Решение Пензенского областного суда от 22 февраля 2001 г. N 33-08-01 по делу о признании недействительным п.4 ст.5 Закона Пензенской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности"

Решение Пензенского областного суда
от 22 февраля 2001 г. N 33-08-01

Пензенский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале областного суда гражданское дело по заявлению региональной общественной организации "Пензенский областной Союз предпринимателей" о признании недействительным пункта 4 статьи 5 Закона Пензенской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", установил:

Общественная организация "Пензенский областной Союз предпринимателей" обратилась в суд с заявлением о признании недействительным пункта 4 статьи 5 Закона Пензенской области от 25 ноября 1998 года N 122-ЗПО "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" (с последующими изменениями и дополнениями), указывая на то, что он противоречит Федеральному закону "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", поскольку в нарушение ст. 1 и п. 3 ст. 5 Федерального закона законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в лице Законодательного Собрания Пензенской области при установлении и введении в действие единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности передал полномочия по установлению значения составляющих формулы расчета единого налога органам местного самоуправления.

В судебном заседании представитель общественной организации "Пензенский областной Союз предпринимателей" Шуварин А.Н. поддержал исковые требования, пояснив, что оспариваемый пункт, предусматривающий передачу установления значения повышающих (понижающих) коэффициентов базовой доходности представительным органам местного самоуправления, противоречит федеральному налоговому законодательству и нарушает права предпринимателей, поскольку установление значений коэффициентов зависит от субъективного подхода местных властей, в то время как их значение должно быть определено субъектом РФ.

Представитель Законодательного Собрания Солдатов Л.К. с заявлением не согласен, пояснив, что передача полномочий была произведена в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п. 4 ст. 5 Закона Пензенской области "О местном самоуправлении в Пензенской области", согласно которым органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Кроме того, поскольку коэффициенты базовой доходности в соответствии с Федеральным законом и Законом Пензенской области определяются в зависимости от специфичных факторов, носящих местный характер, то, делегировав органам местного самоуправления полномочия по установлению значения этих коэффициентов, законодатель области действовал во благо налогоплательщиков. Установление значения коэффициентов органами местного самоуправления облегчает судебный контроль над правильностью определения вышеуказанных коэффициентов.

Представитель Законодательного Собрания Косой М.Г. также возражает против удовлетворения заявления, указывая на то, что оспариваемая норма соответствует федеральному законодательству, она была принята для того, чтобы на местах могли регулировать размер единого налога, так как часть налога поступает в местный бюджет.

Выслушав пояснения представителя общественной организации "Пензенский областной Союз предпринимателей", представителей Законодательного Собрания Пензенской области, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление удовлетворить, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно п. "и" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 75 и ч.ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 31.07.98 г. N 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", вступившим в силу 06.08.98 года, были определены основные принципы налогообложения вмененного дохода организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся определенными видами деятельности.

Согласно ст. 1 этого Закона единый налог на вмененный доход устанавливается и вводится в действие нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в соответствии с настоящим законом. Нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации определяются:

1) сферы предпринимательской деятельности, в пределах перечня, установленного настоящим Федеральным законом;

2) размер вмененного дохода и иные составляющие формул расчета сумм единого налога;

3) налоговые льготы;

4) порядок и сроки уплаты единого налога;

5) иные особенности взимания единого налога в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 5 этого же Федерального закона размер вмененного дохода и иных составляющих формул единого налога устанавливаются нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В нарушение вышеуказанных норм, пункт 4 статьи 5 Закона Пензенской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности", принятого Законодательным Собранием области 25.11.98 года, (с последующими изменениями и дополнениями), наделил полномочиями по установлению значений повышающих (понижающих) коэффициентов базовой доходности (кроме коэффициентов, учитывающих особенности ведения предпринимательской деятельности в зависимости от типа населенного пункта) представительные органы местного самоуправления городов Пензы, Каменки, Кузнецка, Сердобска, Заречного и представительные органы местного самоуправления по представлению территориальных органов государственного управления в районах области.

Доводы представителей Законодательного Собрания о том, что органы местного самоуправления были наделены вышеуказанными полномочиями в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления В Российской Федерации" и в соответствии с п. 4 ст. 5 Закона Пензенской области "О местном самоуправлении в Пензенской области", которые предусматривают возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, нельзя признать правильными.

Из содержания названных норм не следует, что государственные полномочия, которые могут передаваться органам местного самоуправления, включают в себя полномочия по законотворчеству.

Законом Пензенской области "О порядке подготовки, принятия и вступления в силу Законов Пензенской области", Уставом Пензенской области передача законотворческих полномочий органам местного самоуправления также не предусмотрена.

Не предусмотрена возможность передачи полномочий по установлению каких-либо элементов региональных налогов органам местного самоуправления и налоговым законодательством.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ применительно к налогам субъектов РФ (региональным налогам) "законно установленными" могут считаться только такие налоги, которые вводятся законодательными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, определенными федеральным законом.

В соответствии с п.п. 5 и 6 статьи 3 НК РФ налоги и сборы субъектов РФ устанавливаются, изменяются и отменяются соответственно законами субъектов РФ о налогах и сборах в соответствии с настоящим Кодексом. При установлении налогов должны быть определены все элементы налогообложения. Акты законодательства о налогах и сборах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги (сборы), когда и в каком порядке он должен платить.

Передавая полномочия по установлению значения повышающих (понижающих) коэффициентов органам местного самоуправления, Законодательное Собрание области не обеспечило исполнение требования о том, что составляющие формул расчета единого налога подлежат установлению только Законом Пензенской области.

В связи с наличием оспариваемой нормы, которая фактически носит отсылочный характер к постановлениям органов местного самоуправления, Закон Пензенской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" не содержит все элементы налогообложения.

Расчеты единого налога согласно Федеральному закону "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" и согласно одноименному Закону Пензенской области производятся налогоплательщиками. Между тем, в связи с отсутствием в Законе области значений составляющих коэффициентов формулы расчета, налогоплательщик не может произвести такой расчет, что противоречит требованиям, предъявляемым к нормативному акту о налогах.

Доводы представителей Законодательного Собрания о том, что в определении составляющих единого налога должны принимать участие органы местного самоуправления, поскольку часть этого налога зачисляется в местный бюджет, противоречат налоговому законодательству (ч. 2 п. 5 ст. 3 НК РФ).

При таких обстоятельствах суд считает, что Законодательное Собрание не вправе было делегировать полномочия по установлению значений составляющих коэффициентов базовой доходности органам местного самоуправления, в связи с чем оспариваемая норма не соответствует закону и должна быть признана недействительной.

В настоящее время средством массовой информации, публикующим нормативные акты Законодательного Собрания области, является областная газета "Наша Пенза", в ней был опубликован оспариваемый Закон Пензенской области в последней редакции от 10.10.2000 года, в связи с этим суд, в соответствии с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2000 г. N 19, считает необходимым опубликовать сообщение о данном судебном решении в этой газете.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 191, 197 ГПК РСФСР, суд решил:

Заявление региональной общественной организации "Пензенский областной Союз предпринимателей" удовлетворить.

Признать пункт 4 статьи 5 Закона Пензенской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности" N 122-ЗПО от 25.11.1998 года в части усыновления значения повышающих (понижающих) коэффициентов базовой доходности представительными органами местного самоуправления городов Пензы, Каменки, Кузнецка, Сердобска, Заречного и представительными органами местного самоуправления по представлению территориальных органов государственного управления в районах области, противоречащим федеральному законодательству, признать его не действующим и не подлежащим применению со дня вступления решения в законную силу.

Сообщение об этом решении опубликовать в областной газете "Наша Пенза".

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РФ в течение 10 дней через Пензенский областной суд.

Для просмотра актуального текста документа и получения полной информации о вступлении в силу, изменениях и порядке применения документа, воспользуйтесь поиском в Интернет-версии системы ГАРАНТ: