(1).jpg)
Решение Арбитражного суда Курганской области от 10 января 2001 г. N А34-1/01-с4 "Налоговым законодательством не предусмотрена возможность передачи законодательному органу власти субъекта Федерации решения вопросов возврата из бюджета пеней или освобождения налогоплательщика от уплаты пеней" (извлечение)
Решение Арбитражного суда Курганской области
от 10 января 2001 г. N А34-1/01-с4
"Налоговым законодательством не предусмотрена возможность передачи законодательному органу власти субъекта Федерации решения вопросов возврата из бюджета пеней или освобождения налогоплательщика от уплаты пеней"
(извлечение)
Прокурор Курганской области заявил иск о признании недействительным постановления Курганской областной Думы от 4 октября 2000 года N 2999 "О возврате ОАО "Шадринский автоагрегатный завод" пени в областной бюджет и государственный целевой территориальный дорожный фонд".
Ответчик иск не признал, полагая, что в соответствии с п. "и" части 1 статьи 72 Конституции РФ и исходя из природы совместного ведения субъект РФ имеет право проводить реструктуризацию пени конкретным юридическим лицам.
ОАО "Шадринский автоагрегатный завод" с иском не согласен, полагая, что обжалуемое постановление принято с учетом экономической целесообразности и в соответствии с действующим законодательством.
Судом установлено следующее.
Постановлением от 4 октября 2000 года N 2999 Курганская областная Дума "возвратила" ОАО "Шадринский автоагрегатный завод" пени, начисленные инспекцией МНС РФ по г. Шадринску за несвоевременную уплату платежей в областной бюджет в сумме 136.386 руб. (по налогу на прибыль) и в государственный внебюджетный территориальный дорожный фонд в сумме 2.328.972 руб. (пункт 1 постановления).
Пунктами 2, 3 постановления Дума обязала Администрацию Курганской области и Курганское государственное областное управление автомобильных дорог "Курганавтодор" заключить договоры с ОАО "Шадринский автоагрегатный завод" о своевременном внесении платежей в соответствующие бюджеты".
Судебная коллегия пришла к выводу о том, что данное постановление следует признать недействительным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов РФ" от 22 сентября 1999 года законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ при осуществлении своих полномочий обеспечивает соблюдение Конституции РФ и Федеральных законов. Согласно пункту "д" части 2 и части 3 статьи 5 того же Закона законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ устанавливает налоги и сборы, установление которых отнесено Федеральным законом к его ведению, а также порядок их взимания, а также принимает решения по вопросам, отнесенным Конституцией РФ, другими Федеральными законами к его ведению.
Те же полномочия Областной Думы предусмотрены в статье 95 Устава Курганской области, утвержденного Законом Курганской области от 16 декабря 1994 года N 1.
Таким образом, Курганская областная Дума не обладает полномочиями по возврату пеней, начисленных за неуплату и несвоевременную уплату налогов и взносов.
Общие принципы налогообложения, система налогов и сборов в Российской Федерации, в том числе, общие правила исполнения обязанности по уплате налогов и сборов (раздел 4 Налогового кодекса РФ), установлены Налоговым кодексом РФ (статья 1 Налогового кодекса РФ).
В соответствии со статьями 72, 75 НК РФ пеня является способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, сбора. Процентная ставка пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязанности по уплате налога, начиная со следующего за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога, сбора. Пени уплачиваются одновременно с уплатой сумм налога, сбора или после уплаты таковых в полном объеме.
Таким образом, вопросы начисления и уплаты пени регулируются Налоговым кодексом РФ. Налоговый кодекс РФ, другое законодательство, в том числе налоговое, не предусматривает возможность передачи этих вопросов на разрешение органов государственной власти субъектов РФ, как и любых других органов. Налоговый кодекс РФ не предусматривает также возможность "возврата начисленных пеней" из бюджета.
Пеня, как способ исполнения обязанности по уплате налога, сбора, является обязательным платежом и ее возврат допускается строго по основаниям и в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ. А в соответствии со статьями 78, 79 НК РФ возврату подлежат излишне уплаченные суммы пеней по решению налогового органа или суда.
В данном случае, как выяснилось в судебном заседании и подтверждено всеми участниками процесса, суммы пеней вообще не были уплачены. По сути, Курганская областная Дума освободила налогоплательщика - ОАО "Шадринский автоагрегатный завод" от уплаты начисленных пеней. Между тем, ни Налоговый кодекс РФ, ни какое-либо другое законодательство не предоставляет какому-либо органу, в том числе и налоговому, право освобождения налогоплательщика от уплаты пеней в бюджет.
Таким образом, Курганская областная Дума при вынесении данного постановления превысила свои полномочия и в нарушение названных статей Налогового кодекса РФ, выше указанных Федеральных законов необоснованно освободила налогоплательщика - ОАО "Шадринский автоагрегатный завод" от уплаты пеней.
Ссылка ответчика и третьего лица на статью 24 Закона Курганской области от 14 февраля 1995 года N 3 "О Курганской областной Думе" во внимание судом не принята по следующим основаниям.
Статьей 24 названного Закона установлено, что Курганская областная Дума вправе принимать законы об установлении льгот и преимуществ, в том числе налоговых, по платежам в областной бюджет. При этом ответчик и третье лицо ссылаются на соответствие этой нормы статье 59 Бюджетного кодекса РФ.
