .             .
.    .предоставлением водных объектов в  .               .             .
.    .пользование, ведением              .               .             .
.    .Государственного водного реестра,  .               .             .
.    .распоряжением государственным      .               .             .
.    .имуществом, созданием бассейновых  .               .             .
.    .советов.                           .               .             .
+----+-----------------------------------+---------------+-------------.
.7.2..Разработка и внедрение системы     .Комиссия,      .IV квартал   .
.    .мониторинга коррупционных          .Управление     .2008 г.      .
.    .проявлений в деятельности          .делами,        .             .
.    .Росводресурсов посредством         .государственной.             .
.    .целенаправленного сбора, фиксации и.службы и кадров.             .
.    .детального рассмотрения данных,    .               .             .
.    .свидетельствующих о фактах         .               .             .
.    .коррупции                          .               .             .
+----+-----------------------------------------------------------------.
. 8. .   Регламентация действий государственных гражданских служащих   .
+----+-----------------------------------------------------------------.
.8.1..Разработка и утверждение           .Комиссия, все  .Согласно     .
.    .административных  регламентов      .структурные    .Плану-графику.
.    .исполнения государственных функций .подразделения  .разработки   .
.    .и оказания государственных услуг с .               .администрати-.
.    .целью сокращения дискреционных     .               .вных         .
.    .полномочий                         .               .регламентов  .
.    .                                   .               .на 2008 год  .
+----------------------------------------------------------------------+

Приказ Федерального агентства водных ресурсов от 5 сентября 2008 г. N 196 "Об утверждении Программы противодействия коррупции в Федеральном агентстве водных ресурсов"

Текст приказа размещен на сайте Федерального агентства водных ресурсов в Internet (voda.mnr.gov.ru)