(1).jpg)
Решение Арбитражного суда Пензенской области от 13 июня 2001 г. N А49-2346/01 Деятельность подразделений вневедомственной охраны при ОВД по охране имущества собственников освобождена от НДС и не облагается налогами на прибыль, на пользователей автомобильных дорог, на содержание жилфонда и объектов социально-культурной сферы, целевым сбором на содержание милиции и благоустройство территории, т.к. не может быть квалифицирована как предпринимательская
Решение Арбитражного суда Пензенской области
от 13 июня 2001 г. N А49-2346/01
Арбитражный суд Пензенской области, рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОВО при Октябрьском РОВД г. Пензы (г. Пенза, пр. Строителей, 58 "а") к Инспекции МНС РФ по Октябрьскому району г. Пензы (г. Пенза, ул.Ульяновская, 1) о признании недействительным решения, при участии в заседании: от истца - юрисконсульта Смирнова И.И. (доверенность N 20 от 09.11.2000 г.); от ответчика - начальника юридического отдела Егоровой Н.Н. (доверенность N 4 от 01.02.2001 г.), установил:
Отдел вневедомственной охраны при Октябрьском отделе внутренних дел г. Пензы (далее - ОВО при Октябрьском РОВД г. Пензы) обратился в арбитражный суд с иском к Инспекции МНС РФ по Октябрьскому району г. Пензы о признании недействительным решения от 27.04.2001 г. N 338. Истец считает данное решение противоречащим действующему законодательству и ссылается на то, что он не осуществляет предпринимательской деятельности, в связи с чем объекты налогообложения отсутствуют.
В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования и просил признать недействительным обжалуемое решение в части доначисления налоговым органом налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, налога на пользователей автомобильных дорог, налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, целевого сбора на содержание милиции и благоустройство территории, а также начисления соответствующих штрафов и пеней.
Ответчик в отзыве на иск и в судебном заседании исковые требования отклонил и просил отказать в их удовлетворении по мотивам, подробно изложенным в отзыве на иск. Доначисление налогов произведено путем включения в налоговую базу стоимости реализованных истцом услуг по охране имущества, осуществление которых расценивается налоговым органом как предпринимательская деятельность.
Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил, что сотрудниками Инспекции МНС РФ по Октябрьскому району г. Пензы была проведена выездная налоговая проверка ОВО при Октябрьском РОВД г. Пензы за период с 01.01.98 г. по 01.01.2001 г., по результатам которой составлен акт N 315 от 12.04.2001 г.
Из акта следует, что в ходе проверки была установлена неполная уплата, в частности, налога на прибыль в сумме 226856 руб., налога на добавленную стоимость в сумме 56007 руб., налога на пользователей автомобильных дорог в сумме 689107 руб., налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы в сумме 275644 руб., сбора на содержание милиции, благоустройство территории в сумме 15643 руб.
На основании акта проверки Инспекцией МНС РФ по Октябрьскому району г. Пензы было вынесено решение N 338 от 27.04.2001 г. о привлечении ОВО при Октябрьском РОВД г. Пензы к налоговой ответственности в виде взыскания штрафов за неполную уплату указанных налогов на основании ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации, которые подлежат уплате вместе с неуплаченными суммами этих налогов и суммами начисленных пеней.
Между тем согласно подп. "а" п. 1 ст. 1 и п. 10 ст. 2 Закона Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций" плательщиками налога на прибыль являются предприятия и организации (в том числе бюджетные), осуществляющие предпринимательскую деятельность. При этом бюджетные учреждения и другие некоммерческие организации, получающие доходы от предпринимательской деятельности, уплачивают налог с получаемой от такой деятельности суммы превышения доходов над расходами.
Осуществление предпринимательской деятельности как признак, относящийся к плательщикам налогов (сборов) и объектам налогообложения, вытекает также из ст. 5 Закона Российской Федерации "О дорожных фондах в Российской Федерации" и утвержденных решением Малого Совета Пензенского городского Совета народных депутатов N 399 от 14.09.93 г. Положения о целевых сборах с предприятий, учреждений, организаций на содержание милиции, на благоустройство территории, на нужды образования и Положения о порядке исчисления и уплаты налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Налогового кодекса Российской Федерации институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства Российской Федерации применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
В силу п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли.
Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации "О милиции" милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти. В соответствии со ст. 9 данного Закона к милиции общественной безопасности относятся подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
Пунктом 2 Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.92 г. N 589, установлено, что основной задачей органов вневедомственной охраны является охрана имущества собственников на основе договоров. При этом согласно ст. 2 Закона Российской Федерации "О милиции" основная деятельность подразделений вневедомственной охраны по защите имущества собственников направлена на выполнение задач, возложенных этим Законом на милицию в целом.
Расходование средств, полученных от охраны имущества, осуществляется подразделениями вневедомственной охраны на основании смет в соответствии с нормами и нормативами, применяемыми в системе органов Министерства внутренних дел Российской Федерации, что не позволяет расценить его как свободное распределение прибыли.
Изложенное свидетельствует о том, что деятельность подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел по защите имущества собственников нельзя квалифицировать как предпринимательскую деятельность, и следовательно, полученные ими доходы от охраны имущества нельзя считать доходами от предпринимательской деятельности.
Таким образом, объект налогообложения для исчисления налога на прибыль, налога на пользователей автомобильных дорог, налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы и целевого сбора на содержание милиции и благоустройство территории в данном случае отсутствовал.
Доначисление налога на добавленную стоимость произведено налоговым органом путем включения в налогооблагаемый оборот стоимости услуг, оказанных истцом на основании заключенных последним договоров на оказание услуг по охране и сопровождению денежных средств. Однако данные услуги соответствуют указанной выше задаче органов вневедомственной охраны, являются по своей сути охраной имущества собственников и не подлежат обложению налогом на добавленную стоимость в силу подп. "л" п. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации "О налоге на добавленную стоимость", согласно которому услуги вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации освобождаются от налога на добавленную стоимость.
При таких обстоятельствах арбитражный суд пришел к выводу о том, что решение Инспекции МНС РФ по Октябрьскому району г. Пензы N 338 от 27.04.2001 г. в обжалуемой истцом части не соответствует законодательству о налогах и сборах, нарушает права и законные интересы истца и подлежит признанию недействительным.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 124-127, 132 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд решил:
Признать недействительным решение Инспекции МНС РФ по Октябрьскому району г. Пензы N 338 от 27 апреля 2001 года в части доначисления налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, налога на пользователей автомобильных дорог, налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, целевого сбора на содержание милиции, благоустройство территории, а также начисления соответствующих сумм пеней и штрафов.
Возвратить ОВО при Октябрьском РОВД г. Пензы из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб.