Между тем, статья 59 (часть 1) БК РФ действительно предоставляет такое право законодательным (представительным) органам власти субъектов Федерации, но в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством РФ. Как сказано выше, налоговым законодательством не предусмотрена возможность передачи законодательному органу власти субъекта Федерации, как и любому другому органу, решения вопросов возврата из бюджета пеней или освобождения налогоплательщика от уплаты пеней.
Кроме того, уплата пени является способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, взноса, тогда как в статье 24 Закона Курганской области "О Курганской областной Думе" и статье 59 Бюджетного кодекса РФ говорится о предоставлении налоговых льгот или преимуществ.
ГАРАНТ:
В статьей 24, на которую делается ссылка в нижеприведенном абзаце отсутствуют части. По-видимому, имеется в виду пункт 2
Как видно из части 2 статьи 24 Закона Курганской области "О Курганской областной Думе" установление льгот и преимуществ по налогам устанавливается законом Курганской области. В данном случае принято постановление, которое не является законом.
Ссылка третьего лица на применение аналогии закона, а именно на Федеральные законы, принятые Государственной Думой РФ о реструктуризации сумм пеней, начисленных в федеральный бюджет, не принята во внимание как необоснованная. В соответствии со статьей 6 Гражданского кодекса РФ аналогия Закона применима в отношении гражданского законодательства. Отношения по уплате налогов, сборов являются административными отношениями, регулируемыми налоговым законодательством. А в соответствии с частью 3 статьи 2 Гражданского кодекса РФ к налоговым и другим административным отношениям гражданское законодательство не применяется.
Возможность применения аналогии закона применительно к административным отношениям действующим законодательством не предусмотрена.
Довод ответчика о том, что таким образом ОАО "ШААЗ" предоставлена субвенция, необоснован и противоречит материалам дела. В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ субвенцией признаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Решение о предоставлении субвенции ОАО "ШААЗ" Курганской областной Думой не принималось, какие-либо целевые расходы при принятии обжалуемого постановления не указаны. Поэтому данное утверждение ответчика голословно и опровергнуто материалами дела.
Пункты 2, 3 обжалуемого постановления также противоречат Федеральным законам.
Названными пунктами областная Дума обязала Администрацию Курганской области и "Курганавтодор" заключить договоры с ОАО "ШААЗ" о своевременном внесении текущих платежей в соответствующий бюджет.
В соответствии со статьей 241 Гражданского кодекса РФ юридические лица, коими являются Администрация Курганской области и "Курганавтодор", свободны в заключении договоров. Понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, Законом или добровольно принятым обязательством.
Кроме того, в соответствии с п. 1 статьи 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнять обязанности по уплате налогов, сборов. Обязанность по уплате налога, сбора должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.
Сроки уплаты налога на прибыль и налога в территориальный дорожный фонд предусмотрены Законом РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций", Законом РФ "О дорожных фондах в РСФСР", Законом Курганской области "О налогах и налоговых льготах на территории Курганской области в 2000 году".
Налоговым законодательством не предусмотрено заключение дополнительных соглашений о своевременном внесении текущих налоговых платежей.
Ссылка ответчика на статью 74 Бюджетного кодекса РФ несостоятельна, так как данной статьей регулируется порядок финансирования расходов бюджетных средств при выполнении их получателем определенных условий. При этом финансирование конкретных расходов должно быть предусмотрено Законом о бюджете. Статья 74 БК РФ неприменима в данном случае, так как ОАО "ШААЗ" является не получателем бюджетных средств, а налогоплательщиком. Кроме того, Законом о бюджете не предусмотрено какое-либо целевое финансирование данного налогоплательщика.
В соответствии со статьей 41 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджета образуются, в частности, из налоговых доходов, к которым относятся как региональные налоги и сборы, так и пени и штрафы. Следовательно, начисленные пени являются одним из видов доходов бюджета.
Ввиду принятия обжалуемого постановления областной бюджет недополучит 136.386 руб., а территориальный дорожный фонд - 2.328.972 руб., которые должны использоваться для финансирования нужд Курганской области и на содержание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных дорог общего пользования Курганской области.
Как видно из справки об исполнении областного бюджета за январь-октябрь 2000 года (то есть на момент принятия обжалуемого постановления), сборы по налогу на прибыль составили 77,5% к годовому плану, заложенному в бюджете области, а доходы территориального дорожного фонда - 74,7% к плану.
Таким образом, обжалуемое постановление нарушает государственные и общественные интересы.
На основании изложенного довод ответчика о том, что производство по делу подлежит прекращению ввиду неподведомственности данного спора арбитражному суду, несостоятелен.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону, иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые Законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.
Как сказано выше, обжалуемое постановление от 4 октября 2000 года N 2999 издано в нарушение Налогового кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, других названных выше Законов и нарушает законные права и интересы граждан и юридических лиц, проживающих и находящихся на территории Курганской области.
На основании изложенного суд решил:
Иск прокурора Курганской области удовлетворить.
Постановление Курганской областной Думы от 4 октября 2000 года N 2999 "О возврате ОАО "Шадринский автоагрегатный завод" пени в областной бюджет и государственный целевой внебюджетный территориальный дорожный фонд" признать недействительным.
