Решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 21 апреля 2003 г. N А79-797/03-СК1-757 Налог на пользователей автомобильных дорог общество должно исчислять и уплачивать в порядке, установленном Законом РФ "О дорожных фондах Российской Федерации" (извлечение)

Решение Арбитражного суда Чувашской Республики
от 21 апреля 2003 г. N А79-797/03-СК1-757
(извлечение)

Арбитражный суд Чувашской Республики,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОАО "Корпорация "Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат", г.Чебоксары, к Инспекция МНС России по Калининскому району г.Чебоксары о признании решения недействительным и по встречному иску о взыскании 122846 руб.,

при участии в заседании представителей от истца и от ответчика

установил:

ОАО "Корпорация "Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат", г.Чебоксары, обратилось в суд с иском о признании недействительным решения Инспекции МНС России по Калининскому району г.Чебоксары N 13-09/19 от 27.01.2003 по тем основаниям, что в соответствии с подпунктом "м" пункта 1 статьи 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" от 27.12.1991 N 2118-1 к числу федеральных налогов были отнесены налоги, служащие источником образования дорожных фондов.

Согласно ст.2 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса РФ и некоторые другие акты законодательства РФ" с 31.08.2002 (дата вступления в силу статьи 2 Закона) из перечня федеральных законов был исключен подпункт "м" пункта 1 статьи 19 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", включающий в себя налоги, служащие источником образования дорожных фондов, в том числе налог на пользователей автомобильных дорог, и одновременно пункт 1 ст.20 указанного Закона был дополнен подпунктом "ж" - "транспортный налог", относящийся к региональным налогам.

Статьей 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 110-ФЗ предусмотрено введение в действие транспортного налога с 01.01.2003.

Статьей 2 Закона РФ от 31.07.1998 N 147-ФЗ установлено, что впредь до введения в действие статей 13, 14 и 15 части первой Налогового кодекса РФ налоги, сборы, пошлины и другие платежи в бюджет или внебюджетный фонд, не установленные статьями 19, 20 и 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", не взимаются.

Статьи 13, 14 и 15 Налогового кодекса РФ, устанавливающие виды федеральных, региональных и местных налогов в РФ, вводятся в действие лишь после прекращения действия статей 19, 20 и 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", которые в настоящее время не утратили юридической силы.

Доводы налогового органа о правомерности взимания налога на пользователей автодорог, изложенные в решении N 13-09/19 от 27.01.2003 со ссылкой на статью 53 Бюджетного кодекса РФ, несостоятельны.

Налоговые правоотношения регламентируются Налоговым кодексом РФ, который устанавливает виды налогов и сборов, взимаемых на территории РФ, основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов и сборов, принципы установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных налогов и сборов и т.д.

С учетом изложенного, истец не должен платить налог на пользователей автомобильных дорог за период сентябрь-декабрь 2002 года.

В суде истец иск поддержал, а встречный иск инспекции о взыскании 122846 руб. штрафа согласно п.1 ст.122 НК РФ не признал.

Представители инспекции иск истца не признали, а встречный иск поддержали и пояснили, что статьей 2 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" от 24.07.2002 N 110-ФЗ в Закон РФ от 27.12.1991 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" внесены следующие изменения и дополнения: подпункт "м" подпункта 1 статьи 19 исключить; пункт 1 статьи 20 дополнить подпунктом "ж" следующего содержания: ж) транспортный налог. Однако, статьей 4 Закона N 110-ФЗ установлен и определен порядок заключительных расчетов по налогу на пользователей автомобильных дорог за 2002 г. Также, статьей 9 вышеуказанного Закона внесены изменения и дополнения в статью 3 Закона РФ от 18.10.1991 N 1759-1 "О дорожных фондах Российской Федерации", согласно которой установлено, что целевые бюджетные средства территориальных дорожных фондов образуются за счет поступлений от погашения задолженности, образовавшейся на 1 января 2003 г. по налогу на пользователей автомобильных дорог, штрафам и пеням за несвоевременную уплату указанного налога, а также по заключительным расчетам по налогу на пользователей автомобильных дорог за 2002 год. ОАО "Корпорация "ЧХБК" 28.10.2002 представлена налоговая декларация по налогу на пользователей автомобильных дорог за 9 месяцев 2002 г. и налог на пользователей автомобильных дорог, подлежащий уплате за последний квартал (3 квартал 2002 г.) отражен в размере 1256730 руб. Камеральной проверкой установлено невключение в налоговую базу выручки от реализации продукции (работ, услуг) за сентябрь 2002 г. - 61423283 руб. По результатам камеральной проверки 27.01.2003 принято решение N 13-09/19 о привлечении ОАО "Корпорация "ЧХБК" к налоговой ответственности по п.1 статьи 122 НК РФ - штрафу в размере 20% от неуплаченной суммы налога на пользователей автомобильных дорог за 9 месяцев 2002 г. в размере 122846 руб.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд находит иск ОАО "Корпорация "ЧХБК" подлежащим отказу, а встречный иск Инспекции МНС России по Калининскому району г.Чебоксары подлежащим удовлетворению.

Так, ОАО "Корпорация "Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат", г.Чебоксары, 28.10.2002 представлена налоговая декларация по налогу на пользователей автомобильных дорог за 9 месяцев 2002 г. и налог на пользователей автомобильных дорог, подлежащий уплате за последний 3 квартал 2002 г., отражен в размере 1256730 руб.

Актом камеральной налоговой проверки от 24.01.2003 установлено невключение ОАО "Корпорация "ЧХБК" в налоговую базу выручки от реализации продукции (работ, услуг) за сентябрь 2002 г. в размере 61423283 руб. Неуплата налога на пользователей автомобильных дорог за 9 месяцев 2002 г. составила 614232 руб.

Решением заместителя руководителя Инспекции МНС России по Калининскому району г.Чебоксары от 27.01.2003 N 13-09/19 ОАО "Корпорация "ЧХБК", г.Чебоксары, привлечено к налоговой ответственности по пункту 1 статьи 122 Налогового кодекса РФ за неполную уплату налога на пользователей автомобильных дорог за 9 месяцев 2002 г. в виде штрафа в размере 20% - 122846 руб.

Согласно статье 2 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" от 24.07.2002 N 110-ФЗ в Закон РФ от 27.12.1991 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" внесены следующие изменения и дополнения:

- подпункт "м" подпункта 1 статьи 19 исключить;

- пункт 1 статьи 20 дополнить подпунктом "ж" следующего содержания:

"ж) транспортный налог".

Статьей 4 вышеуказанного Закона установлен и определен порядок заключительных расчетов по налогу на пользователей автомобильных дорог за 2002 год.

Приказом N 105 от 21.03.2002 в ОАО "Корпорация "Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат", г.Чебоксары, утверждено Положение об учетной политике для целей налогообложения на 2002 год.

Согласно пункту 2.2 Положения об учетной политике для целей налогообложения на 2002 год установлено, что для целей исчисления налога на пользователей автомобильных дорог выручка от реализации продукции (товаров, работ, услуг) определяется по мере ее оплаты.

В соответствии с абзацем 2 статьи 4 ФЗ от 24.07.2002 N 110-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации" налогоплательщики, определявшие в 2002 году выручку от реализации продукции (товаров, работ, услуг) по мере ее оплаты за товары (продукцию, работы, услуги), отгруженные (поставленную, выполненные, оказанные) и оплаченные по состоянию на 1 января 2003 г., обязаны исчислить и уплатить налог на пользователей автомобильных дорог в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации, исходя из ставки налога, действовавшей в 2002 году, до 15 января 2003 года.

Такое же положение закреплено в письме Министерства по налогам и сборам Российской Федерации от 10.09.2002 N ВГ-6-03/1385 "О налоге на пользователей автомобильных дорог".

Статьей 9 вышеуказанного Федерального закона внесены изменения и дополнения в статью 3 Закона РФ от 18.10.1991 N 1759-1 "О дорожных фондах Российской Федерации" установлено, что целевые бюджетные средства территориальных дорожных фондов образуются за счет поступлений от погашения задолженности, образовавшейся на 1 января 2003 г. по налогу на пользователей автомобильных дорог, штрафам и пеням за несвоевременную уплату указанного налога, а также по заключительным расчетам по налогу на пользователей автомобильных дорог за 2002 год.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" доходы федерального бюджета, поступающие в 2002 году, формируются за счет налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в федеральный бюджет (статья 8).

В соответствии с приложением N 2 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" доходы от уплаты налога на пользователей автомобильных дорог являются источником формирования консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации.

Таким образом, доходы от уплаты налога на пользователей автомобильных дорог учтены в текущем финансовом году в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации, а также в федеральном бюджете.

Внесение изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации о налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год.

Соответствующих изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" не вносилось.

Согласно статье 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.

Кроме того, статья 5 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1759-1 "О дорожных фондах Российской Федерации" в силу статей 9 и 21 Федерального закона N 110-ФЗ утрачивает силу с 1 января 2003 года.

Таким образом, налог на пользователей автомобильных дорог ОАО "Корпорация "ЧХБК" должно исчислять и уплачивать в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О дорожных фондах Российской Федерации" и статьей 4 Федерального закона N 110-ФЗ.

Инспекцией налогоплательщику 29.01.2003 вручены требования N 13-09/19 от 27.01.2003 об уплате налога на пользователей автомобильных дорог в сумме 614232 руб. и штрафа по п.1 статьи 122 Налогового кодекса РФ в размере 20% в сумме 122846 руб.

ОАО "Корпорация "ЧХБК" суммы налога и штрафа добровольно не уплачены.

При таких обстоятельствах встречный иск Инспекции МНС России по Калининскому району г.Чебоксары подлежит удовлетворению согласно п.1 статьи 122 Налогового кодекса РФ, а иск ОАО "Корпорация "ЧХБК" подлежит отказу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:

Открытому акционерному обществу "Корпорация "Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат", г.Чебоксары, в иске отказать.

Встречный иск Инспекции МНС России по Калининскому району г.Чебоксары удовлетворить.

Взыскать с открытого акционерного общества "Корпорация "Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат", г.Чебоксары, в доход соответствующего бюджета 122846 рублей штрафа.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: