Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 25 июня 2007 г. N А12-6218/07-С52 Включение муниципальным заказчиком в конкурсную документацию требования об обязательном членстве участника конкурса на предоставление услуг по определению рыночной стоимости движимого и недвижимого муниципального имущества, земельных участков и арендной платы за землю при продаже на торгах права на заключение договора аренды незастроенных земельных участков в одной из саморегулируемых организаций оценщиков правомерно, поскольку не противоречит действующему законодательству в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (извлечение)

Решение Арбитражного суда Волгоградской области
от 25 июня 2007 г. N А12-6218/07-С52
(извлечение)

Именем Российской Федерации

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 05.10.2005 г. N  147/8 "Об определении уполномоченных органов в сфере размещения муниципальных заказов г. Волжского" на Администрацию города Волжского возложено осуществление функций по размещению заказов для муниципальных нужд г. Волжского и ведение реестров муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования. Этим же постановлением определены официальные печатные издания по размещению информации о проведении открытого конкурса газеты "Волжская правда" и "Наш город".

На основании ст.  47 Устава, Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области вынесено постановление от 09.02.2007 г. N  443, которым предусмотрено разместить муниципальный заказ на предоставление услуг по определению рыночной стоимости движимого и недвижимого муниципального имущества, земельных участков и арендной платы за землю при продаже на торгах права на заключение договора аренды незастроенных земельных участков, сроком на один год (на 2007 г.) на сумму 650,0 тыс. рублей. Заказчик - управление муниципальным имуществом администрации городского округа.

В приложении N  1 к данному постановлению указаны следующие требования к участникам конкурса (п.  3): - соблюдение требований Федерального закона "Об оценочной деятельности"; - членство в одной из саморегулируемых организаций оценщиков.

В газете "Наш город" от 10.02.2007 г. опубликовано извещение о проведении открытого конкурса на предоставление услуг по определению рыночной стоимости движимого и недвижимого муниципального имущества, земельных участков и арендной платы за землю при продаже на торгах права на заключение договора аренды незастроенных земельных участков, сроком на один год (на 2007 г.).

На участие в конкурсе были поданы заявки ООО "Росконсалтинг", ЗАО "Отечество", ООО "БизнесЛогистика Сервис" и ООО "Цитадель".

Конкурсная комиссия, рассмотрев 22.03.2007 г. заявки указанных юридических лиц, приняла решение допустить к участию в конкурсе и признать участниками конкурса следующих участников размещения заказа: ЗАО "Отечество", ООО "БизнесЛогистика Сервис" и ООО "Цитадель".

ООО "Росконслатинг#" отказано в допуске к участию в конкурсе в связи с тем, что заявка на участие в конкурсе не соответствовала требованиям, установленным конкурсной документацией, а именно: соблюдение положений ФЗ РФ от 29.07.1998 г. N  135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ", в том числе наличие у участника размещения заказа документа, подтверждающего членство в одной из саморегулируемых организаций оценщиков.

Конкурсная комиссия, оценив заявки допущенных к участию в конкурсе юридических лиц, признала победителем конкурса ООО "Цитадель".

В соответствии со ст.  10 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Федерального закона.

Статья 11 вышеназванного Закона определяет требования к участникам размещения заказа. Проверка соответствия участников размещения заказа требованиям осуществляется заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Согласно ст.  12 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" определены случаи, когда при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе.

В числе случаев, в частности, определены и непредставление определенных ч.  3 ст.  25 или ч.  2 ст.  35 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, несоответствие заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации, документации об аукционе.

В соответствии с ч.  1 ст.  27 данного Закона конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст.  11 настоящего Федерального закона.

Одним из условий для участия в конкурсе являлось членство в саморегулируемой организации оценщиков. Как видно из представленных участниками конкурса документов, ЗАО "Отечество", ООО "БизнесЛогистика Сервис" и ООО "Цитадель" являются членами саморегулируемых организаций оценщиков (л.д.  104 т.  2, л.д.  8, 43 т.  3), тогда как ООО "Росконсалтинг" не представило таких документов при подаче конкурсной заявки.

Согласно ст.  449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" не допускает возможность признания судом торгов недействительными по основаниям установления судом факта неправомерного отказа лицу к участию в конкурсе.

Части 5, 6 ст.  12 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" устанавливают, что решение заказчика, уполномоченного органа, конкурсной или аукционной комиссии об отстранении участника размещения заказа от участия в конкурсе или аукционе либо решение конкурсной или аукционной комиссии об отказе к допуске к участию в конкурсе или аукционе может быть обжаловано таким участником в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Порядок обжалования действий заказчика, уполномоченного органа, специализированной, аукционной или котировочной комиссии определен главой 8 Закона.

ООО "Росконсалтинг" в установленном Законом порядке не обжаловало отказ к участию в конкурсе.

При рассмотрении дела судом установлено, что конкурсной комиссией не допущено нарушений порядка проведения конкурса и поэтому оснований для удовлетворения исковых требований общества не имеется.

Вместе с тем суд считает необоснованными доводы истца.

Так, ООО "Росконсалтинг" считает, что включение в конкурсную документацию (в частности, в информационную карту конкурса) требования к оценщикам о членстве в одной из саморегулируемых организации#, в связи с изменениями в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 27.07.2006 г., на сегодняшний день является не соответствующим законодательству РФ, а также неисполнимым. Статус саморегулируемой организации приобретается лишь с момента включения организации в единый государственный реестр СРО оценщиков, тогда как законодательством не определен федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный вести такой реестр, и, кроме того, реестр отсутствует. Указанный Федеральный закон в редакции от 05.01.2006 г. не предусматривает обязательного членства в так называемых саморегулируемых организациях оценщиков.

Действительно, согласно ст.  2 Федерального закона от 27.07.2006 г. N  157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", лица, имевшие на 30.06.2006 г. лицензии на осуществление оценочной деятельности, вправе осуществлять оценочную деятельность до 01.07.2007 г. в соответствии с Федеральным законом от 09.07.1998 г. N  135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Вместе с тем в силу ст.  22 Закона N  135-ФЗ от 09.07.1998 г. в редакции Закона от 05.01.2006 г. N  7-ФЗ дополнительно к государственному регулированию саморегулирование оценочной деятельности осуществляется саморегулируемыми организациями оценщиков и распространяется на членов таких саморегулируемых организаций. В целях саморегулирования оценочной деятельности оценщики вправе объединяться в ассоциации, союзы, иные некоммерческие организации.

Саморегулируемые организации повышают уровень профессиональной подготовки оценщиков, разрабатывают системы контроля за качеством оценочных услуг, контролируют профессиональную деятельность оценщиков.

В силу ст.  6 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" право на разработку конкурсной документации принадлежит заказчику или уполномоченному органу.

Указанные в приложении постановления Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 09.02.2007 г. N  443 требования к участникам конкурса определены организатором конкурса в качестве обязательных, отсутствие которых служит основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе. Право на разработку конкурсной документации уполномоченным органом закреплено ст.  22 Закона.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено членство в саморегулируемых организациях оценщиков, в связи с чем, включение в конкурсную документацию данного требования к участникам конкурса правомерно.

Оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.  167-170 АПК РФ, суд решил:

ООО "Росконсалтинг" в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в апелляционную инстанцию арбитражного суда Волгоградской области.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: