(1).jpg)
Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 9 февраля 2005 г. N Ф04-131/2005(8074-А67-6) В соответствии с пунктом 1 статьи 101 НК РФ о времени и месте рассмотрения материалов проверки налоговый орган (отделение фонда) извещает налогоплательщика (общество) заблаговременно, причем независимо от представления или непредставления налогоплательщиком (обществом) возражений по акту проверки. Арбитражный суд рассмотрел дело без учета данных требований (извлечение)
Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа
от 9 февраля 2005 г. N Ф04-131/2005(8074-А67-6)
(извлечение)
Государственное учреждение - Томское региональное отделение Фонда социального страхования (далее - ГУ-ТРСФСС) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к ЗАО "Модуль" о взыскании штрафных санкций в сумме 1000 руб.
Решением Арбитражного суда Томской области от 19.04.2004 заявленные требования удовлетворены в связи с непредставлением ЗАО "Модель" расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования за 3 квартал 2003 года.
Постановлением апелляционной инстанции от 15.07.2004 в связи с несоблюдением арбитражным судом порядка упрощенного производства,решение суда отменено и принято аналогичное решение о взыскании с ЗАО "Модуль" в Фонд социального страхования Российской Федерации санкции в сумме 1000 руб.
В кассационной жалобе ЗАО "Модуль" просит отменить судебные акты и дело направить на новое рассмотрение в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, суд не учел, что ЗАО "Модуль" не имея наемных работников, не обязан уплачивать страховые взносы.
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Арбитражный суд кассационной инстанции в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверив законность судебных актов, принятых арбитражным судом, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, считает, что жалоба подлежит удовлетворению.
Как следует из материалов дела, ЗАО "Модуль" 18.11.2003 зарегистрировано в качестве страхователя в ГУ ТРОФСС РФ. В этот же день 18.11.2003 руководитель исполнительного органа ФСС РФ вынес решение N 300 о привлечении ЗАО "Модуль" к ответственности по пункту 1 статьи 19 Федерального закона N 125-ФЗ от 24.07.1998 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в виде штрафа в размере 1000 рублей за непредставление в установленный срок расчетной ведомости формы 4 - ФСС РФ за 9 месяцев 2003 года. В срок до 04.12.2003 штраф не уплачен.
Арбитражный суд вынес судебный акт по неполно выясненным обстоятельствам дела, с нарушением норм процессуального права.
Согласно статье 19 Федерального закона N 125-ФЗ от 24.07.1998 (ред. от 01.12.2004 с изменениями от 29.12.2004) "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, а также за своевременную и полную уплату назначенных страховщиком страховых выплат застрахованным.
Из заявления о регистрации в качестве страхователя юридического лица, страхового свидетельства следует, что ЗАО "Модуль" в качестве страхователя зарегистрирован 18.11.2003.
Решением ГУ-ТРОФСС РФ N 300 от 18.11.2003 ЗАО "Модуль" привлечено к ответственности за непредставление расчетной ведомости за 9 месяцев 2003 года, хотя страхователем еще не был.
Арбитражный суд не исследовал вопрос о правомерности привлечения ЗАО "Модуль" к ответственности в виде штрафа в сумме 1000 руб.
Апелляционная инстанция при рассмотрении спора также не учла следующее.
Согласно статье 8 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" взыскание штрафов осуществляется исполнительными органами фонда в порядке, установленном частью первой Налогового кодекса Российской Федерации для применения мер ответственности на налоговые правонарушения. Статьей 8 Федерального закона N 25-ФЗ от 08.02.2003 "о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год" действие частей первой, второй и четвертой статьи 8 Федерального закона от 11.02.2002 N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" продлено на 2003 год. Таким образом, взыскание штрафов осуществляется исполнительными органами Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном частью первой Налогового кодекса Российской Федерации для применения мер ответственности за налоговые правонарушения.
Как следует из пункта 1 статьи 10 и пункта 1 статьи 108 Налогового кодекса Российской Федерации, налогоплательщик может быть привлечен к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения только по основаниям, предусмотренным главой 16 Кодекса, и в порядке, установленном главами 14 и 15 Кодекса, в налоговый орган обязан соблюдать этот порядок при осуществлении производства по делу о налоговом правонарушении.
Статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрен общий порядок привлечения налогоплательщика (плательщика сбора или налогового агента) к налоговой ответственности, который отделение фонда обязано соблюдать при выявлении им правонарушения в ходе осуществления налогового контроля в любой предусмотренной статьей 82 Налогового кодекса Российской Федерации форме. Вместе с тем согласно подпунктам 7 и 9 пункта 1 статьи 21 и подпункту 1 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган (в данном случае - отделение фонда) обязан направить налогоплательщику (обществу) копию акта проверки, а последний вправе представить пояснения либо возражения по акту проведенной проверки.
В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения материалов проверки налоговый орган (отделение фонда) извещает налогоплательщика (общество) заблаговременно, причем независимо от представления или непредставления налогоплательщиком (обществом) возражений по акту проверки. Только если, несмотря на извещение, налогоплательщик не явился, материалы проверки, включая представленные им возражения, объяснения, другие документы и материалы, рассматриваются в его отсутствие.
Арбитражный суд рассмотрел дело без учета данных требований.
Учитывая, что допущенные нарушения могли привести к принятию неправильного решения по делу, судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение с учетом норм действующего законодательства. При новом рассмотрении необходимо рассмотреть вопрос о распределении судебных расходов, в том числе по кассационной жалобе.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд постановил:
Решение от 19.04.2004 и постановление апелляционной инстанции от 15.06.2004 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-3474/04 отменить и направить дело в первую инстанцию этого же суда.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
