Решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 24 мая 2007 г. N А74-1086/2007 О взыскании штрафа за нарушение срока регистрации в органах Пенсионного фонда РФ в качестве страхователя - работодателя

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия
от 24 мая 2007 г. N А74-1086/2007

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2007 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 мая 2007 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Гигель Н.В.,

при ведении протокола судьей Гигель Н.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия, г. Абакан,

к индивидуальному предпринимателю Стальмаковой Светлане Юрьевне, г. Абакан,

о взыскании штрафной санкции в сумме 10 000 руб.

В судебном заседании принимали участие:

представитель заявителя - Космынина Л.А., доверенность от 19.06.2006;

предприниматель Стальмакова С.Ю. (свидетельство о государственной регистрации серия 19 N 0158304), паспорт.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (далее - Управление Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Стальмаковой Светланы Юрьевны (далее - предприниматель) штрафной санкции в сумме 10 000 руб. за нарушение срока регистрации в качестве страхователя - работодателя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании 18 мая 2007 года в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Управления Пенсионного фонда поддержал заявленные требования.

Предприниматель не оспаривает факт совершения правонарушения, просит уменьшить сумму штрафа с учетом смягчающих ответственность обстоятельств, в том числе отсутствие умысла, фактическую уплату страховых взносов за работника, а также имущественное положение, не позволяющее уплатить штраф в полном объеме.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства ло делу, арбитражный суд установил следующее.

Стальмакова Светлана Юрьевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 1 по Республике Хакасия 03 сентября 2004 года, имеет свидетельство о регистрации серия 19 N 0158304.

Уполномоченным Управления Пенсионного фонда проведена проверка своевременности регистрации индивидуального предпринимателя в качестве страхователя - работодателя. По результатам указанной проверки составлен акт от 05 февраля 2007 года N 5ш, в котором зафиксировано нарушение предпринимателем установленного срока регистрации в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя, производящего выплаты в пользу физических лиц, более чем на 90 дней.

13 марта 2007 года начальником Управления Пенсионного фонда принято решение N 4р о привлечении предпринимателя к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 27 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 167-ФЗ), за нарушение установленного статьей 11 названного закона срока регистрации более чем на 90 дней, в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Копия решения о привлечении к ответственности и требование от 13 марта 2007 года N 4т об уплате штрафных санкций направлены предпринимателю 16 марта 2007 года заказным письмом с уведомлением о вручении. В требовании предпринимателю предложено уплатить сумму штрафной санкции в добровольном порядке в срок до 30 марта 2007 года. Согласно отметке на почтовом уведомлении N 36679, решение и требование вручены предпринимателю 16 марта 2007 года.

Неуплата предпринимателем суммы штрафной санкции послужила поводом для обращения Управления Пенсионного фонда с заявлением в арбитражный суд.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле и представленные в их обоснование доказательства, арбитражный суд пришел к выводу, что штрафная санкция начислена предпринимателю обоснованно.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ, введенного в действие с 20 декабря 2001 года, индивидуальные предприниматели являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

При этом индивидуальные предприниматели могут быть зарегистрированы в органах Пенсионного фонда в двух качествах: как страхователи - лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, и как страхователи, осуществляющие прием на работу по трудовым договорам наемных работников. Страховые взносы уплачиваются страхователями по каждому основанию отдельно.

Исходя из смысла Федерального закона N 167-ФЗ и Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.96 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" целью регистрации страхователей в органах Пенсионного фонда является учет страхователей, осуществление контроля за полнотой и правильностью исчисления своевременностью уплаты ими страховых взносов в Пенсионный фонд и обеспечение ведения правильного персонифицированного учета средств Пенсионного фонда, поступающих на индивидуальные счета застрахованных лиц.

Поскольку индивидуальные предприниматели выступают как страхователи в разном качестве, порядок и условия уплаты ими страховых взносов за себя и за застрахованных работников различны, то и регистрация их как страхователей в органах Пенсионного фонда должна быть разделена по различным основаниям. В том случае, если момент регистрации в качестве страхователя, самостоятельно уплачивающего страховые взносы, и страхователя-работодателя не совпадают, предприниматель должен зарегистрироваться в органах Пенсионного фонда по тому и другому основанию, то есть дважды.

Статьями 11 и 14 Федерального закона N 167-ФЗ предусмотрено, что регистрация страхователей по обязательному пенсионному страхованию в территориальных органах Пенсионного фонда является обязательной и осуществляется в тридцатидневный срок, исчисляемый для физических лиц, осуществляющих прием на работу по трудовым договорам, с момента заключения договора.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает, что предприниматель после заключения трудового договора обязана была зарегистрироваться в качестве страхователя-работодателя.

Поскольку трудовой договор между предпринимателем (работодателем) и работником был заключен с 01 августа 2006 года, регистрация предпринимателя в качестве страхователя (работодателя) должна была осуществлена до 31 августа 2006 года. Однако заявление от предпринимателя о регистрации в качестве страхователя (работодателя) в Управление Пенсионного фонда поступило только 05 февраля 2007 года, чем нарушен установленный законом срок более чем на 90 дней.

Пунктом 1 статьи 27 Федерального закона N 167-ФЗ определено, что нарушение страхователем установленного статьей 11 настоящего Федерального закона срока регистрации в органе Пенсионного фонда Российской Федерации более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере десяти тысяч рублей.

С учетом вышеизложенного, привлечение предпринимателя к ответственности на основании пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 167-ФЗ является правомерным.

Вместе с тем, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований Управления Пенсионного фонда в полном объеме в связи со следующими обстоятельствами.

В силу статьи 2 Федерального закона N 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе, из законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе, в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не установлено Федеральным законом N 167-ФЗ.

По своей правовой природе страховые платежи в Пенсионный фонд являются обязательными платежами, что свойственно и налоговым платежам.

Как уже указывалось выше, регистрация страхователей в органах Пенсионного фонда осуществляется с целью учета страхователей, осуществление контроля за полнотой и правильностью исчисления своевременностью уплаты ими страховых взносов в Пенсионный фонд и обеспечение ведения правильного персонифицированного учета средств Пенсионного фонда, поступающих на индивидуальные счета застрахованных лиц.

Органы Пенсионного фонда при регистрации страхователей выполняют функции аналогичные функциям налоговых органов при постановке налогоплательщиков на налоговый учет.

Исходя из практики Европейского Суда по правам человека, а также из смысла части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, применяемая к субъектам предпринимательской деятельности ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

Поскольку общие условия привлечения к ответственности и порядок привлечения к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 27 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" в данном законе не урегулированы, в том числе не установлены основания и порядок уменьшения размера ответственности с учетом смягчающих обстоятельств, арбитражный суд считает, что при решении вопроса о размере налагаемого штрафа подлежат применению положения статей 112 и 114 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

Арбитражным судом установлено, что допущенное нарушение предпринимателем устранено - 05.02.2007 г. произведена регистрация в органе Пенсионного фонда; несмотря на отсутствие регистрации в качестве страхователя в течение 2006 года предпринимателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд на работника Шоеву Л.Б., что свидетельствует об отсутствии существенного нарушения прав застрахованного лица. С учетом перечисленных обстоятельств совершенное предпринимателем правонарушение оценивается арбитражным судом как не представляющее большой общественной опасности.

Кроме того, арбитражным судом установлено, что имущественное положение предпринимателя не позволяет ему уплатить штраф в заявленной сумме, поскольку вмененный доход от предпринимательской деятельности за 1 квартал 2007 года составил 9337 руб., на иждивении находится трое малолетних детей, супруг предпринимателя не имеет самостоятельного заработка.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами: налоговой декларацией по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности 1 квартал 2007 года, платежными квитанциями ООО "Хакасский муниципальный банк" от 30.11.2006, 31.10.2006, 28.12.2006, 16.12.2007, заявлением о регистрации в качестве страхователя-работодателя, копией трудовой книжки Стальмакова А.Н. серия АТ-VII N 3286538, справкой о составе семьи от 15.05.2007 б/н, реестром учета платежей за период с 01.01.2006 по 18.05.2007.

Арбитражный суд полагает возможным учесть вышеперечисленные обстоятельства в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность. С учетом позиции Европейского Суда по правам человека взыскание с предпринимателя штрафа в заявленной сумме - 10 000 руб., не отвечает принципу соразмерности ответственности. Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд считает возможным уменьшить размер штрафа до 500 руб.

Управлением Пенсионного фонда соблюден, досудебный порядок урегулирования спора, обращение в арбитражный суд последовало в течение срока, предусмотренного статьей 25.1 Федерального закона N 167-ФЗ, в связи с чем оснований для отказа Управлению Пенсионного фонда в удовлетворении требований о взыскании штрафа в сумме 500 руб. у арбитражного суда не имеется.

Государственная пошлина по настоящему делу согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 500 рублей, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям, в том числе:

на предпринимателя - в сумме 25 руб.,

на Управление Пенсионного фонда - в сумме 475 руб.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы Пенсионного фонда освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина с заявителя не взыскивается.

Государственная пошлина с предпринимателя подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Стальмаковой Светланы Юрьевны, родившейся 22.07.1977 в городе Абакане, зарегистрированной Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 1 по Республике Хакасия 03 сентября 2004 года, свидетельство о регистрации от 03 сентября 2004 года серия 19 N 0158304, проживающей по адресу: Народная ул., 8-2, г. Абакан, в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в сумме 500 руб. за нарушение срока регистрации в органах Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве страхователя - работодателя.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя Стальмаковой Светланы Юрьевны, родившейся 22.07.1977 в городе Абакане, зарегистрированной Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 1 по Республике Хакасия 03сентября 2004 года, свидетельство о регистрации от 03 сентября 2004 года серия 19 N 0158304, проживающей по адресу: Народная ул., 8-2, г. Абакан, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25 руб.

3. Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месячного срока со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Республики Хакасия либо в течение двух месяцев после вступления решения в законную силу путем подачи кассационной жалобы в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья

Н.В. Ригель