Определение Конституционного Суда Республики Башкортостан от 11 февраля 2009 г. N 34-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Лобановой Аллы Николаевны на нарушение ее конституционных прав и свобод пунктом 5 постановления Правительства Республики Башкортостан от 20 сентября 2007 года N 259 "О повышении оплаты труда работников государственных учреждений Республики Башкортостан"

1. Согласно статье 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" минимальный размер оплаты труда устанавливается с 1 сентября 2007 года в сумме 2 300 рублей в месяц (в редакции Федерального закона от 20 апреля 2007 года N 54-ФЗ) и с 1 января 2009 года в сумме 4330 рублей в месяц (в редакции Федерального закона от 24 июня 2008 года N 91-ФЗ); минимальный размер оплаты труда применяется для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности. Применение минимального размера оплаты труда для других целей не допускается (статья 3).

В Указе Президента Республики Башкортостан от 20 сентября 2007 года N УП-439 "О повышении оплаты труда работников государственных учреждений Республики Башкортостан" предписывается Правительству Республики Башкортостан принять меры по доведению заработной платы низкооплачиваемых работников государственных учреждений Республики Башкортостан до минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 20 апреля 2007 года N 54-ФЗ с 1 сентября 2007 года в размере 2300 рублей (пункт 2), и рекомендуется органам местного самоуправления в Республике Башкортостан принять аналогичные решения и обеспечить своевременное повышение оплаты труда работников муниципальных учреждений (пункт 3).

Во исполнение названного Указа Президента Республики Башкортостан издано Постановление Правительства Республики Башкортостан от 20 сентября 2007 года N 259 "О повышении оплаты труда работников государственных учреждений Республики Башкортостан", в пункте 5 которого Правительство Республики Башкортостан рекомендует органам местного самоуправления принять аналогичные решения по повышению тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда, компенсационных выплат работникам муниципальных учреждений, а также принять меры по доведению заработной платы низкооплачиваемых работников муниципальных учреждений до минимального размера оплаты труда, установленного с 1 сентября 2007 года в размере 2300 рублей.

Заявитель А. Н. Лобанова, являясь истцом по трудовому спору с участием муниципального учреждения, полагает, что при рассмотрении дела подлежит применению минимальный размер оплаты труда, величина которого в Республике Башкортостан должна составлять 2645 рублей с учетом коэффициента за климатические условия, и, соответственно, вопреки требованиям положений части второй статьи 11, части второй статьи 40 и части второй статьи 20 Конституции Республики Башкортостан пункт 5 Постановления Правительства Республики Башкортостан умаляет право низкооплачиваемых работников муниципальных учреждений на получение минимального размера оплаты труда на 335 рублей, чем уменьшает его в 1,15 раз на величину районного коэффициента к заработной плате.

2. Согласно Конституции Республики Башкортостан каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации (часть вторая статьи 40); в Республике Башкортостан обеспечивается гарантированный минимальный размер оплаты труда (часть вторая статьи 11).

Одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 37, часть 3, Конституции Российской Федерации, статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации включается в систему государственных гарантий по оплате труда работников, устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и обеспечивается организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (статьи 6, 130, 133 Трудового кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем для работников, работающих на территории субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации, который не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом. Организациями, финансируемыми из местных бюджетов, размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации обеспечивается за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (статья 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 20 апреля 2007 года N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации").

Согласно статьям 1-4 Соглашения от 19 мая 2008 года N 9 "О минимальной заработной плате в Республике Башкортостан" между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Правительством Республики Башкортостан, с 1 июля 2008 года для работников, работающих на территории Республики Башкортостан в организациях - юридических лицах, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Республики Башкортостан, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета, минимальный размер заработной платы в Республике Башкортостан устанавливается в размере 3500 рублей в месяц, включая выплаты по районному коэффициенту, при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности). Установленный названным Соглашением размер минимальной заработной платы обеспечивается организациями, финансируемыми из местных бюджетов, - за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в особых климатических условиях и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

В Постановлении от 27 ноября 2008 года N 11-П Конституционный Суд Российской Федерации выявил, что по смыслу статьи 7 (часть 2) и статьи 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума.

Единые требования по определению системы оплаты труда (в том числе тарифной) работников муниципальных учреждений, к числу которых относится и заявитель, устанавливаются в актах трудового законодательства (в частности, в статьях 129, 135, 143, 144, 146 и 148 Трудового кодекса Российской Федерации), и конкретизирующих их нормативных правовых актах органов местного самоуправления, коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах, рекомендациях Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, мнениях соответствующих профсоюзов или иного представительного органа работников. Так, в пункте 6.26 Республиканского соглашения от 6 декабря 2007 года N 8 между Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан, Правительством Республики Башкортостан на 2008-2010 годы предусматривается, что Правительство Республики Башкортостан обеспечивает заработную плату работников государственных учреждений Республики Башкортостан не ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп работников и рекомендует администрациям муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан принять аналогичное решение и обеспечить своевременное повышение базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы работников муниципальных учреждений.

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, размерах.

Районный коэффициент к заработной плате, как это вытекает из взаимосвязанных положений трудового законодательства, не относится к общей гарантии осуществления предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит нормы о едином районном коэффициенте на всей территории России. По своему содержанию он является компенсационной выплатой и дополнительной гарантией трудовых прав отдельных категорий работников. Российская Федерация берет на себя обязательство обеспечивать применение районного коэффициента лишь для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделяются правомочием принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (статья 72, пункт "к" части 1, Конституции Российской Федерации, статьи 5, 6, 315 и 316 Трудового кодекса Российской Федерации).

Перечень видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснение о порядке выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 822. К ним относятся выплаты за работу в местностях с особыми климатическими условиями, устанавливаемые к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников, если иное не установлено федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Введенный в действие с 1 февраля 2002 года Трудовой кодекс Российской Федерации в части первой статьи 423 предусматривает, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 19 июня 2007 года N 472-О-О указал, что данная статья по содержанию направлена на согласование нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с названным Кодексом и не предполагает лишение граждан установленных другими федеральными законами гарантий и компенсаций.

В этой связи продолжают применяться районные коэффициенты, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами бывшего Союза ССР, за исключением местностей, на территориях которых коэффициенты установлены постановлениями Правительства Российской Федерации.

Так, 21 мая 1987 года издано Постановление Совета Министров СССР N 591 "О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР". Распоряжением Совета Министров РСФСР от 24 июня 1987 года N 795-р и распоряжением Совета Министров БАССР от 28 июля 1987 года N 240-р доводится до сведения, что Совет Министров СССР указанным Постановлением решил ввести с 1 ноября 1987 г. районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, на предприятиях, в организациях и учреждениях, расположенных в том числе в Башкирской АССР, и поручил Госкомтруду СССР утвердить совместно с ВЦСПС размеры этих районных коэффициентов и порядок их применения. Районный коэффициент, согласно совместному постановлению Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам и секретариата ВЦСПС от 2 июля 1987 года N 403/20-155, утвержден в размере 1,15. Перечисленные правовые акты, определяющие особенности регулирования труда в связи с природно-климатическими условиями в Башкортостане, не утратили силу и применяются в настоящее время.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 1995 года N 537 "О признании утратившими силу отдельных положений Постановления Совета Министров РСФСР от 22 октября 1990 года N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера" районный коэффициент начисляется на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет, выплачиваемое ежемесячно, ежеквартально или единовременно.

Согласно сложившейся правоприменительной практике, районный коэффициент начисляется и на единовременное вознаграждение по итогам работы за год, надбавки и доплаты к должностным окладам (в том числе за вредные условия труда, сельские, компенсационные выплаты работникам организаций бюджетной сферы), а также премии, предусмотренные системой оплаты труда (письмо Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан от 3 марта 2005 года N 35-383).

Как показывает анализ, размер минимальной заработной платы в Республике Башкортостан до 1 января 2009 года существенно превышал предлагаемый заявителем способ исчисления минимального размера оплаты труда. Включение же районного коэффициента в состав минимального размера оплаты труда, как того требует заявитель, приводит к снижению реального уровня заработной платы работников как в части вознаграждения за труд, так и в части компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Указывая на неконституционность оспариваемого положения, заявитель фактически ставит вопрос о внесении целесообразных, с его точки зрения, изменений в действующую норму. Между тем установление минимальной оплаты труда в повышенном размере, по сравнению с гарантированным федеральным минимальным размером оплаты труда, является прерогативой уполномоченных республиканских органов государственной власти.

3. Районное регулирование оплаты труда, в том числе начисления по районным коэффициентам, осуществляется с учетом источников этих выплат. Из приведенных выше положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, видно, что оплата труда работников муниципальных учреждений производится за счет средств местных бюджетов, внебюджетных средств, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Пункт 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи относится к вопросам местного значения городского округа (заявитель - работник муниципального учреждения городского округа в названной сфере), и, соответственно, вытекающим из этого финансовым обеспечением выполнения функций бюджетных учреждений, включая оплату труда их работников (статья 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статья 65); бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования (статья 15); расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления (статья 86); установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования относится к бюджетным полномочиям муниципальных образований (статья 9); расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (статья 86); принцип самостоятельности бюджетов означает недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статьи 28, 31).

В целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, на основании статьи 14 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетам муниципальных образований могут предоставляться межбюджетные трансферты в форме субсидий. Цели и условия предоставления и расходования субсидий и распределение субсидий местным бюджетам устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью четвертой статьи 97 Конституции Республики Башкортостан акты Президента Республики Башкортостан и акты Правительства Республики Башкортостан не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Башкортостан, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Конституции Республики Башкортостан и законам Республики Башкортостан.

Соблюдение установленных Конституцией Республики Башкортостан и действующим законодательством требований к регулированию социально-трудовых и межбюджетных отношений и обусловливает рекомендательный (ненормативный и не рассчитанный на многократное применение) характер оспариваемой нормы.

Следовательно, неопределенность в вопросе о соответствии Конституции Республики Башкортостан положения пункта 5 Постановления Правительства Республики Башкортостан от 20 сентября 2007 года N 259 "О повышении оплаты труда работников государственных учреждений Республики Башкортостан" отсутствует. Исходя из изложенного, жалоба гражданки Лобановой Аллы Николаевны на нарушение указанной нормой ее конституционных прав и свобод не может быть принята Конституционным Судом Республики Башкортостан к рассмотрению.

Руководствуясь пунктом "г" части 1 и частью 2 статьи 3, пунктом "б" части 1 статьи 46, статьей 77 Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан", Конституционный Суд Республики Башкортостан определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы заявителя, поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Республики Башкортостан неподведомственно, и поскольку она не отвечает критерию допустимости обращений в соответствии с требованиями Закона Республики Башкортостан "О Конституционном Суде Республики Башкортостан".

2. Определение Конституционного Суда Республики Башкортостан по данной жалобе не может быть пересмотрено иным судом.

3. Настоящее Определение подлежит опубликованию в "Ведомостях Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан".