Решение Волгоградского областного суда от 21 июня 2000 г. N 3-45/2000 О признании недействующим и не подлежащим применению Закона Волгоградской области от 9 ноября 1999 г. N 328-ОД "О зоне экономического развития на территории открытого акционерного общества "Каучук" в части, предусматривающей предоставление отсрочки (рассрочки) погашения задолженности по платежам в консолидированный бюджет Волгоградской области сроком на два года и освобождение от уплаты налогов на прибыль; на имущество; на землю сроком на 10 лет в части, зачисляемой в областной и местный бюджеты, для юридических лиц, осуществляющих производственную деятельность в зоне экономического развития на территории ОАО "Каучук" (извлечение)

Решение Волгоградского областного суда от 21 июня 2000 г. N 3-45/2000
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Прокурор Волгоградской области обратился в Волгоградский областной суд с заявлением, в котором просил признать недействительным принятый 07.10.99 г. Волгоградской областной Думой и подписанный 09.11.99 г. Главой Администрации области Закон N 328-ОД "О зоне экономического развития на территории открытого акционерного общества "Каучук", которым ОАО "Каучук" признается зоной экономического развития с освобождением от уплаты платежей сроком на 10 лет в части, зачисляемой в областной бюджет и бюджет города Волжского по налогам: на прибыль, на имущество, на землю.

В обоснование заявления указал, что Налоговый кодекс (часть 1) не исключал возможности установления индивидуальных льгот по налогам вплоть до вступления в законную силу Федерального закона от 09.07.99 N 154-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации", до 12.08.99. Со дня вступления в силу этого закона остаются действующими лишь льготы, предоставленные до 12.08.99. После этого в соответствии с п. 1 статьи 56 Налогового кодекса РФ не могут приниматься нормы законодательства, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, носящие индивидуальный характер.

По мнению прокурора Волгоградской области Закон Волгоградской области от 28.09.99 издан по истечении полутора месяцев после введенного запрета, вопреки компетенции, установленной субъектам Федерации пунктом 4 статьи 1 Налогового кодекса РФ.

В судебном заседании прокурор Волгоградской областной прокуратуры Сагатова Г.П. требования, изложенные в заявлении, поддержала в полном объеме, просила вышеуказанный Закон Волгоградской области признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению.

В качестве обоснования требований, кроме того, указала, что Закон N 328-ОД противоречит ст. 18 Налогового Кодекса РФ, определяющей порядок установления специальных налоговых режимов, поскольку данная норма (ст. 18 Налогового Кодекса РФ) в действие не введена.

Представитель Волгоградской областной Думы Рыженко И.И. требования прокурора не признал, указав, что в оспариваемом Законе Волгоградской каких-либо противоречий федеральному законодательству не содержится. Кроме того, принятым Законом были предоставлены не индивидуальные налоговые льготы, а льготы целой категории налогоплательщиков: предприятиям, производственная база которых будет расположена на территории ОАО "Каучук", и которые будут зарегистрированы на указанной территории.

Представитель Администрации Волгоградской области Султаналиева З.Ш. требования прокурора не признала, пояснив, что определенные в Законе Волгоградской области налоговые льготы нельзя считать льготами индивидуального характера, поскольку в нормах закона отсутствуют наименования юридических лиц и вообще какие-либо признаки, которые позволяли бы индивидуализировать налогоплательщика, обладающего правом на льготы.

Представитель Государственной Налоговой Инспекции по Волгоградской области Орлова И.И. требования прокурора поддержала, указав, что Законом Волгоградской области N 328-ОД вопреки требованиям Налогового Кодекса РФ фактически предоставлены индивидуальные налоговые льготы ОАО "Каучук", поскольку территория зоны экономического развития, согласно названного Закона, полностью совпадает и ограничена границами земельного участка ОАО "Каучук".

Судебная коллегия, выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Волгоградской областной прокуратуры Сагатовой Г.П., полагавшей Закон Волгоградской области N 328-ОД признать противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению, находит требования прокурора области обоснованными и подлежащими удовлетворению в части статей 3 и 5 оспариваемого Закона по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 7 октября 1999 года Волгоградской областной Думой был принят Закон N 328-ОД "О зоне экономического развития на территории открытого акционерного общества "Каучук". Указанный Закон был подписан Главой Администрации Волгоградской области 9 ноября 1999 года (л.д. 4-5).

Согласно ст. 2 названного Закона территория зоны экономического развития определена в промышленной зоне г. Волжского и ограничена земельным участком ОАО "Каучук" общей площадью 2,06 квадратных километра, так как процесс получения изопрена и каучука является технологически сложным, непрерывным и взрывоопасным.

Согласно ст. 3 Закона "...юридические лица, производственная деятельность которых будет осуществляться в зоне экономического развития на территории ОАО "Каучук", освобождаются от уплаты налоговых платежей сроком на 10 лет в части, зачисляемой в областной и местный бюджеты по следующим видам налогов: на прибыль; на имущество; на землю".

На основании ст. 5 Закона области N 328-ОД "юридическим лицам, зарегистрированным на территории ОАО "Каучук", предоставляется отсрочка (рассрочка) погашения задолженности по платежам в консолидированный бюджет Волгоградской области сроком на два года. Обязательным условием предоставления отсрочки (рассрочки) является своевременное и в полном объеме внесение плательщиком текущих платежей в консолидированный бюджет Волгоградской области".

Из статей 1 и 4 Закона следует, что целью создания зоны экономического развития на территории ОАО "Каучук" является снижение себестоимости каучука, а обязательным условием вхождения в указанную зону является сосредоточение всей производственной базы юридического лица внутри зоны экономического развития.

Из объяснений представителя Волгоградской областной Думы следует, что до настоящего времени в указанной зоне экономического развития находится производственная база единственного предприятия - ОАО "Каучук" и оно является единственным юридическим лицом, зарегистрированным в указанной зоне.

Таким образом, с учетом анализа указанных норм Закона N 328-ОД, объяснений представителя ответчика, того, что процесс получения изопрена и каучука является технологически сложным, непрерывным и взрывоопасным, а ОАО "Каучук" длительное время занимает вышеуказанную территорию, имеет на ней производственную базу, фактически создание на указанной территории других предприятий, производящих каучук, невозможно.

С учетом изложенного доводы прокурора о том, что налоговые льготы носят индивидуальный характер, а не предоставлены какой-либо определенной категории налогоплательщиков, являются обоснованными, тем более, что в Законе Волгоградской области категория налогоплательщиков, на которую распространяются льготы, не указана.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Налогового Кодекса РФ льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор или уплачивать их в меньшем размере. Нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.

Согласно п. 9 ст. 6 Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут предоставлять льготы по налогу исключительно в порядке и на основаниях, которые предусмотрены частью первой Налогового Кодекса РФ.

С учетом изложенного статьи 3 и 5 Закона Волгоградской области N 328-ОД, фактически предоставляющие налоговые льготы только ОАО "Каучук" должны быть признаны противоречащими федеральному законодательству - Налоговому Кодексу РФ, недействующими и не подлежащими применению.

В остальной части требований прокурору, а именно в признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению статей 1, 2, 4, 6-10 Закона N 328-ОД должно быть отказано, поскольку прокурором не приведено никаких оснований и не представлено доказательств того, что указанные нормы Закона состоят в противоречии с федеральными# законодательством.

Доводы прокурора о том, что оспариваемый Закон должен быть признан противоречащим и ст. 18 Налогового Кодекса РФ, регулирующей порядок установления специальных налоговых режимов, и не введенной до настоящего времени в действие, являются несостоятельными, поскольку ч. 3 ст. 18 Налогового Кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень специальных налоговых режимов, устанавливаемых федеральным законодательством. Введенный законом области режим зоны экономического развития на территории ОАО "Каучук" к таковым не относится.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 191-197 ГПК РСФСР, судебная коллегия решила:

Заявление прокурора Волгоградской области удовлетворить частично.

Признать противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению статьи 3 и 5 Закона Волгоградской области от 9 ноября 1999 года N 328-ОД "О зоне экономического развития на территории открытого акционерного общества "Каучук".

Указанное решение является основанием для пересмотра Волгоградской областной Думой статей Закона, признанных судом противоречащими федеральному законодательству.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Российской Федерации в течение 10 дней через Волгоградский областной суд.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: