(1).jpg)
Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 31 июля 2003 г. N А79-1354/03-СК1-1286 Суд признал бездействие администрации по предоставлению фирме спорного земельного участка незаконным, так как основания для отказа в предоставлении ей в аренду испрашиваемого земельного участка отсутствовали (извлечение)
Решение Арбитражного суда Чувашской Республики
от 31 июля 2003 г. N А79-1354/03-СК1-1286
(извлечение)
Арбитражный суд Чувашской Республики,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества - фирмы "Чебоксарская керамика", г.Чебоксары к администрации Чебоксарского района Чувашской Республики, пос.Кугеси о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,
при участии в судебном заседании представителей от заявителя и от ответчика
установил:
ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика" (далее - "фирма") обратилось в суд с исковым заявлением о признании незаконным бездействия главы администрации Чебоксарского района Чувашской Республики (далее - "администрация").
Требование заявителя мотивировано тем, что постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 137 от 17.05.02 г., изданным на основании постановления главы администрации Чебоксарского района N 725 от 30.10.01 г. и соответствующих заключений контролирующих и инспектирующих служб и кадастровой карты земельного участка, земельный участок площадью 2,8 га в границах отвода на землях перераспределения земель администрации Чебоксарского района переведены в земли промышленности для предоставления фирме в аренду сроком на 5 лет под расширение Мало-Катрасинского карьера по добыче кирпичных и керамзитовых глин, а администрации рекомендовано произвести изъятие и предоставление земельного участка. В соответствии со статьей 32 Земельного кодекса РФ решение о предоставлении земельного участка для строительства должно быть принято в двухнедельный срок. В нарушение указанной нормы закона и постановления Кабинета Министров Чувашской Республики администрация, несмотря на письменное заявление фирмы, постановление о предоставлении фирме земельного участка не вынесло. Фирма просит признать бездействие администрации по предоставлению земельного участка площадью 2,8 га незаконным и обязать ее предоставить в 2-хнедельный срок спорный земельный участок для расширения Мало-Катрасинского карьера по добыче кирпичных и керамзитовых глин.
Определением суда от 18.04.03 г. производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу N А79-1864/03-СК1-1815, возбужденному по заявлению фирмы о признании недействительным постановления администрации N 348 от 25.03.03 г. "Об отмене постановления главы администрации района от 30.10.01 г. N 725".
После вступления 08.06.03 г. в законную силу решения суда от 08.05.03 г. по делу N А79-1864/03-СК1-1815, которым заявление фирмы удовлетворено и постановление администрации N 348 от 25.03.03 г. признано недействительным, арбитражный суд возобновил производство по настоящему делу, о чем вынес определение от 01.07.03 г.
В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 31.07.03 г.
В судебном заседании представители заявителя заявление поддержали по указанным в нем основаниям. Пояснили, что порядок отвода земельного участка определен статьей 88 ЗК РФ. Земельный участок площадью 2,8 га уже переведен в земли промышленности целевым назначением для предоставления фирме в аренду. В соответствии со статьей 32 ЗК РФ администрация обязана была принять решение о предоставлении или об отказе в предоставлении фирме земельного участка. Поскольку оснований для отказа в предоставлении земельного участка нет, то решение администрации должно быть о предоставлении земельного участка. Дальнейшее бездействие ответчика влечет для заявителя убытки в виде простоя и упущенной выгоды. В 1965 году горноотводным актом для промышленной разработки керамзитовых глин фирме было предоставлено всего 63,5 га земельного участка, из которых согласно горноотводному акту и выданной лицензии остался неразработанным только спорный участок площадью 2,8 га. Землепользователю - сельскохозяйственному кооперативу "Пучах" в 2002 году фирма оплатила 280 тыс.руб. возмещения потерь сельскохозяйственного производства в связи с изъятием спорного земельного участка. Все ранее отработанные земли фирмой восстановлены, за исключением последних 1,5 га, которые находятся в охранной зоне и их восстановление должно быть произведено согласно горноотводному акту и соглашению об условиях пользования недрами до конца 2003 года.
Администрация и в судебном заседании ее представитель заявление не признали по основаниям, указанным в письменном отзыве. Считают его необоснованным, поскольку Кабинет Министров Чувашской Республики постановлением N 137 от 17.05.02 г. не обязывает, а только рекомендует администрации произвести изъятие и предоставление фирме земельного участка. Статья 28 ЗК РФ регулирует отношения по предоставлению земельного участка в собственность и не применима к спорным арендным отношениям администрации и фирмы. Согласно справке Чебоксарского объединенного комитета по земельным ресурсам и землеустройству из предоставленных под разработку Мало-Катрасинского карьера 7 га земли фирмой не рекультивировано 3,5 га, в связи с чем в соответствии с п.4 ст.88 ЗК РФ в настоящее время не может быть принято решение о предоставлении фирме еще 2,8 га земельного участка.
Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд установил:
Основным видом деятельности фирмы являются разработка и внедрение прогрессивных технологий и новых видов продукции, услуг в строительстве, производство строительных материалов, предметов домоустройства и строительной продукции.
Постановлением администрации от 30.10.01 г. N 725 "О закреплении земельного участка" поддержано ходатайство фирмы о "предоставлении земельного участка площадью 2,8 га из земель фонда перераспределения администрации Чебоксарского района во временное пользование сроком до 5 лет для расширения Мало-Катрасинского карьера по добыче глин и постановлено ходатайствовать перед Кабинетом Министров Чувашской Республики разрешить перевести испрашиваемые земли в другие категории земель.
Кабинет Министров Чувашской Республики на основании материалов землеустроительного дела по изъятию и предоставлению земельного участка в соответствии со статьями 8 и 88 Земельного кодекса РФ принял постановление N 137 от 17.05.02 г. о переводе земли сельскохозяйственного назначения площадью 2,8 га в границах горного отвода на землях перераспределения земель администрации Чебоксарского района в земли промышленности целевым назначением, а именно для предоставления фирме в аренду сроком до 5 лет под расширение Мало-Катрасинского карьера по добыче кирпичных и керамзитовых глин.
Перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности осуществлен по согласованию с Министерством строительства, архитектуры и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по Чувашской Республике, администрацией Чебоксарского района, ФГУ "ЦГСЭН в Чебоксарском районе Чувашской Республики", Комитетом природных ресурсов по Чувашской Республике, Экологическим фондом Чебоксарского района и иными контролирующими органами.
Ввиду неисполнения администрацией постановления КМ ЧР N 137 от 17.05.02 г. фирма 20.12.02 г. обратилась к администрации с письменным заявлением N 720 о предоставлении ей земельного участка площадью 2,8 га для расширения Мало-Катрасинского карьера глин.
Однако до настоящего времени администрация решение о представлении фирме спорного земельного участка не приняла, договор аренды не оформила.
Более того, постановлением N 348 от 25.03.03 г. администрация отменила постановление главы администрации района от 30.10.01 г. N 725 "О закреплении земельного участка".
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 08.05.03 г. постановление администрации N 348 от 25.03.03 г. признано недействительным. Указанное решение суда вступило в законную силу 08.06.03 г.
Не согласившись с бездействием администрации по предоставлению земельного участка в аренду, фирма оспорила это бездействие в суд.
Суд признает, что заявление фирмы подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с Земельным кодексом РФ земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду (ст.22), земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (статья 28), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления (ст.29); землями промышленности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организации; организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель (ст.88).
Как усматривается из материалов настоящего дела и дела N А79-1864/03-СК1-1815, Мало-Катрасинский карьер разрабатывается фирмой с 1973 года. Горный отвод на промышленную разработку месторождения глин разрабатывается также с 1973 года. Горный отвод на промышленную разработку месторождения глины выдан фирме 14.05.65 г. Чебоксарским районным исполкомом.
Фирма имеет лицензию серии ЧЕБ N 00123 вид ТЭ от 05.07.99 г. на добычу глинистых пород Мало-Катрасинского месторождения для производства изделий строительной и грубой керамики, керамзита сроком до 31.12.05 г.
Согласно договору от 23.05.01 г. фирма в течение 2001-2002 годов полностью возместила колхозу "Пучах" 280 тыс.руб. убытков сельскохозяйственного производства, причиненных изъятием спорного земельного участка площадью 2,8 га по постановлению администрации N 725 от 30.10.01 г. Возмещение произведено поставкой готовой продукции - кирпича, плиток, сан-фаянса, о чем за подписями руководителей и главных бухгалтеров сторон составлен акт выверки взаимных расчетов по состоянию на 01.01.03 г.
Фирмой после проведения работ по добыче глин на Мало-Катрасинском карьере рекультивированы и по актам приема-передачи переданы в фонд перераспределения администрации 7,5 га - в сентябре 1999 г. (постановление администрации N 1060 от 19.10.99 г.), 1,5 га - 20.11.00 г. (постановление администрации N 017 от 13.01.01 г.), 2 га -10.08.01 г.
План развития горных работ на Мало-Катрасинском карьере глин на 2002-2003 годы утвержден. Он согласован государственной инспекцией Приволжского округа Госгортехнадзора. В числе иных мероприятий данного плана развития горных работ утвержден и календарный план рекультивации земель. Как усматривается из этого плана, в 2003 году рекультивация земель должна быть проведена в 3 квартале, то есть до 01.10.03 г.
Испрашиваемый фирмой земельный участок предназначен для обеспечения ее производственной деятельности. Перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности произведен. В соответствии со статьей 29 ЗК РФ администрация является уполномоченным органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления в аренду испрашиваемого фирмой земельного участка.
При таких обстоятельствах суд признает, что отсутствуют основания для отказа в предоставлении фирме в аренду испрашиваемого земельного участка площадью 2,8 га, а бездействие администрации по предоставлению фирме спорного земельного участка является незаконным.
Бездействие администрации нарушает права и законные интересы фирмы в сфере предпринимательской деятельности, препятствует добыче глин, являющихся основным сырьем для изготовления ею продукции, привело к выдаче фирме Чебоксарским объединенным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству предписания N 3 от 13.02.03 г. об оформлении в срок до 26.02.03 г. испрошенного земельного участка площадью 2,8 га, неоднократным судебным разбирательствам.
С учетом вышеизложенного заявление фирмы подлежит удовлетворению полностью.
Суд признает, что довод ответчика о том, что по состоянию на 31.07.03 г. из предоставленных 7 га земель фирмой восстановлено 3,5 га ранее отработанных земель, а остальные 3,5 га не восстановлены, и потому новый земельный участок площадью 2,8 га не может быть предоставлен, - является необоснованным.
Как указывалось выше, утвержденным планом горных работ на Мало-Катрасинском карьере глин рекультивационные работы должны быть выполнены в 3 квартале 2003 года. То есть срок выполнения этих работ не истек.
Кроме этого, представленные ответчиком справки Чебоксарского объединенного комитета по земельным ресурсам и землеустройству от 31.03.03 г. N 189 и от 31.07.03 г. N 318 противоречат актам приема-передачи рекультивированных земель от 27.09.99 г., 20.11.00 г. и 10.08.01 г. и постановлениям администрации N 1060 от 19.10.99 г. и N 017 от 13.01.01 г., в соответствии с которыми фирма сдала, а администрация приняла 11 га рекультивированного после добычи глин земельного участка.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
Заявление закрытого акционерного общества - фирмы "Чебоксарская керамика", г.Чебоксары Чувашской Республики удовлетворить.
Признать незаконным, не соответствующим статьям 22, 28 и 88 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие администрации Чебоксарского района Чувашской Республики по предоставлению закрытому акционерному обществу - фирме "Чебоксарская керамика" земельного участка площадью 2,8 га из земель промышленности для расширения Мало-Катрасинского карьера по добыче кирпичных и керамзитовых глин.
Обязать администрацию Чебоксарского района Чувашской Республики в срок до 08 августа 2003 года предоставить закрытому акционерному обществу - фирме "Чебоксарская керамика" 2,8 га земельного участка из земель промышленности для расширения Мало-Катрасинского карьера по добыче кирпичных и керамзитовых глин.
Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций.
